公共场所紧急事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页公共场所紧急事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位所管辖的各类公共场所，包括但不限于商场、剧院、车站、体育场馆等人员密集型场所。这些场所因其空间开放性、人员流动性大、潜在风险集中等特点，易发生火灾、踩踏、恐怖袭击、突发公共卫生事件等紧急情况。以2021年某城市地铁因信号系统故障引发的踩踏事件为例，该事件造成3人死亡、37人受伤，充分说明公共场所应急管理的必要性和紧迫性。应急预案需覆盖从风险识别到应急处置的全流程，确保在事发后2分钟内启动初步响应，30分钟内完成跨部门联动，实现“黄金救援时间”目标。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将应急响应分为四个等级。

（1）一级响应。适用于造成重大人员伤亡或重大经济损失的事故，如火灾导致死亡人数超过3人、踩踏事件受伤人数超过50人，或发生爆炸等涉及高危物质的紧急事件。此时需立即启动应急总指挥部，由最高管理者亲自坐镇指挥，协调公安、消防、医疗等外部力量，同时启动邻近场所的协同支援机制。

（2）二级响应。适用于较大事故，如火灾造成轻伤人数在10-30人之间、踩踏事件受伤人数在20-50人，或出现较严重环境污染事件。由分管安全的高管牵头成立现场指挥部，重点协调内部资源，配合政府部门开展救援，同时限制场所部分区域进入，防止次生风险。

（3）三级响应。适用于一般事故，如小型火灾、轻微拥挤事件等，未造成人员伤亡或仅轻微伤。由场所管理层负责现场处置，包括疏散引导、伤员初步救治，并上报至应急管理部门备案。

（4）四级响应。适用于潜在风险事件，如发现可疑物品、疫情散发初期等。由安全部门实施一级监测，启动预警机制，开展人员排查与隔离，必要时关闭场所。分级响应的基本原则是“快速响应、逐级提升、精准处置”，确保在事故初期形成有效控制，避免响应范围无序扩大。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位成立“公共场所应急指挥部”（以下简称指挥部），实行总指挥负责制。指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、运营、后勤的副总经理担任副总指挥，下设办公室及四个专业工作组，构成单位包括但不限于安全管理部、运营管理部、工程部、人力资源部、后勤保障部、宣传部等。

2应急指挥部职责

指挥部负责统一领导、指挥和协调应急工作，审定应急预案，批准启动和终止应急响应，下达重大应急指令。总指挥负责现场最高决策，副总指挥协助处理日常事务，指挥部办公室设在安全管理部，负责日常协调、信息汇总和文书管理。

3专业工作组设置及职责分工

（1）抢险救援组

构成单位：工程部、安全管理部、运营管理部

职责分工：负责制定并实施场所疏散方案，启动消防、排涝等应急工程措施，开展建筑结构安全评估，控制危险源。行动任务包括3分钟内完成应急通道清障，10分钟内启动消防设备，使用生命探测仪等工具搜寻被困人员。

（2）医疗救护组

构成单位：人力资源部、合作医疗机构

职责分工：负责伤员分类救治与转运，建立临时医疗点，提供心理疏导。行动任务包括设立5个临时救治点，实施“伤者优先”原则，确保严重伤员在10分钟内获得专业处置。

（3）疏散引导组

构成单位：运营管理部、人力资源部

职责分工：负责制定并执行人员疏散路线图，利用广播、指示牌等设施发布疏散指令，清点人员数量。行动任务包括启动后5分钟内完成首轮广播，利用智能视频监控系统掌握人员流动动态。

（4）后勤保障组

构成单位：后勤保障部、财务部

职责分工：负责应急物资调配、电力供应保障、临时安置点设置。行动任务包括确保应急照明系统在断电后30分钟内正常工作，储备的急救包、饮用水等物资在24小时内满足2000人需求。

4协同机制

各工作组需建立“会商-联动-反馈”工作模式，通过应急指挥平台实现信息共享。例如在踩踏事件中，疏散引导组需实时向抢险救援组通报通道拥堵情况，以便及时调整救援力量部署，避免救援路径冲突。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线（电话号码XX），24小时畅通，由安全管理部指定专人负责接听。同时建立值班交接制度，确保信息传递准确、无遗漏。

2事故信息接收与内部通报

（1）接收程序。任何部门发现紧急情况，须立即向应急值守电话报告，报告内容包含事发时间、地点、简要经过、人员伤亡初步情况、已采取措施等要素。值班人员需记录信息，并根据事件等级初步判断响应级别。

（2）内部通报方式。值班人员通过内部通讯系统（如专用APP、对讲机组网）向指挥部办公室、各工作组负责人同步信息。重要事件需在10分钟内实现全场所广播通报，利用场所内的声光报警系统强制覆盖。

（3）责任人。信息接收责任人：值班电话接听人员；信息汇总责任人：指挥部办公室值班秘书；信息分发责任人：各工作组联络员。

3向外部报告事故信息

（1）报告时限与内容。一级响应事件须在事发后5分钟内向所在地政府安监、公安等部门报告，内容遵循“简明扼要、动态更新”原则，首报需包含事件性质、影响范围、已采取措施等核心要素。二级响应在15分钟内报告，三级及以上响应在30分钟内报告。

（2）报告流程。现场部门→指挥部办公室→分管高管→单位主要领导，逐级上报至上级主管部门及单位决策层。采用加密通讯渠道传递敏感信息，确保信息安全性。

（3）责任人。首报责任人：现场最先发现事件的部门负责人；逐级上报责任人：各级指挥层级对应领导；部门对接责任人：安全管理部指定联络员负责与外部部门沟通。

4向单位外部门通报信息

（1）通报范围。涉及公共利益的事件（如火灾、疫情）需通报公安、卫健、消防等部门，涉及企业重大资产损失的事件需通报上级单位相关职能部门。

（2）通报程序。指挥部办公室根据事件等级编制通报材料，通过政府通报平台、企业安全信息平台等渠道发布。涉及合作单位（如物业、供应商）时，由后勤保障组同步发送加密邮件或召开视频会商。

（3）责任人。信息编报责任人：指挥部办公室专业人员；信息发布责任人：对应部门主管领导；信息核实责任人：单位总法律顾问（必要时参与）。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

（1）启动程序。根据事故信息接收情况，指挥部办公室在15分钟内完成信息核实与风险评估，形成响应建议提交应急领导小组决策。决策流程为：现场部门→指挥部办公室→应急领导小组→总指挥批准。总指挥通过授权卡、电子签章等方式确认启动。

（2）启动方式。达到响应分级条件的，由应急领导小组宣布启动相应级别应急响应，同时激活应急指挥平台，启动跨部门会商机制。未达分级条件但需采取初期处置措施的，可启动“预警响应”，发布黄色预警信号，重点区域部署应急力量，实施“滚动监测”。

2响应启动决策依据

（1）分级启动。参考响应分级标准，综合研判事件性质（如火灾、踩踏、爆炸）、伤亡等级（轻伤、重伤、死亡）、影响范围（场所内、周边区域）、可控性（已扑灭、扑灭困难）等要素。例如，商场火灾中，同时出现死亡1人、浓烟蔓延至3个防火分区且自动喷淋系统故障的，应启动二级响应。

（2）预警启动。当事故信息达到以下任一条件时启动：可能引发较大范围恐慌；需立即采取资源动用但未达分级标准；邻近场所发生可能传导风险的事件。预警期间需建立“双报告”制度，每30分钟向应急领导小组汇报事态变化。

3响应级别动态调整

（1）调整条件。响应启动后，若出现以下情形需调整级别：伤亡人数超原评估标准；次生灾害风险显著增加；外部支援力量不足；处置措施已无法控制事态。

（2）调整程序。工作组向指挥部办公室提交调整建议，经专家组（由工程、医疗、安全专家组成）评估后报应急领导小组审批。调整过程需在30分钟内完成，避免延误最佳处置时机。

（3）调整要求。级别提升时需扩大资源动员范围，级别降低时需防止过早松懈。例如，踩踏事件初期启动三级响应后，若伤员死亡率升至5%且出现踩踏蔓延趋势，应立即提升至二级响应，增派医疗直升机待命。

4事态研判方法

（1）数据驱动。利用场所部署的智能视频、人流密度传感器等设备，建立实时态势图，通过“数据融合分析”技术预测事态发展趋势。

（2）专家会商。应急领导小组每月组织桌面推演，评估各类场景（如恐怖袭击、极端天气）的响应有效性，更新研判模型。

五、预警

1预警启动

（1）发布渠道。通过场所内电子显示屏、公共广播系统、应急APP、警报声（长鸣3秒代表黄色预警）等渠道发布。涉及外部风险时，利用与市政通信的专用接口，向周边场所推送预警信息。

（2）发布方式。采用分级编码制度，黄色预警（可能发生）使用“YJ01”编码，红色预警（正在发生）使用“YJ02”编码。信息显示格式为“[XX场所]预警编码：事件类型简述，建议措施”。发布频次根据事态变化调整，初期每5分钟更新一次。

（3）发布内容。包含事件性质（如火灾、设备故障）、影响范围（区域、等级）、预警级别、预计影响时长、防范指引（如“就近避难”）。例如，“YJ01：配电室烟雾探测异常，建议关闭附近区域电源，前往疏散通道集合”。

2响应准备

预警启动后，指挥部办公室在20分钟内完成以下准备工作：

（1）队伍准备。启动“网格化布防”，将应急小组成员按区域集结，工程组检查消防泵、应急照明等设备状态，医疗组准备急救箱，疏散组携带口哨、手电筒等工具。

（2）物资准备。后勤组启动“一级备货清单”，调配饮用水、毯子、照明设备、备用电源等物资至各应急点。检查医疗点药品有效期，补充AED、氧气瓶等关键设备。

（3）装备准备。工程组对消防栓、喷淋头、通风系统进行功能测试，确保设备处于“战备状态”。通信组检查对讲机电量，确保各工作组信号覆盖。

（4）后勤准备。设立临时物资分发点，准备应急餐食；协调周边合作单位（如酒店）作为备用安置点。

（5）通信准备。建立“单线通信”机制，关键岗位使用加密电话，指挥部设立“信息总枢纽”，汇总各点信息。

3预警解除

（1）解除条件。经现场核实确认风险已消除，或外部应急力量已完全接管处置工作，或预警发布满规定时长且事态无发展。

（2）解除要求。由最先发现风险部门向指挥部办公室报告解除条件，经专家组确认后报应急领导小组批准。解除指令通过原发布渠道传达，并记录解除时间、签发人。

（3）责任人。预警解除审批责任人：应急领导小组组长；现场核实责任人：现场第一响应小组组长；信息记录责任人：指挥部办公室文书。

六、应急响应

1响应启动

（1）级别确定。参照《生产安全事故应急响应分级》标准，结合事故类型（如火灾、爆炸、踩踏）、影响要素（人员伤亡、设备损坏、区域范围），由指挥部办公室在接报后30分钟内提出级别建议，报应急领导小组审批。例如，商场火灾中，同时出现死亡1人、过火面积超过500平方米、3个防火分区受影响的，应启动二级响应。

（2）启动程序。批准后，立即执行以下工作：

-60分钟内召开“应急指挥协调会”，明确各部门任务，同步外部救援需求。

-30分钟内通过政务平台、新闻发布会等渠道首次公开事故信息，后续每2小时更新一次。

-启动资源协调机制，工程组调配发电机、照明设备，后勤组准备应急车辆。

-财务部设立应急资金绿色通道，保障救援费用即时到账。

2应急处置

（1）现场管控

-警戒疏散：设立警戒线，疏散组利用扩音器、喊话器引导人员沿疏散路线撤离，禁止使用电梯。对行动不便者实施“一对一”帮扶。

-人员搜救：伤员搜救组佩戴空气呼吸器（SCBA）、生命探测仪，在确认安全区域后开展分区搜寻。

（2）医疗救治：医疗救护组在疏散通道设置临时救治点，遵循“先救命后治伤”原则，对严重伤员实施“黄金1小时”救治方案，必要时启动直升机转运。

（3）现场监测：环境监测组携带气体检测仪、辐射探测器等设备，每小时监测空气中有害物质浓度，确保疏散区域安全。

（4）技术支持：专家组对事故原因进行技术分析，为处置提供方案支撑。例如，爆炸事故中需评估建筑结构安全性。

（5）工程抢险：工程组根据火情、水情等实施针对性抢险，如关闭燃气阀门、切断电源、破拆障碍物等，严格执行“先控制后处理”原则。

（6）环境保护：对可能造成污染的事件，设置围堵隔离带，收集泄漏物，防止污染扩散。

（7）人员防护：所有一线人员必须佩戴符合标准的防护用品，如防毒面具、防护服、安全帽。定期检查防护用品有效性，确保使用合规。

3应急支援

（1）外部支援请求

-程序：现场指挥部通过应急联动平台向市政应急指挥部发送支援需求，明确事故信息、所需资源类型（如消防车、医疗队）、抵达地址。

-要求：需求信息包含事发时间、地点、伤亡情况、已采取措施、所需具体支援，发送后15分钟内获取响应确认。

（2）联动程序

-接应：指定联络员在路口设置接应牌，引导外部力量抵达集结点。

-指挥：建立“先接续后指挥”机制，外部力量到达后由总指挥决定是否移交指挥权，必要时成立联合指挥部。

（3）外部力量指挥关系

-协同指挥：在总指挥领导下开展行动，外部指挥官负责专业领域指导。

-信息共享：通过应急通信车、卫星电话等手段建立通信链路，实时共享态势信息。

4响应终止

（1）终止条件。经专家组确认，满足以下任一条件时可终止响应：

-事故现场得到完全控制，无次生风险。

-人员全部疏散或安全转移，无被困人员。

-伤亡人员得到有效救治，环境符合安全标准。

（2）终止要求。由现场指挥部提出终止建议，报应急领导小组批准后，通过原发布渠道宣布。宣布后30分钟内，非核心岗位人员逐步撤离，保留必要力量进行善后。

（3）责任人。终止建议责任人：现场指挥部总指挥；终止审批责任人：应急领导小组组长；终止宣布责任人：指挥部办公室主任。

七、后期处置

1污染物处理

（1）现场清理。应急状态解除后24小时内，由工程组、后勤保障组成立联合清理队，对事故造成的环境污染区域（如火灾后的水渍、化学品泄漏、呕吐物）进行分区处置。优先处理高危区域，如食品区、儿童活动区。

（2）专业处置。对水体污染，采用吸附材料（如活性炭）进行物理净化，并送检水质样本；对空气污染，启动通风系统或使用移动式空气净化设备；对固体废弃物，委托有资质的单位进行无害化处理，全程视频记录。

（3）监测评估。环境监测组在清理期间每日进行两次环境指标检测（包括空气质量、水质、表面消毒效果），直至检测数据稳定达标。

2生产秩序恢复

（1）设施修复。工程部制定修复方案，分阶段恢复水电、通风、消防等系统功能。关键设施（如商场的自动扶梯、影院的放映设备）采取“先核心后附属”原则修复，确保安全验证通过。

（2）运行调试。在设施修复后，组织技术骨干开展模拟运行测试，如消防系统联动测试、疏散通道无障碍测试，确保系统运行稳定。

（3）分批复业。根据风险评估结果，采取“区域隔离、分时段开放”方式复业。例如，商场可先开放外围商铺，逐步恢复中心区域营业；剧院可先进行内部检修，再安排小规模演出。

（4）秩序维护。增派安保力量，加强人流疏导，在重点区域设置临时检查点，对受损设施设置警示标识。

3人员安置

（1）临时安置。对受事件影响的滞留人员（如无法回家者），由后勤保障组协调酒店、员工宿舍等提供临时住宿，并保障餐饮、洗漱等基本需求。

（2）心理疏导。人力资源部联系专业心理咨询机构，设立临时心理援助站，为受事件惊吓的员工及顾客提供心理干预，特别是对儿童、老人等脆弱群体。

（3）补偿保障。财务部核查人员损失情况，按照法律法规及企业规定，对受伤人员提供医疗补助，对失业人员发放临时生活补助。补偿方案需经法律部门审核。

（4）善后对接。成立善后工作组，与受影响人员保持沟通，协调保险理赔事宜，确保补偿落实到位。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）保障单位及人员。指挥部办公室设立通信岗，配备加密对讲机、卫星电话、应急广播系统管理员。各工作组指定联络员，保持24小时通讯畅通。与公安、消防、医疗等部门建立应急联络簿，定期更新值班电话。

（2）联系方式和方法。启用“多网融合”通信模式，优先保障对讲机、短波电台等专用通信设备，同时利用手机、应急APP作为备用。重要指令通过加密通道传输，建立“双备份”线路，确保极端情况下通信畅通。

（3）备用方案。当主用通信设备失效时，启动以下备用方案：利用应急电源启动广播系统发布指令；通过外部合作单位（如电信运营商）临时铺设光缆；协调邻近场所提供通信中继。

（4）保障责任人。通信设备维护责任人：工程部通信工程师；联络员信息更新责任人：各工作组负责人；备用方案演练责任人：指挥部办公室主任。

2应急队伍保障

（1）专家库。组建包含消防、医疗、结构工程、心理咨询等领域的专家库，每半年进行一次专家信息更新和应急知识培训。专家库通过应急平台实现“一键呼叫”。

（2）专兼职救援队伍。设立30人的专兼职救援队，由安保人员、工程维修人员组成，开展每月不少于2次的技能训练，重点强化疏散引导、初期火灾扑救、简单伤员处置能力。配备身份识别卡，明确职责分区。

（3）协议队伍。与邻近消防站、医疗中心签订应急合作协议，明确支援响应时间、联系方式、协作内容。定期进行联合演练，检验协议有效性。例如，与中心医院约定，火灾事件中10分钟内派遣救护车及医疗队到达现场。

3物资装备保障

（1）物资清单。建立“应急物资装备台账”，详细记录物资类型、数量、存放位置、有效期等信息。主要包括：

-医疗类：急救箱（含AED、氧气瓶）、担架、绷带、消毒用品。

-疏散类：手电筒、口哨、指示牌、应急广播话筒。

-防护类：防毒面具、防护服、安全帽、警示带。

-工程类：灭火器、消防栓、对讲机、发电机、排水泵。

（2）存放与运输。物资存放在专用库房，实施“分区分类”管理，如医疗物资集中存放，工程物资另设区域。紧急情况下，由后勤保障组通过应急车辆运输，优先保障生命救援类物资。

（3）使用条件。明确各类装备使用规范，如灭火器需在室外指定位置定期检查压力，AED需在干燥环境下使用。建立使用登记制度，每次使用后由操作员签字确认。

（4）更新补充。每季度对物资进行盘点，对过期、损坏的物资在1个月内完成补充。工程类装备（如消防车）每年委托专业机构进行维护保养，确保技术状态良好。

（5）管理责任人。台账管理责任人：安全管理部专员；物资维护责任人：工程部维修技师；定期检查责任人：指挥部办公室主任。

九、其他保障

1能源保障

（1）备用电源。确保主要场所（如商场、剧院）配备应急发电机组，容量满足至少3小时正常照明及消防负荷需求，定期进行启动测试（每月一次）。在关键区域增设UPS不间断电源，保障应急指挥系统、医疗设备供电。

（2）燃料储备。为应急发电机储备至少2个月的柴油或天然气，设置专用储存区并落实防火措施。协调电力部门建立应急抢修队伍，储备抢修车及关键配件。

2经费保障

（1）预算编制。在年度预算中设立应急专项资金，按应急响应级别设定不同支出标准，确保应急物资采购、外部救援费用、善后处置等需求。

（2）资金管理。财务部门设立应急资金账户，实行专款专用，每月向应急领导小组报告资金使用情况。重大事件超出预算时，按规定程序快速审批追加。

3交通运输保障

（1）应急通道。保持场内所有应急通道畅通，禁止堆放杂物，定期组织清障演练。与市政交通管理部门建立联动机制，确保应急车辆通行优先。

（2）运输力量。后勤保障组配备应急车辆（如面包车、货车），确保人员疏散、物资转运能力。与出租车公司、物流企业签订应急运输协议，储备备用车辆信息。

4治安保障

（1）警戒力量。安保部门负责场内警戒任务，配备防暴器械、警棍、盾牌等装备，在应急状态期间实施封闭式管理。

（2）联动机制。与公安部门建立警力支援通道，发生暴力事件时30分钟内获得警力增援。设立临时警务点，协助维持秩序，开展人员身份核验。

5技术保障

（1）应急平台。建设集成通信、视频监控、环境监测、资源管理等功能于一体的应急指挥平台，实现信息可视化调度。

（2）技术支撑。与高校、科研机构合作，建立应急技术研发顾问机制，为复杂事件（如建筑物倒塌）提供技术分析支持。

6医疗保障

（1）院前急救。与附近医院建立绿色通道，配备救护车驻点或定期巡逻。储备足够数量的急救药品和耗材，确保能在5分钟内启动初级急救。

（2）心理援助。建立心理危机干预队伍，配备远程心理咨询设备，为事件影响人群提供持续心理支持。

7后勤保障

（1）临时设施。准备临时食堂、洗漱点、休息区，为参与应急人员提供生活保障。储备毯子、雨衣等用品，应对极端天气。

（2）人员关怀。为参与应急响应的人员提供营养餐和休息时间，建立健康监测机制，防止过度疲劳。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容覆盖应急预案体系框架，包括但不限于应急响应流程、岗位职责、疏散引导技术（如“弹弓式”疏散）、初期处置措施（如“ABC