地震灾害气象灾害事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震灾害气象灾害事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产经营区域内可能发生的地震灾害及气象灾害事件。涵盖地震引发的次生灾害如山体滑坡、崩塌、泥石流、堰塞湖等，以及台风、暴雨、暴雪、冰雹、雷暴等气象灾害的综合应急响应。预案明确事故等级划分、应急组织架构、响应流程及资源调配机制，确保在灾害发生时实现快速响应、科学处置与高效协同。以2020年某矿业公司遭遇6.5级地震及伴随的山体滑坡为例，该企业因未建立完善的应急预案体系，导致设备损坏率超60%，人员伤亡达23人，凸显预案编制的必要性。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及企业自救能力，将应急响应分为四级。一级响应适用于造成重大人员伤亡或直接经济损失超千万元的灾害事件，如地震烈度达IX度以上并伴随严重次生灾害；二级响应适用于造成较大人员伤亡或经济损失超百万元的灾害，如地震烈度VIII度且次生灾害风险高；三级响应适用于一般人员伤亡或经济损失低于百万元的事件，如地震烈度VI度以下；四级响应适用于仅造成轻微人员伤亡或经济损失的事件，如局部雷暴天气。分级原则基于灾害的“能量释放总量”、“影响半径”及“关键设施脆弱性”，同时考虑企业应急物资储备量、专业救援队伍数量及与外部救援力量的协同能力。以某化工厂2021年遭遇的台风灾害为例，其因提前将响应级别从三级提升至二级，有效避免了储罐泄漏等次生事故，体现了分级响应的精准性。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立地震灾害气象灾害应急指挥部，指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、行政的负责人担任副总指挥，下设办公室及多个专业工作组。办公室设在安全管理部，负责综合协调、信息传递与后勤保障。构成单位包括安全管理部、生产运行部、技术设备部、物资管理部、人力资源部、保卫部及各主要生产车间。

2应急处置职责

2.1应急指挥部职责

负责启动和终止应急响应，统一指挥应急处置工作，审定重大应急决策，协调外部救援力量。总指挥在灾害发生后1小时内完成指挥部组建，副总指挥负责现场指挥协调。

2.2办公室职责

收集分析灾情信息，编制应急简报，传达指挥部指令，协调各工作组行动，负责与地方政府及上级主管部门沟通。配备应急通信设备，确保信息畅通。

2.3应急工作小组构成及职责

2.3.1应急抢险组

由生产运行部、技术设备部及车间骨干组成，负责受损设施抢修，控制危险源，恢复生产系统。例如，地震后立即排查设备变形、管道破裂等情况，采取隔离、加固等措施，防止次生事故。

2.3.2人员搜救组

由保卫部、人力资源部及专业救援人员组成，负责搜救被困人员，转移至安全区域。重点针对建筑坍塌、人员被困等场景，运用生命探测仪、破拆工具等设备展开救援。

2.3.3后勤保障组

由物资管理部、行政部组成，负责应急物资调配，保障抢险人员食宿、医疗及交通需求。需储备足够量的帐篷、食品、药品、燃料等物资，并定期检查更新。

2.3.4安全保卫组

由保卫部负责，负责现场警戒，维护秩序，禁止无关人员进入危险区域，配合公安机关开展交通管制与治安维护。设立应急检查点，核查人员出入。

2.3.5信息发布组

由办公室、人力资源部组成，负责灾情信息发布，回应社会关切，避免谣言传播。通过官方网站、微信公众号等渠道发布权威信息，保持透明度。

2.4各部门职责

安全管理部负责应急预案管理与演练，监督应急物资储备，组织事故调查。生产运行部负责工艺参数调整，防止灾害影响扩大。技术设备部负责设备状态评估，制定抢修方案。物资管理部确保应急物资充足可用。人力资源部负责人员调配与心理疏导。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话，由安全管理部专人负责值守，确保灾情信息实时接收与传递。电话号码公布于单位内部应急公告栏及所有部门负责人处。

2事故信息接收与内部通报

2.1信息接收程序

接报人员需完整记录事故发生时间、地点、性质、初步影响等信息，立即向办公室负责人报告。办公室汇总信息后1小时内判断事故级别，启动相应应急响应。

2.2内部通报方式

事故发生后，办公室通过企业内部通讯系统（如即时消息平台、对讲机）向应急指挥部成员及各工作组负责人发送通报，同时抄送相关职能部门。通报内容包含事故简报、响应要求及行动指令。

2.3责任人

信息接收责任人：值守人员、办公室接报人员。

内部通报责任人：办公室负责人、各部门联络人。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

3.1报告流程与内容

一级响应立即向所在地应急管理部门、安全生产监督管理部门报告；二级响应在事发后2小时内报告；三级响应在4小时内报告；四级响应在6小时内报告。报告内容涵盖事故基本情况、已采取措施、伤亡情况及预计发展趋势。

3.2报告时限与责任人

首报责任人：办公室主任。

详细报告责任人：总指挥或授权副总指挥。

3.3持续报告

应急处置过程中，每天早晚各报告一次进展情况，直至应急响应终止。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

4.1通报方法与程序

通过政府应急平台、电话、传真等方式向气象部门、自然资源部门、环保部门等通报。涉及环境污染时，立即通报环保部门，配合开展监测与处置。

4.2通报责任人

办公室负责人负责统筹协调外部通报工作，确保信息准确、及时。

4.3通报内容

事故性质、影响范围、已采取的控制措施及潜在风险。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

1.1启动条件判定

根据接报信息，对照响应分级标准，由办公室初步判定事故级别。若信息明确达到相应级别条件，则自动启动预设响应程序；若信息模糊或需进一步核实，提交应急领导小组决策。

1.2启动决策与宣布

应急领导小组在接报后30分钟内召开紧急会议，结合现场核实信息及专家研判意见，决定启动响应级别。总指挥签署命令，通过内部系统及公告栏宣布启动，同时启动外部报告程序。例如，当监测到地震动峰值加速度超过设定阈值，且伴随重大设施损毁时，可视为达到一级响应条件，自动触发应急机制。

1.3预警启动

当事故信息显示可能达到响应启动条件但尚未完全满足时，由领导小组决定启动预警响应。预警响应级别低于正式响应，主要任务是预置资源、发布预警信息、组织疏散准备。期间持续跟踪事态发展，一旦达到启动条件立即升级为正式响应。

2响应级别调整

2.1跟踪与分析

响应启动后，办公室每日汇总分析灾情变化、资源消耗、救援进展等数据，形成评估报告提交领导小组。必要时邀请外部专家参与会商，评估事故可控性及发展趋势。

2.2级别调整程序

领导小组根据评估报告，决定响应级别上调或下调。上调响应需在1小时内完成决策并通知各工作组，下调响应需明确结束时间及善后要求。例如，若初期评估认为洪水可通过现有围堤控制，可维持三级响应；但若监测到水位突破围堤设计标高，则需迅速提升至二级响应，调集更多抢险力量。

2.3避免响应偏差

严格遵循“分级负责、动态调整”原则，防止因信息滞后导致响应不足，或因过度敏感引发资源浪费。重大级别调整需经总指挥批准，确保决策科学合理。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道与方式

通过公司内部广播系统、应急短信平台、专用APP、现场警报器及公告栏发布预警信息。针对可能受影响区域，由保卫部负责组织人员疏散，并利用手持对讲机、扩音器进行喊话提醒。

1.2发布内容

预警信息应包含灾害类型（地震、台风等）、预计影响范围、可能达到的烈度或强度等级、发布时间及采取的防范措施建议（如加固设备、转移危险区域人员、准备应急物资）。同时标注预警级别标识（如蓝、黄、橙、红），明确适用区域及生效时间。

2响应准备

2.1队伍准备

启动预警响应后，应急指挥部成员进入待命状态，各工作组骨干人员集结待命。组织应急抢险组、人员搜救组等核心队伍开展岗前会商，明确分工及协同方案。

2.2物资准备

物资管理部检查应急仓库，确保抢险工具、照明设备、防护用品、食品、饮用水等物资可用，补充不足部分。重点关注与预警级别匹配的应急药品、救援绳索、发电机等关键物资。

2.3装备准备

技术设备部检查应急照明、通风系统、供水供电设备等，确保关键时刻能正常运转。维护通信设备（卫星电话、对讲机），确保电池充足，信道畅通。

2.4后勤准备

行政部协调应急住宿场所、餐饮供应，确保队伍及转移人员的基本生活保障。人力资源部做好心理疏导准备，安排专人负责安抚员工情绪。

2.5通信准备

办公室核实所有应急通信渠道，确保在主通信系统中断时，备用通信设备（如短波电台）能够立即启用。建立与地方政府及外部救援机构的沟通机制。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需满足以下条件：发布预警的灾害系统已停止影响；监测数据显示灾害强度持续减弱且无再次发生风险；受影响区域环境安全得到保障。由办公室牵头，联合技术设备部、安全管理部进行现场评估确认。

3.2解除要求

预警解除由总指挥签署命令，通过原发布渠道同步发布解除信息。解除后，各工作组逐步解除应急状态，但应急值守不得撤销，直至确认无次生风险。

3.3责任人

预警解除决策责任人：总指挥。

评估与核实责任人：办公室、技术设备部、安全管理部联合工作组。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

应急指挥部根据事故信息及现场评估结果，在接到预警或事故报告后1小时内确定响应级别，必要时可越级启动。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动响应后6小时内召开首次应急指挥部会议，分析事态，部署任务。根据需要召开专题会商，协调解决重大问题。

1.2.2信息上报

办公室负责收集事故动态，按规定的时限和内容向地方政府及上级主管部门报告。

1.2.3资源协调

办公室统一调度应急队伍、物资、装备，必要时向其他单位借调。技术设备部评估设施受损情况，制定抢修方案。

1.2.4信息公开

办公室根据指挥部授权，适时发布事故信息及应对措施，回应社会关切。

1.2.5后勤及财力保障

行政部保障应急人员食宿、交通，物资管理部确保物资供应。财务部准备应急资金，保障应急处置费用。

2应急处置

2.1事故现场处置

2.1.1警戒疏散

保卫部设立警戒区，禁止无关人员进入。组织疏散人员至指定安全区域，清点人数，做好安抚工作。

2.1.2人员搜救

人员搜救组携带生命探测仪、破拆工具等设备，在确保安全的前提下开展搜救。优先救出被困人员，做好伤员初步处理。

2.1.3医疗救治

人力资源部联系就近医疗机构，必要时开设临时救治点，提供医疗救护和心理援助。

2.1.4现场监测

安全管理部、技术设备部对现场环境（气体、辐射、水位等）进行监测，评估次生风险。

2.1.5技术支持

技术设备部提供专业支持，评估设备运行状态，指导抢修作业。

2.1.6工程抢险

应急抢险组根据指挥部指令，开展设备加固、管道抢修、排水排险等作业。

2.1.7环境保护

采取措施控制污染扩散，如覆盖泄漏物、设置隔离带等，减少环境影响。

2.2人员防护

所有现场处置人员必须佩戴合格的个人防护用品（如安全帽、防护服、呼吸器等），并接受安全培训。根据风险等级选择相应的防护级别。

3应急支援

3.1请求外部支援

当事故超出本单位处置能力时，由总指挥决定向外部请求支援。办公室负责与地方政府应急管理部门对接，提供事故信息、现场情况及需求清单。

3.2联动程序

外部救援力量到达后，由总指挥决定是否接管现场指挥权。若接管，明确各救援队伍职责分工；若不接管，则保持现有指挥体系，做好对接配合。

3.3指挥关系

联合指挥下，总指挥负责统筹协调，外部救援队伍负责人参与现场会商，共同制定处置方案。

4响应终止

4.1终止条件

事故危害已消除，次生风险已控制，人员安全得到保障，环境符合相关标准，受影响区域恢复常态。

4.2终止要求

由应急指挥部评估确认终止条件后，总指挥签署命令，逐步撤销现场警戒，解除应急状态。

4.3责任人

终止决策责任人：总指挥。

评估核实责任人：应急指挥部成员及各专业工作组。

七、后期处置

1污染物处理

1.1危险源管控

安全管理部、技术设备部联合评估受损设施的环境风险，对泄漏、溢出物采取围堵、覆盖、吸附等措施，防止扩散。

1.2污染物收集与处置

物资管理部组织收集受污染的土壤、水体、废弃物等，分类存放于专用容器，交由有资质的单位进行无害化处置。

1.3环境监测

安全管理部配合环保部门对受影响区域进行环境监测，包括水质、土壤、空气等，直至数据达标。

2生产秩序恢复

2.1工程修复

技术设备部制定受损设施修复方案，组织抢修队伍开展修复工作，确保符合安全规范。

2.2工艺调试

生产运行部在设备修复后，逐步恢复生产系统，加强运行监控，确保工艺参数稳定。

2.3安全评估

安全管理部组织对恢复生产的过程进行安全风险评估，采取额外控制措施，防止事故复发。

3人员安置

3.1善后安抚

人力资源部负责受伤人员的医疗跟踪与经济补偿，对遇难人员家属进行慰问安抚。

3.2临时安置

行政部协调提供临时住所、生活必需品，确保受疏散人员的基本生活。

3.3心理疏导

人力资源部安排心理专家为受影响人员提供心理疏导服务，帮助其恢复心理平衡。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

办公室负责应急通信总协调，安全管理部、生产运行部及各车间指定联络人，确保信息畅通。

1.2通信联系方式和方法

优先使用公司内部电话网络、对讲机、应急广播系统。主用通信线路中断时，启用卫星电话、短波电台等备用手段。

1.3备用方案

预存外部救援机构、地方政府应急部门联系方式。准备应急通讯手册，包含备用线路、频率、操作指南等。

1.4保障责任人

办公室主任为通信保障总责任人，各相关部门联络人为具体执行人。

2应急队伍保障

2.1人力资源

建立应急人员名册，包括内部专兼职救援队员（如义务消防队、医疗小组）及外部协议救援队伍（如专业消防队、矿山救护队）。

2.2专家支持

邀请地震、气象、安全、医疗等领域专家组成顾问组，提供技术支持。

2.3队伍管理

定期组织专兼职队伍培训和演练，提升协同作战能力。与协议救援队伍签订合作协议，明确响应条件和职责。

3物资装备保障

3.1物资与装备清单

编制应急物资装备清单，涵盖生活类（食品、水、帐篷）、救援类（破拆工具、担架）、防护类（防护服、呼吸器）、监测类（水质仪、测震仪）等。

3.2详细信息

注明每类物资装备的类型、数量、技术参数、存放仓库位置、运输要求（如防潮、防震）、使用条件及操作规程。

3.3更新与补充

每半年检查一次物资装备，损坏、过期、失效的及时更新。根据演练评估和事故教训，补充短缺物资。建立物资装备消耗台账，每年修订清单。

3.4管理与责任

物资管理部负责日常管理，建立电子台账和实物卡，确保账物相符。指定专人负责，并保持联系方式畅通。

九、其他保障

1能源保障

1.1供电保障

电力保障组负责检查应急发电机组、备用电源线路，确保关键时刻供电。与电网公司建立联动机制，协调供电恢复。

1.2供气保障

检查备用气源（如瓶装气、储气罐）储量，确保生活及应急用气。

1.3供水保障

检查消防水池、备用水源，确保应急供水能力。

2经费保障

2.1预算安排

财务部在年度预算中列支应急资金，专项用于应急处置及恢复。

2.2动用程序

经总指挥批准后，由财务部划拨经费，确保及时到位。

3交通运输保障

3.1运输能力

交通运输组检查应急车辆（如抢险车、运输车）状况，确保随时可用。协调外部运输资源，保障人员、物资运输。

3.2道路畅通

保卫部负责维护厂区及周边道路交通秩序，配合交警疏导交通。

4治安保障

保卫部负责事故现场及周边区域警戒，禁止无关人员进入，维护治安秩序。

5技术保障

技术设备部提供技术支持，利用专业软件、设备（如地理信息系统、无人机）分析灾情，指导应急处置。

6医疗保障

人力资源部协调医疗资源，确保伤员得到及时救治。建立临时医疗点，配备常用药品和医疗设