城市基础设施事故应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页城市基础设施事故应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于城市基础设施事故的应急处置工作，涵盖供水、燃气、电力、交通、通信等市政公用设施发生突发性事件时的应急响应与处置。事故类型包括但不限于管道爆裂、电网故障、桥梁坍塌、信号中断等可能导致社会运行中断、人员伤亡或重大财产损失的事件。以2021年某市燃气管道泄漏爆炸事故为例，该事件造成直接经济损失超过5亿元，并导致3人伤亡，充分说明对城市基础设施事故进行预案管理的重要性。应急响应需覆盖从监测预警到善后处置的全流程，确保在事故发生后30分钟内启动专项指挥机制。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围及企业控制事态能力，将应急响应分为三级：

1级为特别重大事故，指事故直接导致10人以上死亡或50人以上重伤，或直接经济损失超过1亿元，如大型输电塔倒塌导致区域大面积停电；

2级为重大事故，指事故造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，例如城市地铁隧道渗水引发交通瘫痪；

3级为较大事故，指事故造成3人以下死亡或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，如单条供水管道爆裂影响超过5万居民用水。分级原则基于《生产安全事故应急条例》中“分级负责、属地为主”的要求，确保资源调配与响应措施与事故等级匹配。例如某市通信光缆中断事件，由于仅影响3个行政区域约2万用户，属于3级响应，通过抢修队2小时内完成修复，避免升级为2级响应的应急资源动员。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

应急组织机构采用“统一指挥、分级负责”的矩阵式架构，由应急指挥部、现场处置组和若干专业工作组构成。应急指挥部下设办公室，常设成员单位包括城市管理部门、应急管理局、公安分局、住建局、交通运输局、能源局、通信管理局及重点基础设施运营单位。各构成单位职责明确：城市管理部门担任总牵头，负责统筹协调；应急管理局负责综合协调与演练评估；公安分局负责维护现场秩序与交通管制；住建局主管燃气、供水等市政设施；交通运输局负责路网调度；能源局协调电力供应；通信管理局保障信息畅通；运营单位承担本领域应急处置主体责任。

2应急指挥部职责

应急指挥部由分管城市安全的副市长担任总指挥，成员单位主要负责人为副总指挥，负责事故应急响应的决策指挥、资源调配与信息发布。核心职责包括启动应急响应程序、成立现场指挥部、下达跨部门协同指令、批准重大资源调动（如调用应急抢险队伍）、评估事故影响并决定次生风险管控措施。以某市燃气高压管道泄漏为例，指挥部需在事故后1小时内决定是否启动周边区域燃气置换方案，该决策需依托管网压力监测数据与气象条件进行会商。

3现场处置组职责

现场处置组由事发地区政府牵头，应急、住建、公安等单位骨干组成，负责一线抢险救援。主要任务包括设立警戒区、疏散无关人员、实施工程控制（如开挖探查）、配合专业队伍作业。例如在地铁信号中断事件中，现场组需在15分钟内完成隧道口交通疏导，并利用便携式检测设备确认环境安全条件，为抢修作业提供基础保障。

4专业工作组设置及职责

4.1抢险救援组

由住建局牵头，燃气、供水、电力等单位技术骨干和应急抢险队伍构成。负责受损设施的抢修加固，执行关阀断源、临时管线铺设、设备抢修等任务。需配备泄漏检测仪、防爆工具等专业装备，并制定详细抢修方案。某市供水管道爆裂事故中，抢险组需在2小时内完成DN1000主管道封堵，该任务对压力控制与管体焊接技术有严格要求。

4.2医疗卫生组

由卫健委主导，中心医院及急救中心参与，负责伤员救治与卫生防疫。需在事故后30分钟内开通绿色通道，建立现场临时救治点，并开展环境消毒。以桥梁坍塌事故为例，需组建包含创伤科、骨科、急诊科医师的快速响应单元，同时监测空气中有害物质浓度。

4.3交通保障组

由交通运输局负责，交警、路政及公交集团配合，负责维护路网运行秩序。任务包括开辟应急通道、调整公交线路、实施临时交通管制。例如电网故障导致路灯熄灭时，交通组需通过路标与指挥疏导确保核心区域行车安全。

4.4信息发布组

由宣传部门牵头，应急、通信等单位协同，负责舆情监测与信息发布。需建立媒体对接机制，通过政务新媒体平台发布权威信息，及时更新处置进展。要求信息发布时效性在重大事故中不超过2小时，避免次生舆情风险。

4.5后勤保障组

由发改委协调，物资储备中心、商业集团参与，负责应急物资调配。需确保抢险设备、生活物资、能源供应的及时到位，建立物资台账与动态补充机制。某市因台风导致大面积停电时，后勤组需在6小时内完成应急发电车部署与照明设备发放。

5职责衔接机制

各工作组通过“日例会+周演练”机制保持常态化协作，事故响应中建立“1名组长+3名联络员”的扁平化指挥模式，确保指令传达效率。例如在通信光缆中断事件中，联络员需同步掌握光缆损伤位置、影响用户数量等关键信息，为组长决策提供支撑。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，由应急指挥部办公室统一管理，电话号码公布于城市应急服务平台及各成员单位关键岗位。值守人员须具备事故信息初步甄别能力，能记录关键要素并启动内部通报程序。同时建立值班领导带班制度，每日核对信息接报流程的完好性。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收渠道

信息接收渠道包括：城市统一应急热线、各运营单位监控中心直报、社会公众举报热线、网络舆情监测系统及兄弟单位互报。对涉及城市基础设施的异常信号，实行“首报负责制”，接收单位需在5分钟内核实报告基本要素（时间、地点、事故类型、初步影响）。

2.2内部通报程序

接收信息后，通过内部工作群、加密电话网及专用应急广播系统，在10分钟内同步通报至应急指挥部办公室及相关专业工作组。通报内容包含事故类别、影响范围、已采取措施等核心信息。例如燃气泄漏事件发生后，需第一时间通报至管网运行班、疏散协调组及环境监测单元。

2.3责任人

信息接收的第一责任人由应急指挥部办公室值班员承担，负责信息完整性与准确性核查；内部通报的责任人由各工作组组长承担，需确保本组人员知晓最新进展。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程与内容

按照事故等级逐级上报。3级事故由应急指挥部办公室在事发后30分钟内向市级应急管理局和行业主管部门初报，随后每30分钟更新一次处置进展；2级及以上事故需同步通过政务专网上报省级主管部门，内容涵盖事故基本情况、已采取措施、预计影响时长及资源需求。报告核心要素包括：事故发生时间（精确至分钟）、经纬度坐标、波及设施清单、人员伤亡情况、次生风险分析及初步处置方案。

3.2报告时限与责任人

报告时限遵循“快报速报、慢报细报”原则。初报责任人由应急指挥部办公室主任担任，需在掌握基本事实后立即上报；详细报告的责任人由事故发生地区政府分管领导承担，需在2小时内补充现场勘查数据。以电力主网架故障为例，若造成全市40%以上区域停电，需在1小时内完成初报，并说明是否影响关键负荷点。

4向外部单位通报事故信息

4.1通报对象与方法

通报对象包括：事发地街道社区、毗邻区域管理部门、影响范围内的企业事业单位及公众。通报方法根据影响范围分级：3级事故通过社区广播、应急短信平台通知；2级事故需在政府官网发布黄色预警，并通过电视插播画面；特别重大事故需联合公安部门实施区域性交通广播告知。通报内容需包含警示信息、避险建议及官方求助渠道。

4.2通报程序与责任人

通报程序实行“分级授权、逐级确认”制。社区层面的通报由街道应急服务站负责，需提前准备多语种宣传材料；涉及跨区域影响的，由应急指挥部办公室联合相关区政府进行通报，责任人需在通报前与接收单位沟通确认接收方式。例如地铁信号中断影响国际口岸时，需同时通报海关、机场管理部门，并协调中英双语通报材料。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1手动启动

响应启动决策权由应急领导小组行使，办公室在接报后30分钟内提交启动建议，由领导小组组长（分管城市安全的副市长）或其授权副职根据事故初始评估结果作出决策。决策需基于“特征指标法”，即对比事故信息与响应分级标准中预设的量化指标（如燃气泄漏量、桥梁垮塌跨度、电力负荷损失比例）。例如，当供水管道爆裂影响用户数超过5万且出现人员被困时，自动触发2级响应启动程序。

1.2自动启动

针对具有明确阈值的事故类型，实行“触发即启动”机制。如全市电网负荷损失超过60%或核心通信节点中断，系统自动触发1级响应，并解锁应急指挥部所有权限。自动启动程序需依托城市运行监测平台的阈值报警系统，确保响应无延迟。

1.3预警启动

当事故信息已达到响应启动条件的50%以上，但尚未完全满足时，由应急领导小组决策启动预警状态。预警状态持续时间为24小时，期间应急办公室需每4小时汇总一次现场动态，评估是否升级为正式响应。例如，某段地铁隧道渗水导致地面沉降速率超预警值，但未达坍塌标准，则进入预警状态，组织专家进行围堰方案论证。

2响应级别调整机制

2.1调整条件

响应调整基于“动态评估法”，重点监测四个维度：人员伤亡新增情况、关键设施损毁程度、环境风险扩散速度及社会恐慌指数。如某市燃气泄漏事故初期判断为3级响应，但后续监测到有害气体扩散速率超预测模型20%，且邻近学校距离泄漏点不足500米，领导小组需在2小时内提升至2级响应。

2.2调整程序

调整程序采用“逐级审批、即时生效”原则。现场指挥部提出调整建议，经应急领导小组审议通过后，通过应急广播系统发布调整公告，并同步变更各工作组工作指令。调整过程需记录在案，作为后续预案修订的依据。

2.3避免误判

响应调整需避免“滞后响应”与“过度响应”。滞后响应导致资源错配，如某通信光缆中断事件因初期低估影响范围，导致抢修力量不足；过度响应则造成资源浪费与社会恐慌，需建立“响应成本效益分析表”，量化评估每级响应的额外资源投入。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过城市应急广播、手机短信、新媒体平台、户外大屏及行业专用通信网发布。针对特定群体，由交通运输局协调在受影响区域设置交通广播预警，住建局在供水管网发布水压异常公告。预警级别从低到高分为Ⅳ级（蓝色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色），对应发布渠道的覆盖范围：Ⅳ级覆盖事发地街道，Ⅲ级覆盖行政区，Ⅱ级覆盖全市，Ⅰ级覆盖区域联动。

1.2发布方式

采用“标准化信息模板+动态补充”方式。模板包含预警标题、事故类型、影响范围、警示事项、防范措施及求助电话。动态补充信息通过更新模板中“实时进展”栏实现，如燃气泄漏预警需每30分钟更新扩散半径。发布时需标注预警生效时间与预计持续时间。

1.3发布内容

核心内容包括：事故发生位置（以公里数标示相对位置）、影响设施名称与程度、潜在危害（如中毒、坍塌风险）、疏散路线图、临时避险场所信息、官方辟谣渠道及举报电话。以桥梁结构异常预警为例，需明确监控数据异常曲线、专家评估等级及“禁止通行”指令的生效节点。

2响应准备

预警启动后，应急领导小组办公室立即启动“响应准备清单”核查程序，重点准备以下要素：

2.1队伍准备

启动应急队伍分级编组模式。Ⅳ级预警需集结辖区内所有社区应急服务站，Ⅲ级及以上需动员行业专业抢险队伍（如燃气抢修、电力抢修、隧道救援），并同步协调公安、消防增援力量。建立“1+1”备勤机制，即每个关键岗位配备一名后备人员。

2.2物资准备

根据预警级别，启动不同层级的物资储备调配。由应急管理局统筹调拨帐篷、食品、药品等通用物资，行业主管部门负责补充专业物资（如燃气检测仪、应急照明灯）。物资发放遵循“近用近调”原则，确保重点区域优先保障。

2.3装备准备

检查应急装备状态，重点启动便携式监测设备（如水质检测仪、辐射监测仪）、抢修机械的预热与油料加注。通信装备需进行信号测试，确保应急指挥车与现场的对讲机通讯畅通。

2.4后勤准备

协调应急避难场所的预开放工作，完成场地消毒与物资分发准备。组织医疗队伍携带急救箱进驻预警区域边缘，建立“点对点”转运通道。

2.5通信准备

检查应急通信保障车、卫星电话的可用性，协调移动运营商开通预警区域临时基站。建立“主次通信备份”机制，确保指挥信息传输的冗余度。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足三个条件：事故隐患消除、受影响区域环境指标恢复标准值、次生风险完全可控。如燃气泄漏预警解除需依据专业机构检测报告（甲烷浓度低于0.0005%），且持续监测6小时无复发。

3.2解除要求

解除程序需经现场指挥部确认并上报应急领导小组批准。通过原发布渠道同步发布解除信息，明确解除时间，并提示恢复期间可能存在的残余风险。解除信息需包含“官方确认解除”的标识。

3.3责任人

预警解除的最终审批权由应急领导小组组长承担，办公室负责信息发布的技术执行，各专业工作组需提供技术确认意见。例如电力供应预警解除，需同时获得供电公司“线路送电正常”及气象部门“无雷暴天气”的确认。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

响应级别依据事故初始评估结果，采用“矩阵判定法”确定。横轴为人员伤亡等级（无伤亡、轻微、重伤、死亡），纵轴为关键设施影响程度（局部、区域、系统），交叉点对应响应级别。例如地铁隧道坍塌导致3人重伤且供电中断，判定为2级响应。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

响应启动后2小时内召开第一次应急指挥部专题会议，由总指挥主持，研究启动响应方案。会议需形成会议纪要，明确各部门任务分工与时间节点。

1.2.2信息上报

应急指挥部办公室在启动后1小时内向上一级主管部门报送初步报告，随后每3小时更新处置进展，直至应急终止。

1.2.3资源协调

启动跨部门资源调度机制，由应急办公室开具《应急资源需求清单》，经分管副市长审批后，由发改委协调物资储备中心、交管局等保障。

1.2.4信息公开

应急指挥部指定新闻发言人，通过官方新媒体平台发布权威信息，每日固定时间更新进展。涉及敏感信息需经领导小组审批。

1.2.5后勤保障

响应启动后24小时内完成现场指挥部搭建，配备通信、电力、餐饮等保障单元。建立伤病员转运绿色通道，协调定点医院开辟应急床位。

1.2.6财力保障

财政部门在收到应急指挥部《应急费用使用申请》后48小时内划拨应急资金，用于抢险、救助及设备损坏补偿。

2应急处置

2.1警戒疏散

划定警戒区域，设置物理隔离带与警示标识。由公安分局负责交通管制，应急管理局组织疏散。疏散路线需避开次生风险点，并安排专人引导至指定避险场所。

2.2人员搜救

依托生命探测仪、视频监控等技术手段开展搜救。建立“分层搜索”机制，先排查明显被困点，再对污染区域进行网格化搜索。搜救队伍需配备呼吸防护装备。

2.3医疗救治

实施分区救治：现场设立临时救治点处理轻伤，重伤员通过应急通道转运至定点医院。建立多学科会诊机制，协调血液、器官移植等特殊救治资源。

2.4现场监测

启动环境监测网络，对空气、水体、土壤进行连续监测。采用“多点布控”策略，在事故中心及周边设置监测点，每2小时发布监测报告。

2.5技术支持

成立技术专家组，提供技术方案论证与指导。邀请行业院士、教授参与复杂技术决策，如大型桥梁坍塌的加固方案设计。

2.6工程抢险

依据事故类型分派专业队伍：燃气泄漏由燃气集团实施关阀堵漏，电力故障由供电公司恢复送电，道路损坏由住建局组织修复。抢险作业需严格执行“先勘察、后施工”原则。

2.7环境保护

对泄漏、排放物进行围堵、覆盖与无害化处理。设立环境监测缓冲带，防止污染物扩散。

2.8人员防护

抢险人员需佩戴符合事故性质的防护装备，如燃气泄漏作业必须使用防爆型呼吸器。建立“轮换作业”制度，避免人员过度暴露。

3应急支援

3.1外部支援请求

当事故超出本市处置能力时，由应急指挥部办公室向省级应急指挥部提交支援申请，明确所需资源类型（人员、装备、专家）。请求需包含事故现状、资源缺口及预计到达时间。

3.2联动程序

接到支援请求后，启动跨区域应急联动机制。由接收地应急指挥部负责对接，提供场地、交通等配套保障。支援力量抵达后，由省级指挥部协调成立临时联合指挥部。

3.3指挥关系

联合指挥部实行“双指挥”模式，重大决策由省级指挥员拍板，日常指挥权由接收地指挥官掌握。明确各层级指挥权限，避免指令冲突。例如跨省输电线路故障时，需协调电网调度中心成立联合调度组。

4响应终止

4.1终止条件

同时满足：事故隐患彻底消除、无次生风险、人员安全得到保障、社会秩序恢复。

4.2终止要求

由现场指挥部提出终止建议，经应急领导小组审议通过后，发布《应急响应终止通告》，并报上一级主管部门备案。通告需包含善后处置要求。

4.3责任人

终止决策由应急领导小组组长承担，办公室负责文书工作，各工作组需提交处置完成报告。例如地铁事故响应终止，需同时获得公安“现场无未解封区域”、消防“无被困人员”的确认。

七、后期处置

1污染物处理

1.1污染源控制

对事故产生的污染物实施“源头控制+过程拦截+末端治理”策略。立即切断污染源，如关闭故障燃气阀门、封堵泄漏管道。设置围堰或隔离带防止污染物扩散，对扩散区域进行分区管控。

1.2清理处置

根据污染物性质（化学、生物、放射性）选择专业化清理方案。采用“洗消+收集+转运”流程，如电力设施火灾后的残留物需委托有资质单位进行无害化处置。清理过程需进行环境监测，确保污染物浓度达标。

1.3复盘评估

清理完成后进行效果评估，分析污染物迁移规律，完善相关设施的风险防护标准。例如某市化工厂管道泄漏事件后，需评估风向对污染物扩散的影响，优化周边区域应急监测方案。

2生产秩序恢复

2.1设施修复

制定分阶段修复计划，优先恢复对城市运行影响最大的设施。建立“检测-评估-修复-验收”闭环管理，如供水系统恢复需进行水质全检合格后方可通水。

2.2工作秩序恢复

协调受影响企业制定复工复产方案，提供技术指导与资金补贴。对受损管网实施压力测试，确保安全供气供水。

2.3运行机制优化

总结事故处置经验，修订相关行业技术标准与操作规程。建立“黑天鹅”事件应急演练机制，提升行业韧性。

3人员安置

3.1疏散人员安置

为受疏散人员提供临时住所、生活必需品及医疗保障。设立安置点物资发放点，建立人员信息台账，确保“一人一档”。

3.2受伤人员康复

协调定点医院开设康复专区，提供心理疏导与职业康复服务。对因公伤残人员落实抚恤政策。

3.3难民补助

对因事故导致生活困难的家庭，启动社会救助程序，提供临时救助金、低息贷款等帮扶。建立“一人一策”帮扶方案，防止次生社会问题。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位与人员

由应急管理局牵头组建城市应急通信保障中心，负责统筹全市应急通信资源。核心保障单位包括：电信运营商（负责基础网络支撑）、电力公司（保障应急电源）、广播电视局（负责公共广播系统）。各行业主管部门指定1名通信联络员，保持24小时在线。

1.2联系方式与方法

建立应急通信“一主三辅”联络机制。主渠道为加密电话热线（设置在应急指挥部办公室）；辅助渠道包括：工作群（覆盖所有成员单位联络员）、专用对讲机频道（用于现场指挥）、卫星电话（用于远程区域通信）。所有联系方式录入《应急通信手册》，每季度更新一次。

1.3备用方案

制定备用通信方案：当主通信网络中断时，启用移动应急通信车作为移动指挥中心；当电力供应中断时，启动应急发电机保障通信设备供电。建立跨部门通信设备共享协议，明确借用流程。

1.4保障责任人

应急通信保障中心主任为第一责任人，电信运营商技术负责人为技术保障责任人，各行业主管部门联络员为协同保障责任人。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

应急人力资源体系分为三级：

2.1.1专家库

建立覆盖所有城市基础设施领域的专家库，包括大学教授、行业资深工程师、企业技术总监等。专家按专业领域分类，并标注擅长处置的事故类型。

2.1.2专兼职队伍

各运营单位组建专兼职抢险队伍，如燃气集团“蓝焰突击队”、电力公司“闪电救援队”，人员需定期接受技能培训。同时依托社区网格员、物业人员等组建后备力量。

2.1.3协议队伍

与具备相应资质的社会化救援公司签订合作协议，涵盖危化品处置、大型设备吊装等领域。协议明确服务范围、响应时限与费用标准。

2.2队伍管理

实行“统一注册、分级管理”制度。专兼职队伍纳入应急管理局管理，协议队伍纳入行业主管部门管理。定期组织队伍演练，检验协同作战能力。

3物资装备保障

3.1类型与配置

应急物资装备分为通用类与专用类：

3.1.1通用类

配备应急照明灯、发电机组、通讯设备、防护用品（防毒面具、防护服）、医疗急救箱等，存放在应急物资储备库。

3.1.2专用类

如燃气抢修的阀门、法兰、焊接设备；电力抢修的绝缘工具、登高设备；通信抢修的光缆熔接设备、基站备用电源。专用装备由各行业主管部门负责配备。

3.2配置标准

物资装备配置遵循“够用、适用、可靠”原则，按城市常住人口比例配置，重点保障生命通道畅通所需的应急资源。例如，每万人配置5套正压式空气呼吸器，关键桥梁、隧道配置专用救援通道设备。

3.3管理与维护

建立物资装备台账，详细记录型号、数量、存放位置、维护记录等信息。实行定期检查与维护制度，确保装备处于良好状态。通用装备由应急管理局统一调度，专用装备由主管部门调用。

3.4更新补充

根据装备使用年限、技术更新情况及演练评估结果，制定年度更新计划。应急物资每年清点一次，低于库存警戒线的30%需立即补充。建立与装备生产企业的应急供货协议。

3.5责任人

应急物资储备库由应急管理局负责管理，各行业主管部门负责本领域专用装备的维护与补充。建立责任追究制度，对物资管理不善导致应急响应受阻的，依法依规追究责任。

九、其他保障

1能源保障

1.1保障措施

依托城市能源调度平台，建立应急能源供应机制。确保重点区域（医院、通信枢纽、应急指挥中心）双路供电或多路供电；储备应急柴油发电机组，满足关键负荷需求；协调周边区域能源供应，建立能源调度绿色通道。对燃气供应实施分级管控，优先保障居民基本生活用气。

1.2责任人

电力公司、燃气集团及发改委分别为电力、燃气及能源调度的责任主体。

2经费保障

2.1保障措施

设立应急预备费专账，由财政部门管理，确保应急响应所需资金及时到位。明确应急费用使用审批流程，简化报销手续。建立与保险公司联动机制，加快理赔进度。

2.2责任人

财政局为经费保障的首要责任单位，应急管理局负责协调资金使用。

3交通运输保障

3.1保障措施

建立应急交通指挥平台，协调公安交管、公交、出租等力量。开辟应急通道，实施临时交通管制，确保抢险车辆优先通行。储备应急运输车辆，满足人员转运需求。

3.2责任人

交通运输局牵头，公安分局配合，负责交通保障工作。

4治安保障

4.1保障措施

由公安分局负责维护现场治安秩序，设立警戒区，疏散无关人员。协调武警部队参与重大事故的现场管制。建立与周边区域公安部门的联动机制，防止事态蔓延。

4.2责任人

公安局为治安保障的主要责任单位。

5技术保障

5.1保障措施

依托城市运行监测平台，整合各行业技术支撑力量。建立专家远程会诊机制，利用视频会议系统进行技术指导。储备无人机、三维激光扫描等先进技术装备，提升现场信息获取能力。

5.2责任人

科技局牵头，各行业主管部门配合，负责技术保障工作。

6医疗保障

6.1保障措施

协调市中心医院、区级医院及急救中心建立应急医疗救治网络。储备应急药品、血液制品及医疗设