公共卫生事件防控应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页公共卫生事件防控应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位在发生公共卫生事件时，为迅速控制事态、降低危害、保障员工生命安全及生产经营活动的正常进行而制定的一系列应急响应措施。适用范围涵盖突发传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件等可能对员工健康及生产经营秩序构成威胁的公共卫生事件。以2020年新冠肺炎疫情为例，其突发性强、传播速度快，对供应链稳定性、员工健康及生产安全均构成显著影响，凸显了本预案的必要性。预案需明确界定事件级别，区分局部性感染与区域性爆发，确保资源调配与响应措施的精准性。

2响应分级

应急响应根据事件危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力分为三级，遵循分级负责、动态调整的原则。一级响应适用于大规模疫情爆发，如单个区域内超过100人确诊，或出现死亡病例，此时需启动跨区域资源协调机制，调用应急医疗队、物资储备等，并暂停非必要生产活动；二级响应适用于局部聚集性疫情，如同一车间或办公楼层出现10-100人感染，需隔离涉事人员、强化场所消杀，并限制内部人员流动；三级响应针对零星散发病例，如个别员工确诊，则重点实施个案管理、密切接触者追踪与定点诊疗。分级原则需结合Rt值（病毒再生数）等指标，当Rt＞1.5时自动触发上一级响应，确保响应措施的及时性。以某制造业企业2021年流感聚集性疫情为例，通过早期检测到5例聚集性病例，迅速启动二级响应，隔离确诊员工并强化环境消杀，最终将感染范围控制在30人以内，体现了分级响应的有效性。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

应急组织采用指挥部下设工作组模式，指挥部由单位主要负责人担任总指挥，成员包括各分管负责人及关键部门负责人，负责应急决策、资源调配与全盘协调。构成单位职责明确如下：办公室负责综合协调与信息报送，确保指令畅通；生产保卫部侧重现场管控、秩序维护与物理隔离，必要时执行临时停产或区域封锁；人力资源部负责员工健康监测、隔离人员安置与心理疏导；技术设备部保障应急设施运行，如通风系统改造、消毒设备维护；后勤保障部统筹防疫物资采购、储备与分发，确保医用口罩、消毒剂等库存满足至少30天消耗需求；医疗防疫组由内部医务人员或外部合作医疗机构组成，负责健康筛查、核酸检测、疫苗接种组织与诊疗支持，建立员工健康档案并动态更新。

2工作小组设置及任务分工

2.1指挥协调组

构成：指挥部直接领导，由办公室牵头，吸纳生产保卫部、人力资源部各1名骨干成员。职责：制定应急响应方案细化方案，协调跨部门资源，每日召开应急会议研判态势；行动任务包括绘制应急疏散路线图并定期演练，建立与地方政府卫健委的对接机制，确保信息共享时效性。

2.2现场处置组

构成：生产保卫部主导，技术设备部配合，需配备环境消杀专员至少3名。职责：执行场所消毒规程，如使用有效氯浓度为500mg/L的含氯消毒剂对高频接触表面进行擦拭，持续通风不少于3小时；行动任务包括设立临时隔离观察室，配备体温监测设备，对疑似病例轨迹进行空间三角定位。

2.3健康管理组

构成：人力资源部牵头，医疗防疫组提供技术支持，需建立员工健康档案数据库。职责：实施每日晨午检制度，对有发热等症状者启动双通道（医疗通道与隔离通道）处置流程；行动任务包括联系专业消杀团队对呕吐物样本进行规范处置，要求密接者佩戴N95口罩并居家观察14天。

2.4保障供应组

构成：后勤保障部主导，金融部配合。职责：建立防疫物资动态盘点机制，确保应急物资储备充足率不低于120%；行动任务包括每月抽检口罩过滤效率，采购时附带供应商资质审核报告，储备的抗原检测试剂需在有效期内。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话，由办公室指定专人负责值守，电话号码公布于内部通讯录及公告栏。值守人员需具备识别初期预警信息的能力，对接到的涉及公共卫生事件的报告做到全程记录、逐级上报，不得迟报、漏报。

2事故信息接收与内部通报

2.1信息接收

信息接收渠道包括员工晨午检报告、部门日常监测、外部医疗机构通报及网络舆情监测。对可疑病例报告，立即由医疗防疫组进行核实，核实流程需在2小时内完成初步判定。

2.2内部通报程序

内部通报遵循分级推送原则。医疗防疫组确认疑似病例后，立即向部门负责人通报；确认确诊病例，由指挥部办公室在4小时内向全体员工通过企业内部通讯系统发布警示信息，内容包含病例基本情况（脱敏处理）、个人防护指引及隔离要求。通报内容需符合《传染病防治法》中信息发布规范，避免引发不当恐慌。

3向外部报告事故信息

3.1报告流程与内容

报告流程遵循“下级向上级、单位向主管部门”的逐级原则。医疗防疫组确认确诊病例后，1小时内形成《公共卫生事件报告初稿》，报送生产保卫部审核，并由办公室在2小时内报送至上级主管部门及行业主管部门。报告内容必须包含事件性质、发生时间地点、涉事人员数量及职业分布、已采取措施、潜在风险等级等要素，附上病例诊断证明及流行病学调查初步结论。

3.2报告时限与责任人

级别划分与报告时限严格对应：一般事件（1例轻症）在4小时内报告，较大事件（5-10例轻症或1例重症）在2小时内报告，重大事件（超过10例轻症、重症或死亡病例）须立即报告（1小时内）。责任人明确为：医疗防疫组负责人为信息核实首要责任人，办公室主任为内部通报总责任人，生产保卫部经理为外部报告主要责任人。

3.3向其他部门通报方法

除主管部门外，根据事件影响范围，需在5小时内向同级卫生健康委员会、应急管理厅等监管部门通报。通报方式采用加密传真或专用政务平台，内容精简核心要素，确保监管部门掌握基本情况及单位应对措施。涉及可能影响公共安全的要素（如水源污染），需同时通报供水部门及相关社区管理机构。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

响应启动程序依据事件信息与预设分级条件的匹配程度确定。当接报信息经核实后，医疗防疫组立即评估事件性质、严重程度（参照病死率）、影响范围（如传播链长度）及单位控制能力（如资源储备与隔离设施容量），形成评估报告在1小时内提交应急领导小组。领导小组在2小时内完成决策，对符合已发布分级标准的事件，由总指挥签发启动令；若事件未达分级标准但存在升级风险，则启动预警响应。

1.2启动方式

启动方式分为指令驱动与自动触发两种。指令驱动适用于人为决策，启动令通过内部应急系统发布，包含响应级别、责任部门及初期行动任务。自动触发适用于符合预设自动启动条件的事件，如单日新增确诊病例超过阈值（例如5例），系统自动触发二级响应程序，同时生成启动报告供领导小组确认。启动令发布后，指挥部办公室须在30分钟内向全体成员单位发布同步通知。

2预警启动与准备

当事件信息显示可能突破当前分级标准时，应急领导小组可作出预警启动决策。预警启动不等于正式响应，但需立即调动部分应急资源，重点包括：医疗防疫组强化全员健康监测频次，生产保卫部准备隔离场所并检查通风系统效能；后勤保障部增加防疫物资盘点频次，确保储备满足至少7天需求。预警期间，指挥部每日召开短会（30分钟），跟踪新增病例数、密切接触者排查进度等关键指标，动态评估是否需升级为正式响应。

3响应级别动态调整

响应启动后，信息处置与研判进入动态调整阶段。每日由医疗防疫组提交《事态发展分析报告》，内容涵盖新增病例趋势（绘制流行曲线）、防控措施有效性评估（如基于有效接触者追踪成功率）、资源消耗速率等。指挥部结合分析报告，在必要时启动级别调整程序。调整原则为“逢升必核，逢降必审”，即升级响应需领导小组集体研究通过，降级需确认风险已稳定可控并持续3天以上。例如，若通过加强检测发现实际感染人数远超初步评估，且医疗资源接近饱和，应立即启动上一级响应；反之，若通过大规模隔离与检测使新增病例连续7天为零，可考虑降级响应以节约资源。所有调整均需记录在案，并存档备查。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道与方式

预警信息通过单位内部广播系统、应急APP、公告栏及部门会议同步发布。发布方式采用分级警示，一般预警以蓝色背景提示，内容为散发病例信息及个人防护提示；较重预警升级为黄色，明确指出局部传播风险及场所管控措施；严重预警转为橙色，宣布临时限制人员聚集性活动。信息发布须确保在事件可能影响到的所有员工获取到，首次发布后每24小时更新一次。

1.2发布内容

预警信息必须包含事件简述（如病例数、症状类型）、潜在风险区域（如办公区、生产线）、个人防护要求（如佩戴口罩等级、手卫生频次）、本单位已采取的预防措施（如场所消杀频次）及外部相关指引（如当地卫健委发布的隔离政策）。内容需符合信息发布保密级别要求，对病例具体身份信息进行脱敏处理。

2响应准备

预警启动后，指挥部立即组织以下准备工作：医疗防疫组强化全员健康监测，准备抗原检测试剂盒（确保库存满足7天检测需求），制定病例转运方案；生产保卫部检查隔离设施条件，准备一次性防护用品（如防护服、护目镜），必要时规划应急停产方案；技术设备部检查通风系统运行状况，确保关键区域换气次数达标；后勤保障部调整采购计划，优先保障消毒剂、体温计等物资供应，并储备饮用水；通信部门测试应急广播及对讲机系统，确保指令传达无障碍。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：连续14天无新增确诊病例；密切接触者追踪管理达到社会面清零标准；环境采样检测连续7天结果阴性；本单位员工健康状况稳定。其中任何一项指标异常，均需重新评估预警状态。

3.2解除要求

预警解除由医疗防疫组提出申请，经指挥部审核通过后，由办公室主任正式发布解除通知。通知需明确预警解除时间，并提示持续做好常态化防控。解除后，相关应急准备措施逐步常态化，但重点场所的消杀频次维持在预警期水平。

3.3责任人

预警解除的责任主体为医疗防疫组负责人，负责指标监测与申请；办公室主任为发布责任人，确保信息准确传达；指挥部总指挥为最终审批责任人，对解除决策的权威性负责。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

响应级别依据《突发公共卫生事件应急条例》分级标准，结合本单位实际，由指挥部综合研判事件规模（确诊病例数）、传播速度（Rt值）、影响范围（涉及其它部门/单位情况）及控制难度（如涉及高风险工序）后确定。例如，当车间内出现3例及以上确诊病例且出现院内传播时，启动二级响应；当确诊病例数超过20例或出现死亡病例时，启动一级响应。

1.2响应启动程序

（1）应急会议：响应启动后6小时内召开首次指挥部扩大会议，医疗防疫组、生产保卫部、人力资源部等核心部门负责人参加，明确分工并部署初期行动。（2）信息上报：启动后2小时内向主管部门及当地卫健委提交《突发公共卫生事件报告》，后续按分级要求每日更新。（3）资源协调：指挥部办公室立即启动资源需求清单，后勤保障部优先调配应急物资，技术设备部保障隔离设施、通风系统等技术支持。（4）信息公开：根据领导小组授权，办公室指定专人负责通过内部平台发布与事件相关的权威信息，内容包括最新进展、防控措施及辟谣信息，确保信息透明度。（5）后勤及财力保障：财务部准备应急专项资金（额度根据响应级别确定，一级响应准备不低于100万元），保障物资采购、人员隔离补偿及医疗费用支出。

2应急处置

2.1现场处置措施

（1）警戒疏散：生产保卫部设立警戒区，封锁与病例活动轨迹相关的区域，疏散无关人员。对疑似病例实施单向流动引导，避免交叉感染。（2）人员搜救：主要针对因恐慌或防护不当导致不适的员工，由人力资源部与医疗防疫组联合进行排查与救助。（3）医疗救治：医疗防疫组负责轻症病例在隔离场所的观察与对症治疗，重症病例由定点医院绿色通道转运，同时建立心理援助热线。（4）现场监测：环境监测组对隔离场所、生产区域空气、物体表面（如门把手、操作台）进行采样，使用ELISA或PCR检测病毒核酸，频率根据污染风险评估确定。（5）技术支持：技术设备部提供通风系统改造方案（如增加新风量至8次/小时），确保负压隔离病房条件。（6）工程抢险：针对设施损坏（如隔离室墙体污染），由维修部门在确保安全前提下进行修复，修复过程需符合生物安全等级要求。（7）环境保护：后勤保障部负责医疗废物（如使用过的防护服）的密闭化收集与高温高压灭菌处理，符合《医疗废物管理条例》规定。

2.2人员防护要求

所有进入现场处置区域的人员必须佩戴符合防护等级要求的个人防护装备（PPE），根据风险等级分层佩戴，如普通接触者佩戴医用外科口罩，密切接触者佩戴防护服、N95口罩、护目镜、手套。医疗救治人员需达到防护级别B或更高。每次任务结束后需严格按照“先消毒、后脱摘”原则执行PPE处置。

3应急支援

3.1向外部请求支援

当本单位资源不足以控制事态（如确诊病例激增导致医疗资源饱和）时，由生产保卫部负责人向地方政府应急管理部门及卫健委正式提出支援请求。请求内容需包含事件现状、资源缺口（人员、设备、物资）、所需支援类型及联系方式。请求启动时需同时通知上级单位应急管理部门。

3.2联动程序

外部支援力量到达前，由指挥部指定联络员（通常为生产保卫部副经理）负责对接，提供现场情况说明、道路引导及必要的安全保障。明确支援力量到达后，由指挥部总指挥与其沟通确认支援任务分工，原则上遵循“先接手、再移交”原则，确保指挥权平稳过渡。

3.3指挥关系

外部救援力量到达后，根据支援类型及现场实际情况，可建立联合指挥机制。若由公安部门负责现场秩序维护，则由公安部门负责人担任现场治安指挥官；若由医疗专家组提供诊疗支持，则由专家组组长参与技术决策，本单位指挥部总指挥仍保留对整体事件的最终领导权。

4响应终止

4.1终止条件

响应终止需同时满足：最后一名确诊病例治愈或死亡，且连续14天无新的确诊病例出现，环境监测连续7天结果阴性，社会面传播风险已消除。

4.2终止要求

终止条件确认后，由医疗防疫组提交终止报告至指挥部。指挥部在收到报告后召开专题会议审议，确认无误后由总指挥签发终止令。终止令发布后，指挥部转为后期评估组，负责总结经验教训，完善应急预案。

4.3责任人

响应终止的最终决策责任人为指挥部总指挥，报告提交与审核责任人为医疗防疫组负责人，终止令发布责任人为办公室主任。

七、后期处置

1污染物处理

对已发生公共卫生事件的场所进行终末消毒，包括确诊病例活动区域、医疗器械、公共设施表面等。消毒方案需符合《消毒技术规范》（WS310.3），优先采用含氯消毒剂（有效氯500-1000mg/L）或过氧化氢消毒液（20-40g/L），对金属、塑料等硬质表面作用时间不少于30分钟，对织物、地毯等软质表面作用时间不少于60分钟。重点部位如门把手、开关面板、电梯按钮等需增加消毒频次。消毒效果通过采样检测（如使用快速抗原检测或实验室检测病毒载量）验证，直至检测合格。医疗废物按照《医疗废物管理条例》要求，分类收集至专用密闭容器，交由有资质的单位进行无害化处理，全程记录处理过程。

2生产秩序恢复

生产秩序恢复遵循“分步返岗、重点复产”原则。首先对隔离场所及周边环境进行彻底评估，由技术设备部出具安全评估报告，确认无安全风险后方可重新启用。其次，根据员工健康状况分类，优先安排已康复人员、无密切接触风险人员返岗，严格执行晨午检、体温监测等措施。再次，对生产设备、生产线进行彻底清洁消毒，确保符合卫生标准。最后，根据供应链恢复情况及市场需求，逐步恢复生产，初期可采取分批次、错峰生产模式。恢复过程中，持续关注员工健康状况，必要时可暂停部分高风险工序。

3人员安置

对隔离观察期未结束的员工，由人力资源部协调后勤保障部提供必要的生活支持（如送餐上门、生活保障物资发放），并指定专人进行心理疏导，减轻其焦虑情绪。对因疫情导致困难的人员，按规定申请内部帮扶或社会保障救助。对治愈返岗员工，安排到指定岗位，并加强个人防护指导，避免恐慌情绪。所有安置措施需尊重员工隐私，避免歧视。疫情解除后，对受疫情影响严重的部门或个人，可组织专项心理干预活动，帮助员工恢复正常工作状态。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1联系方式与方法

建立应急通信录，包含指挥部成员、各工作组负责人、外部合作单位（如定点医院、疾控中心）及技术支持单位（如通信运营商）的紧急联系方式。优先保障指挥部办公室、医疗防疫组、生产保卫部等关键部门的卫星电话或对讲机作为备用通信手段。信息传递方法采用内部应急APP、加密邮件及传真作为主要渠道，重要指令需同时通过两种以上方式确认送达。

1.2备用方案

当主用通信网络中断时，启动备用通信方案。技术设备部负责维护备用电源（UPS）及发电机，确保应急通信设备供电。生产保卫部负责组织人员携带对讲机、卫星电话等便携式通信设备到现场保障指挥联络。同时，建立基于地理位置的应急联络点网络，确保至少有3个物理隔离的联络点可进行信息沟通。

1.3保障责任人

通信与信息保障的总责任人为办公室主任，负责应急通信设备的日常维护与测试。各工作组指定一名联络员，负责本组信息传递的准确性与及时性。技术设备部指定专人负责备用电源及发电设备的操作与维护。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

（1）专家库：由内部医务人员、卫生防疫专家及外部合作医疗机构、疾控中心的专家组成，提供技术咨询与指导。（2）专兼职应急救援队伍：由生产保卫部员工组成，经过急救和防护培训，负责现场秩序维护、人员疏散、应急救护等。（3）协议应急救援队伍：与邻近具备资质的医疗机构签订应急救护协议，在必要时提供医疗支援；与专业消毒公司签订协议，提供大型场所的终末消毒服务。

2.2队伍管理

定期对专兼职应急救援队伍进行急救技能、防护操作、应急处置流程的培训和演练，每年至少组织2次综合性演练。专家库实行动态管理，定期更新专家信息。与协议应急救援队伍保持每月至少1次的沟通，检验合作协议的可行性。

3物资装备保障

3.1物资装备清单与管理

建立应急物资装备台账，详细记录以下信息：（1）类型：医用口罩（区分级别）、防护服、护目镜、手套、消毒剂（区分种类）、体温计、消毒湿巾、抗原检测试剂、应急照明灯、担架、隔离观察室用品等。（2）数量：确保满足至少30天正常消耗量，其中医用外科口罩储备1万只，N95/KN95口罩储备5000只，防护服储备200套。（3）性能：明确各项物资的技术参数，如口罩的过滤效率、消毒剂的有效氯含量等。（4）存放位置：指定专用库房（编号：B栋302室）存放，要求分类存放、标识清晰。（5）运输及使用条件：对需要冷藏的物资（如部分疫苗）制定专项运输计划，明确使用时的操作规范。（6）更新及补充时限：每季度对库存物资进行盘点，根据消耗情况制定补充计划，确保每月底库存量达标。（7）管理责任人及其联系方式：后勤保障部指定专人（张三，电话：内线1234）负责物资的日常管理、出入库登记及效期检查。建立台账电子版，实行动态更新。

3.2台账建立

台账采用电子表格形式，包含物资名称、规格型号、数量、存放位置、负责人、联系方式、最后更新日期等字段，由后勤保障部每月同步更新，并定期备份。

九、其他保障

1能源保障

确保应急期间关键场所电力供应稳定，由技术设备部负责对应急照明、通风系统、医疗设备、通信系统等负荷进行评估，配备UPS不间断电源和应急发电机（额定功率满足至少72小时需求），并定期维护保养。制定备用电源启动方案，确保在主电源中断时能快速切换。

2经费保障

财务部设立应急专项资金账户，根据响应级别预拨经费，保障应急物资采购、人员隔离补偿、医疗费用、设施改造等支出。经费使用遵循先报后支原则，重大支出需经指挥部审批。建立经费使用台账，定期向领导小组汇报经费使用情况。

3交通运输保障

生产保卫部负责维护应急车辆（如救护车、运输车辆）的完好率，确保随时可用。制定应急运输方案，明确内部人员转运、物资配送、病例转运的路线和方式。必要时，协调地方交通运输部门提供支持。

4治安保障

生产保卫部负责维护应急状态下的厂区秩序，设立警戒线，加强对重点区域、出入口的巡逻。制定与地方公安部门的联动方案，在出现群体性事件或需要强制隔离时，请求公安部门协助维持秩序。加强对员工的教育引导，防止不实信息传播引发恐慌。

5技术保障

技术设备部负责应急通信、环境监测、消毒、通风等技术的支持，建立技术专家库，提供专业咨询。与科研机构或高校建立合作关系，引进先进防控技术。定期对相关技术人员进行培训，提升技术能力。

6医疗保障

与就近的定点医院建立绿色通道，确保病例能够快速得到救治。医疗防疫组负责组织员工健康监测、疫苗接种、心理援助等工作。必要时，协调邀请外部医疗专家组提供技术指导。

7后勤保障

后勤保障部负责应急期间员工餐饮、住宿、生活物资供应等。制定隔离人员生活保障方案，确保隔离期间的基本生活需求得到满足。做好员工心理疏导工作，提供必要的支持和帮助。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、事件分级标准、各工作组职责、关键岗位操作规程（如穿脱防护装备、环境采样、应急疏散引导）、法律法规要求（如《传染病防治法》）及心理疏导技巧。结合行业特点，增加特定场景下的应急处置措施培训，如密闭空间作业人员感染后的处置流程、供应链中断时的生产调整方案等。

2关键培训人员

识别并培训以下关键人员：应急指挥部成员需掌握整体指挥协调能力；医疗防疫组人员需具备传染病防控专业知识与现场处置能力；生产保卫组人员需熟练掌握现场