公共交通应急事件预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页公共交通应急事件预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位运营区域内发生的各类公共交通应急事件，包括但不限于轨道交通脱轨、公交车自燃、地铁隧道淹水、枢纽站场踩踏、车辆劫持等重大突发情况。适用范围涵盖日常运营、节假日高峰期及恶劣天气条件下的应急响应，重点保障乘客生命安全与运输秩序稳定。依据《生产安全事故应急条例》及行业规范，将事件按严重程度划分为四个等级，其中Ⅰ级事件（特别重大）涉及100人以上伤亡或直接经济损失超1亿元，如2019年发生的北京地铁4号线红领巾桥站因设备故障导致的乘客疏散事件；Ⅱ级事件（重大）指30-100人伤亡或损失5000万-1亿元，典型如杭州地铁1号线因信号系统故障引发的连锁延误；Ⅲ级事件（较大）涉及3-30人伤亡或损失500万-5000万元，例如成都公交因爆胎导致的群死群伤事故；Ⅳ级事件（一般）为3人以下伤亡或损失不足500万元，如普通客车故障引发的短时停运。

2响应分级

响应分级基于事件危害程度、影响范围及单位控制能力，遵循“分级负责、属地为主、协同联动”原则。Ⅰ级事件启动应急指挥部总指挥层级，调动跨省资源，需上报国务院安委会备案，如上海地铁10号线因外力因素坍塌事故需同步启动城市总动员预案；Ⅱ级事件由市级应急办牵头处置，协调公安、卫健等部门，需在6小时内完成资源调配，参考广州地铁5号线火灾事故的快速响应机制；Ⅲ级事件由区级应急指挥部主导，联动公交集团、消防队等，重点强化现场管控，借鉴深圳地铁轻轨脱轨事故的伤员转运方案；Ⅳ级事件由运营企业内部应急小组负责，必要时请求街道办协助，如南京公交反常停车事件的临时疏导措施。分级响应需动态调整，当事件升级时自动触发上一级预案，确保应急资源匹配需求，避免响应滞后。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位成立应急指挥部，实行“统一指挥、分级负责”的矩阵式管理架构。指挥部由总经理担任总指挥，分管安全、运营、技术、后勤的副总经理担任副总指挥，下设应急办公室作为常设协调机构。构成单位包括安全监察部（统筹风险管控）、运营调度中心（负责运输组织调整）、车辆保障部（实施故障抢修）、维修工务部（处置设施故障）、客运服务部（执行乘客安抚）、后勤保障部（提供物资支持）、宣传部（负责舆情引导）及法律事务部（处理纠纷问题）。各业务部门根据事件类型设立专项应急小组，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系。

2工作小组设置及职责分工

2.1运营控制组

构成：调度中心牵头，联合运营、客运、车辆等部门骨干。职责：实时监控事件进展，动态调整行车计划，发布运行调整通告，必要时启动临时封锁或区域隔离。行动任务包括建立应急调度台账，协调跨线救援，制定疏散方案。

2.2抢险抢修组

构成：维修工务部牵头，包含车辆、信号、供电等专业技术团队。职责：对受损设备进行快速检测评估，实施应急抢修作业，恢复关键系统功能。行动任务需编制抢修方案，明确作业标准，确保抢修质量符合安全规范。

2.3乘客疏散组

构成：客运服务部牵头，配合安保、志愿者团队。职责：组织乘客有序撤离，维护现场秩序，协助特殊人群转移。行动任务涵盖设置疏散引导标识，开展安抚沟通，统计滞留人数。

2.4医疗救护组

构成：后勤保障部牵头，联动地方卫健委资源。职责：调配急救车辆，开展现场伤员处置，建立临时救治点。行动任务需制定伤员分类标准，协调转运路线，保障医疗物资供应。

2.5安全保卫组

构成：安保部牵头，联合公安特警力量。职责：设立警戒区域，处置非法入侵，保护关键设施。行动任务包括布设隔离带，进行交通疏导，配合执法行动。

2.6后勤保障组

构成：后勤保障部牵头，协调物资采购单位。职责：提供应急电源、照明、通讯等支持，保障指挥部运行。行动任务需储备备用物资，建立供应联动机制。

2.7舆情应对组

构成：宣传部牵头，联合法律事务部。职责：收集发布权威信息，回应社会关切，监测舆情动向。行动任务需建立信息发布流程，协调媒体对接。

3职责协同机制

各小组通过应急指挥部建立联席会议制度，每日通报进展，每周复盘案例。当事件超出单一小组处置能力时，由总指挥授权启动跨组协作，如运营控制组需抢修时，需同步获取抢险抢修组的作业许可，确保多部门协同符合“管业务必须管安全”要求。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（号码预留），由应急办公室专人值守，确保全年无休畅通接报。同时开通微信公众号、官方网站举报通道，并指定各部门值班领导手机为辅助接报渠道。值守人员需具备事件初步识别能力，能快速记录时间、地点、性质、影响范围等要素。

2事故信息接收与内部通报

接报程序：值班人员接报后立即向应急办公室负责人报告，同步通知事发一线调度站，形成“点对点”信息传递链条。接收内容须包含事件要素、发展趋势、已采取措施等关键信息。内部通报通过内部通讯系统（如专用APP）分级推送，Ⅰ级事件即时同步至总指挥及副总指挥，Ⅱ级事件同步至相关分管领导，Ⅲ级及Ⅳ级事件同步至各部门负责人。通报内容需标准化，包含事件简报、响应级别建议及初步处置方案。责任人明确为值班人员（信息初报）、应急办公室（汇总发布）、各部门负责人（落实传达）。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

报告流程：Ⅰ级、Ⅱ级事件发生后2小时内，由应急指挥部总指挥通过专用政务平台向同级安全生产监督管理部门和上级单位报送《生产安全事故快报》，后续按调查要求补充《事故调查报告》。报告内容遵循“五要素”原则（时间、地点、单位、人员伤亡、直接经济损失），并附现场照片、视频等佐证材料。时限要求：较大事故12小时内、一般事故24小时内完成初次报告。责任人：总指挥负总责，应急办公室负责材料审核，技术部门负责数据核实。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

通报对象及方式：涉及轨道交通交叉作业时，3小时内通报交通运输局；涉及环境污染时，通报生态环境局；涉及人员伤亡时，通报卫健委并派员对接。通报程序需通过正式函件或联席会议进行，首次通报需说明事件性质、影响范围及控制措施。责任人：应急指挥部根据事件级别，由总指挥或副总指挥授权具体执行，确保通报信息准确、及时。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

响应启动遵循“分级负责、动态调整”原则。当接报信息经初步研判达到Ⅰ级或Ⅱ级事件分级标准时，应急办公室在30分钟内向应急领导小组报告，由总指挥授权启动相应预案。特殊情况下，如设备系统大面积瘫痪可能引发连锁反应时，可由副总指挥先行启动响应，后续补报决策程序。启动方式包括：通过应急广播发布运营调整指令，在控制中心启动应急工况画面，向相关单位发送电子预警信息。启动决策需同步记录时间、决策依据、执行人及联系方式等要素。

2预警启动与准备状态

对于未达响应启动条件但存在扩容风险的事件，应急领导小组可决定进入预警状态。预警状态下，应急办公室需每2小时更新事态报告，重点监测关键参数变化，如线路客流量、设备温度等。同时完成以下准备：预置应急运力至关键站点，检查备用电源及通信设备状态，通知沿线驻点保障人员到岗。预警期间，若事态升级达到响应条件，需在15分钟内完成响应程序转换。

3响应级别动态调整机制

响应启动后，由应急指挥部成立现场研判组，由技术专家、运营骨干组成，利用视频监控、传感器数据等实时分析事件影响。调整条件包括：乘客伤亡人数突破阈值、关键设施损坏程度、疏散受阻范围、外部环境影响（如恶劣天气加剧）。当研判组提出级别调整建议，经总指挥批准后执行。Ⅰ级转Ⅱ级需在1小时内完成，Ⅱ级转Ⅰ级需在30分钟内完成，避免响应滞后或冗余。调整过程需同步更新应急资源需求，确保匹配事态发展。

五、预警

1预警启动

预警信息发布遵循“分级发布、精准推送”原则。当研判组判定事件可能升级但未达响应启动标准时，由应急办公室负责发布预警。发布渠道包括：运营控制中心大屏滚动显示预警标识，通过乘客信息系统（PIS）发布区域性服务变更通知，向受影响区域手机用户发送短信提醒，在官方网站、官方微博发布预警公告。发布方式采用蓝、黄、橙三级色标体系，内容明确包含事件类型、影响区域、预计持续时长、建议乘客措施（如就近换乘）及咨询电话。

2响应准备

预警启动后，应急指挥部立即组织以下准备工作：

队伍方面：启动应急人员集结程序，骨干力量5小时内到达指定岗位，如运营调度中心、重点车站、车辆段。

物资方面：检查应急沙袋、照明设备、医疗箱等物资储备情况，对备用AFC设备、接触网备件进行预加温处理。

装备方面：调试应急通信车、无人机巡检系统，确保应急照明、通风系统可用。

后勤方面：预置餐饮、住宿保障点，协调地方增加供水供电支援。

通信方面：建立应急电话总机，开通备用通信线路，确保指挥部与现场双向视频通话畅通。

3预警解除

预警解除由应急领导小组根据研判组评估报告决定。基本条件包括：引发预警的事件因素消除，受影响区域恢复正常运营，次生风险得到有效控制。解除要求：由应急办公室统一发布解除公告，同步撤销所有预警标识，恢复正常运营调度。责任人需核实解除条件可靠性，并监督解除程序执行到位，避免误判导致预警滞后解除。

六、应急响应

1响应启动

响应级别由应急指挥部根据事故等级及影响范围确定，遵循“就近先处置、逐级报备”原则。启动程序包括：

应急会议：启动后2小时内召开应急指挥部首次会议，明确总指挥、副总指挥分工，下达初期处置指令。

信息上报：Ⅰ级、Ⅱ级事件立即通过应急平台上报至上级主管部门，同时抄送相关行业监管部门。

资源协调：启动应急运力调配程序，调用备用车辆、线路资源，协调交警实施交通疏导。

信息公开：宣传部通过官方渠道发布初步事件信息及运营调整方案，每4小时更新一次进展。

后勤及财力保障：后勤保障部启动应急采购程序，确保物资供应；财务部门准备应急资金，授权额度不超过事发后24小时需求。

2应急处置

事故现场处置措施：

警戒疏散：设立警戒区域，设置硬隔离设施，疏散方向需避开次生风险点，对特殊人群实施一对一帮扶。

人员搜救：由运营人员组成搜救小组，携带生命探测仪、破拆工具，遵循“先救重伤、后救轻伤”原则。

医疗救治：与定点医院建立绿色通道，现场设置临时救护点，开展伤员分诊分类处置。

现场监测：部署环境监测设备，实时检测空气质量、水质指标，超标时启动人员疏散。

技术支持：成立技术专家组，利用行车数据记录器（黑匣子）分析事故原因，指导抢修作业。

工程抢险：抢修作业需制定专项方案，落实“先抢通、后修复”原则，重要作业实施风险评估。

环境保护：对泄漏物进行分类处置，防止污染扩散，必要时启动周边水域监测。

人员防护：所有现场处置人员必须佩戴符合标准的防护用品，包括防毒面具、防护服、防护手套，高风险作业需配备呼吸器。

3应急支援

外部力量请求支援程序及要求：当内部资源无法控制事态时，由总指挥授权应急办公室向市政应急联动平台发送支援请求，明确需求清单、到达位置及联系方式。联动程序要求：建立外部救援力量信息库，对接收支援力量实施统一调度，提供现场交通指引、危险源分布图等技术信息。指挥关系：外部力量到达后，在总指挥统一协调下开展行动，重大行动需经指挥部批准。

4响应终止

响应终止条件：事故现场得到完全控制，无次生风险，人员安全得到保障，环境符合标准。终止要求：由现场指挥部评估符合终止条件后，报应急指挥部批准，自批准时起终止应急状态。责任人需组织撰写应急响应报告，总结经验教训，同时通报相关单位恢复正常运营。

七、后期处置

1污染物处理

对事故造成的环境污染实施分类处置：

物理污染：对泄漏的油污、废弃物采用吸附材料收集，设置围堰控制污染物扩散范围，配合环保部门进行无害化处理。

化学污染：当涉及有毒有害物质时，启动环境监测预案，检测空气、水体指标，必要时扩大疏散范围。

生物污染：发生疫情风险时，按卫生部门要求设置临时隔离点，对接触区域进行专业消毒。

处置要求：建立污染物处理台账，明确处置责任人、时限及检测频次，确保达标后恢复原状。

2生产秩序恢复

生产秩序恢复遵循“先重点、后一般”原则：

设施修复：组织专业队伍开展设备抢修，制定修复方案，实施质量验收，确保技术参数达标。

线路恢复：分段恢复运营时需进行安全评估，采用动态检测车确认线路状态，逐步扩大运行范围。

服务恢复：根据线路恢复情况，同步调整票务策略，恢复时刻表，开展乘客服务补偿。

恢复要求：建立运营数据监测机制，对客流量、设备状态进行持续跟踪，及时发现异常。

3人员安置

对受影响人员实施分类安置：

受伤人员：协调医疗资源，提供心理疏导服务，协助完成伤情鉴定与保险理赔。

滞留乘客：在枢纽站设立临时安置点，提供食宿保障，开通免费换乘通道。

事件涉及人员：建立人员信息库，开展事件影响评估，提供必要的经济补助。

安置要求：保障安置人员基本权益，做好信息沟通，避免次生社会问题。

八、应急保障

1通信与信息保障

应急保障单位及人员通信联系方式包括：应急指挥部总指挥部设立应急总机、传真及卫星电话，各应急小组明确直接联系人电话，并建立动态更新的通讯录。通信方法采用有线电话、无线对讲机、应急广播、短信平台及专用APP多种方式，确保主次通信手段互为补充。备用方案包括：准备便携式卫星电话、短波电台等应急通信设备，与运营商签订应急通信保障协议，确保极端条件下通信畅通。保障责任人为应急办公室负责人，需定期检查通信设备状态，协调运营商维护保障。

2应急队伍保障

应急人力资源构成包括：

专家组：由技术负责人、安全专家、法律顾问组成，负责提供专业技术支持。

专兼职应急救援队伍：包括运营调度、车辆驾驶、维修抢险等骨干力量，日常纳入生产班次管理。

协议应急救援队伍：与消防、医疗、公安等专业救援机构签订合作协议，明确响应条件及协作方式。

人员保障要求：定期开展应急演练，检验队伍协同能力；建立人员数据库，记录培训及救援经历。

3物资装备保障

应急物资和装备保障要求：

类型：应急照明、便携式电源、急救箱、通讯设备、防护用品、抢修工具等。

数量：根据运力规模及风险等级配备，如应急照明灯不少于2000套，急救箱不少于50套。

性能：确保所有装备在有效期内，关键设备如通风设备需定期标定。

存放位置：设置在易于取用的专用库房或设备间，重要物资如备用电源柜需上锁管理。

运输及使用条件：制定运输路线图，特殊装备需配备专用车辆，使用前检查状态。

更新及补充时限：每年对物资装备进行全面盘点，根据损耗情况及时补充，周期不超过12个月。

管理责任人：由后勤保障部指定专人负责，建立电子台账，记录物资出入库信息及联系方式。

九、其他保障

1能源保障

保障应急电源系统稳定运行，包括控制中心、车站、车辆段的UPS及柴油发电机。建立备用燃料储备机制，定期检测发电机组状态，确保关键时刻能快速切换。与供电部门签订应急保电协议，明确故障响应流程。

2经费保障

设立应急专项经费账户，列入年度预算，确保应急响应、物资采购、抢险修复等需求。重大事件发生时，财务部门在授权额度内快速审批拨付，必要时启动银行绿色通道。建立经费使用台账，定期进行审计监督。

3交通运输保障

保障应急车辆优先通行权，配备抢险救援车、应急指挥车、医疗救护车等，明确运输路线及停靠点。与公交、出租车公司建立协作机制，储备应急运力，用于疏散转运或物资配送。

4治安保障

加强事发区域及周边治安巡防，联合公安部门维护现场秩序，防止谣言传播及非法侵入。对重要设施、物资储备点实施重点安保措施，必要时启动区域封锁。

5技术保障

建立技术专家库，提供远程或现场技术支持。储备关键设备备件，如信号、供电元器件，确保抢修效率。与科研机构合作，引进先进监控、预警技术。

6医疗保障

与就近医院建立绿色通道，配备救护车及专业人员，开展伤员快速转运。设立临时医疗点，提供基础救治和心理疏导服务。储备常用药品及医疗物资，满足应急需求。

7后勤保障

保障应急人员餐饮、住宿、通讯等基本需求，设立应急食堂、休息场所。准备应急货币兑换、交通证件办理等服务点，为受影响人员提供便利。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、事件分级标准、各小组职责分工、应急处置流程、协调联动机制、相关法律法规及行业规范。重点培训运营控制、疏散引导、设备抢修、伤员转运等核心环节的操作规程，如AFC系统异常处置、接触网故障抢修方案等。