地质灾害应急通信保障预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地质灾害应急通信保障预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖范围内因地质灾害引发应急通信保障的各类突发事件。包括但不限于崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等对通信网络造成中断或威胁的灾害事件。适用范围涵盖核心生产区域、重要传输节点及应急指挥中心，确保在灾害发生时实现应急通信的快速响应与恢复。针对通信设施脆弱区域，如山区基站、野外作业点等，需重点制定专项保障措施。根据行业统计数据，地质灾害导致的通信中断平均恢复时间可达72小时，预案旨在将恢复周期压缩至24小时内，保障生产经营活动的连续性。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将应急通信保障响应分为三级。

一级响应适用于重大地质灾害事件，如影响超过五个通信站点的区域性通信瘫痪，或导致核心业务链中断的灾害。此时应立即启动跨部门应急通信小组，由通信部门牵头，协调电力、网络建设等部门，优先保障应急指挥信道畅通。根据历史案例，此类事件平均造成直接经济损失超千万元，且恢复周期超过48小时。

二级响应适用于较大地质灾害事件，如单个区域通信设施受损，影响3-5个基站。需成立专项工作组，实施分区管控，利用备用通信设备快速抢修。行业数据表明，此类事件占地质灾害通信事故的60%，平均抢修时间控制在12小时内。

三级响应适用于一般地质灾害事件，如单点通信设施轻微损坏。由通信部门独立处置，重点维护应急通信车等移动装备。此类事件恢复时间通常在4小时内，对生产经营影响有限。分级响应遵循“分级负责、逐级提升”原则，确保资源调配的精准性。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立应急通信保障指挥部，由单位主管领导担任总指挥，通信部门负责人担任副总指挥，下设办公室和三个专项工作组。指挥部成员单位包括通信、电力、技术支持、后勤保障等部门，确保跨专业协同。构成单位职责划分明确，通信部门承担核心保障任务，电力部门负责应急供电，技术支持单位提供设备运维，后勤保障单位负责物资运输。

2指挥部职责

指挥部负责制定应急通信策略，协调资源调配，监督执行情况。总指挥决策重大事项，副总指挥协助处置现场事务。指挥部办公室设在通信部门，负责信息汇总、指令传达和效果评估。

3专项工作组构成及职责

3.1应急通信保障组

由通信部门牵头，包含网络运维、设备管理、无线通信等小组。行动任务包括快速检测受损情况，优先抢修核心传输链路，部署应急通信车、卫星电话等保障指挥信道畅通。需确保在灾害后6小时内恢复80%以上应急通信能力。

3.2应急技术支持组

由技术支持单位组成，负责提供设备维修、软件开发等技术支撑。需携带备件库，对受损设备实施远程或现场修复，确保网络协议兼容性。

3.3应急后勤保障组

由后勤部门负责，保障抢修人员、车辆、油料、备品备件等物资供应。需建立物资台账，确保24小时内将急需物资送达现场。

4部门应急处置职责

通信部门负责制定预案，开展演练，评估通信效果。电力部门需确保基站应急供电切换及时。技术支持单位需建立设备健康档案。后勤保障单位需储备足量应急物资。各单位定期参与协同演练，检验职责分工的合理性。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线，24小时畅通，由通信部门指定专人值守，负责接收各类通信中断或地质灾害影响通信的报警信息。

2事故信息接收

接收渠道包括电话、内部告警系统、移动终端等。值守人员接报后需记录事故发生时间、地点、影响范围、灾害类型等关键信息，初步判断事件等级，并立即向指挥部办公室报告。

3内部通报程序

指挥部办公室接报后10分钟内向总指挥和副总指挥通报，同时启动内部通报机制。通过企业内部通信平台、短信、广播等途径，60分钟内通知到所有专项工作组成员及相关单位。

4向上级报告事故信息

重大事件（一级响应）发生后2小时内，指挥部通过专用线路向主管单位和上级主管部门报告。报告内容包含事故概要、通信受损情况、已采取措施、预计恢复时间等要素。报告格式遵循《生产安全事故信息报告和处置办法》要求，附应急通信保障专项报告。

5向外部单位通报事故信息

受影响区域外的相关部门或单位，如网信、住建、气象等，通过政务联络渠道通报事故情况。通报内容侧重通信影响范围、潜在风险及协调需求。由指挥部指定专人负责，依据事件等级在4小时内完成首次通报。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

根据事故信息接收研判结果，对照响应分级条件，决定启动程序。达到一级响应条件时，由应急领导小组在接报后30分钟内作出决策，通过内部通信系统发布启动令。达到二级响应条件时，由通信部门负责人评估后报领导小组，由领导小组在1小时内宣布启动。达到三级响应条件时，由通信部门自主决策，报领导小组备案后执行。

2自动启动机制

针对预设的典型场景，如核心路由器中断、骨干光缆受损等，建立自动启动预案。当监测系统检测到触发条件时，系统自动生成预警，并触发三级响应程序，同时通知通信部门负责人核实。

3预警启动程序

事故信息初步研判未达到响应启动条件，但可能发展为较严重事件时，应急领导小组可决定启动预警程序。预警启动后，各专项工作组进入待命状态，通信部门加强监测频次，技术支持组检查应急装备状态，后勤保障组预置物资。

4响应级别调整

响应启动后，指挥部办公室每4小时组织一次会商，评估事态发展态势。若通信受损范围扩大或核心业务中断加剧，需提升响应级别；若受损范围缩小或通过临时措施恢复关键通信，可降低响应级别。级别调整由总指挥批准，并通报相关单位。调整过程需避免时滞，确保决策与事态发展同步。

五、预警

1预警启动

预警启动由指挥部办公室根据信息研判结果提出，报总指挥批准后执行。预警信息通过企业内部广播、应急通信平台、专用短波电台等渠道发布。信息内容包含灾害发展趋势预测、通信设施潜在风险、预警级别及应对建议。针对偏远作业区域，需采用卫星短信等确保信息触达。

2响应准备

预警启动后，各专项工作组立即开展准备工作。应急通信保障组核查应急通信车、卫星电话、便携式基站等装备状态，确保油料充足；技术支持组检查备品备件库，核对光缆、路由器等关键设备数量；后勤保障组准备抢修工具、防护用品及交通工具；电力部门确保应急电源系统可用。通信部门建立重点区域通信巡检机制，增加巡检频次。

3预警解除

预警解除由指挥部办公室根据实时监测和会商评估结果提出，报总指挥批准后发布。基本条件包括灾害影响范围缩小、通信风险降低至可控水平、备用通信能力满足需求。解除要求需通知到所有待命单位和人员，并撤销相关预警标识。责任人由总指挥指定，通常由通信部门负责人担任，确保解除指令的权威性。

六、应急响应

1响应启动

响应启动后，指挥部立即开展工作。召开应急通信协调会，每半天一次，通报情况，协调资源。信息上报遵循逐级上报原则，指挥部办公室每2小时向主管单位和上级主管部门报告一次进展。资源协调由副总指挥牵头，统筹调配各单位设备、人员。信息公开通过官方渠道发布简要信息，避免谣言。后勤保障组保障指挥部及抢修队伍的物资供应，财务部门做好经费支出记录。所有工作需有详细台账。

2应急处置

2.1现场处置措施

在通信受损区域设立警戒区，疏散无关人员。组织抢修人员携带生命探测仪、应急通信设备等进入现场。对受伤人员实施初步医疗救治，并联系专业医疗单位转运。加强现场地质和环境监测，特别是通信设施周边，防止次生灾害。技术支持组提供远程故障诊断，工程抢险队负责物理线路修复或更换。

2.2人员防护

抢修人员需佩戴安全帽、绝缘手套等防护用品，携带对讲机保持联络。进入危险区域前进行风险评估，必要时启动撤离程序。应急通信保障组配备个人定位装置，确保人员安全。

3应急支援

当内部资源无法控制事态或通信中断严重时，由总指挥通过专用渠道向应急管理部门或相关单位请求支援。请求内容包含事件概要、所需资源类型、联系方式等。启动联动程序后，由请求方主导指挥，我方提供现场信息和技术支持，确保指挥协调顺畅。

3.1外部力量到达后的指挥

外部救援力量到达后，在上级指挥机构统一领导下开展工作。我方指定联络员负责对接，提供必要的技术资料和后勤支持。救援力量可接管相关抢修任务，但需与我方工作组保持信息共享。

4响应终止

当通信中断恢复至满足生产经营需求、灾害风险消除、次生事故可控时，由指挥部评估决定终止响应。终止要求包括完成最后一批抢修任务、恢复所有应急通信渠道、形成书面总结报告。责任人由总指挥担任，确保终止程序的规范性。

七、后期处置

1污染物处理

若灾害导致通信设施或周边环境污染物泄漏，由环保部门牵头，依据《突发环境事件应急管理办法》开展处置。制定污染物扩散示意图，设置隔离带，收集、转运、处置受污染设备或土壤。必要时委托专业机构进行环境检测，直至污染物浓度达标。

2生产秩序恢复

通信系统完全恢复后，由生产部门制定分阶段复工复产方案。优先保障核心业务系统，对受损区域的生产设备进行安全评估和维修。组织技术培训，补齐人员技能短板。建立生产数据备份恢复机制，确保数据完整性。

3人员安置

对因灾害导致工作场所无法返回或生活受影响的员工，由人力资源部门配合后勤保障组，协调临时住所或搬迁安置方案。提供必要的心理疏导，维护员工队伍稳定。建立受灾员工档案，跟踪安置情况。

八、应急保障

1通信与信息保障

建立应急通信联系册，包含指挥部成员、各工作组负责人、协作单位联络人、外部专家等关键人员的电话、卫星电话号码、对讲机频率等信息。指定通信部门专人维护联系册，每月更新。备用方案包括卫星通信系统、短波电台、移动基站车等，确保极端条件下信息链路畅通。保障责任人为通信部门负责人。

2应急队伍保障

应急人力资源包括通信、电力、土木工程等领域的内部专家库，由技术支持单位负责维护。组建30人的专兼职应急通信抢修队，由通信部门管理。与外部专业抢险公司签订应急合作协议，建立协议应急救援队伍，满足重大事件的人员需求。

3物资装备保障

应急物资装备包括应急通信车2辆、便携式基站3套、卫星电话10部、短波电台20部、光缆熔接设备5套、应急发电车1辆、抢修工具箱30套等。物资存放于通信部门库房，分类标识，确保随时可用。运输由后勤保障组负责，使用条件需符合设备操作手册要求。每半年进行一次盘点，每年更新补充一批关键物资，更新补充时限不超过12个月。建立物资台账，详细记录物资信息及管理责任人（通信部门主管工程师）及其联系方式。

九、其他保障

1能源保障

保障应急指挥中心和重要通信站点的不间断供电，配备应急发电机组、储能电池等。定期检查发电设备状态，确保燃料储备充足。对于移动通信装备，确保备用电池数量和容量满足连续作业需求。

2经费保障

设立应急响应专项资金，纳入年度预算。根据事件等级，由财务部门按照批准的预算和支出标准，及时拨付维修、采购、运输等费用。重大事件超出预算部分，按规定程序申请追加。

3交通运输保障

确保应急通信车、抢修车辆等交通工具的完好和油料充足。制定应急交通疏导方案，保障抢修人员、物资的运输畅通。必要时协调外部运输资源。

4治安保障

在警戒区域部署安保人员，维护现场秩序，防止无关人员进入。协调公安机关协助处理突发事件中的治安问题，保护抢修人员人身安全。

5技术保障

建立应急通信技术支持平台，集成网络监控、故障诊断等功能。与设备供应商保持联系，获取技术支持。定期组织技术交流，提升队伍技术水平。

6医疗保障

为抢修人员配备急救箱和常用药品。与就近医疗机构建立绿色通道，确保受伤人员得到及时救治。必要时启动现场医疗点或邀请医护人员到现场支持。

7后勤保障

保障抢修人员的食宿、饮水和防暑降温物资。提供必要的劳动防护用品。做好生活区的卫生防疫工作。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容包括预案体系结构、应急响应流程、各环节职责分工、通信技术标准（如SDH、IPRAN）、应急装备操作（如卫星电话、便携站）、网络脆弱性分析、信息报送规范等。结合地质灾害特点，增加地质风险认知、应急通信心理疏导等内容。

2关键培训人员

指挥部成员、各专项工作组负责人、现场抢修骨干、通信监控人员、信息报送人员等。这些人需掌握应急处置的核心知识和技能，具备一定的决策能力。

3参加培训人员

指挥部成员、各专项工作组人员、内部专兼职应急救援队员、与应急工作相关的部门联络人等。全员培训原则上每年至少一次，新员工入职后必须接受培训。

4实践演练要求

演练形式包括桌面推演、单项技能演练、综合实战演练。综合演练应模拟真实场景，检验预案的完整性、响应的协同性。演练需覆盖不同灾害类型和响应级别，确保极端情况下的有效性。演练频次根据风险评估结果确定，重要节点前应增加演练。

5案例学习

收集国内外通信保障成功与失败案例，特别是涉及地质灾害的案例，组织分析讨论。学习借鉴先进经验，反思不足之处，用于改进预案和提升能力。

6反馈与评估

演练结束后，组织参与者填写评估表，从准备充分度、流程合理性、协同效率、资源协调等方面进行评价。指挥部办公室汇总分析评估