地震次生灾害应急信息公开监督预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震次生灾害应急信息公开监督预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位范围内因地震引发次生灾害的应急信息公开工作。地震次生灾害包括但不限于火灾、爆炸、建筑物倒塌、山体滑坡、泥石流、堰塞湖、有毒物质泄漏等。预案明确了应急信息公开的原则、流程、责任部门和信息公开的内容与方式，旨在确保在地震次生灾害发生时，信息传递的及时性、准确性和权威性，有效维护公众知情权，减少恐慌情绪，提升应急处置效率。适用范围涵盖本单位所有生产经营场所、办公区域、员工生活区及周边可能受影响的区域。根据2020年某地地震案例，次生火灾发生后的72小时内，信息透明度与公众恐慌程度呈显著负相关，印证了应急信息公开的重要性。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围和本单位控制事态的能力，将地震次生灾害应急响应分为四个等级：一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）和四级（一般）。分级原则如下：

（1）危害程度：以次生灾害可能造成的直接经济损失、人员伤亡数量为依据。例如，地震引发的爆炸导致直接经济损失超过1亿元且伤亡超过100人，应启动一级响应。

（2）影响范围：以次生灾害波及的区域面积和人口数量为标准。某次地震引发的山体滑坡影响范围超过50平方公里且波及人口超过1万人，需启动二级响应。

（3）控制能力：结合本单位应急预案的完善程度、应急资源储备（如消防力量、抢险设备）和过往处置经验。若本单位在地震后30分钟内无法控制火势蔓延，应提高响应级别。

分级响应的基本要求是“分级负责、逐级提升”，确保在次生灾害初期快速启动相应级别的信息公开机制，避免响应滞后或过度扩大。以某化工厂地震次生爆炸事故为例，由于初期未准确评估危害程度导致响应延迟，最终信息发布混乱，延误了周边居民的疏散。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

成立地震次生灾害应急信息公开领导小组，由单位主要负责人担任组长，分管信息、安全、运营的负责人担任副组长，成员包括各部门负责人及关键岗位人员。领导小组下设办公室，常设于信息管理部，负责日常协调与信息汇总。构成单位职责分工如下：

（1）信息管理部：牵头应急信息公开工作，制定信息发布策略，管理信息发布渠道，确保信息传递的及时性和一致性。负责建立地震次生灾害信息数据库，实时更新灾害影响评估数据，并监督各发布渠道的信息质量。

（2）安全管理部：负责次生灾害的初步排查与风险评估，提供灾害发展趋势的专业分析，确定需要发布的安全警示信息。组织应急演练，提升各部门信息发布协同能力。

（3）运营管理部：根据灾害影响范围，协调生产调度，发布运营调整信息，确保关键服务（如供水、供电）的信息公开。统计次生灾害对生产经营的影响数据，为信息发布提供依据。

（4）人力资源部：负责员工信息统计与疏散安置，发布员工关怀政策，管理媒体对接中的内部口径统一工作。

（5）财务部：提供灾害损失评估数据支持，负责信息公开相关的费用保障。

2工作小组设置及职责分工

领导小组下设四个专项工作小组：

（1）1信息核实与发布组

构成：信息管理部（核心）、安全管理部（技术支持）、运营管理部（业务数据）、人力资源部（人员信息）。职责：负责次生灾害信息的初步核实、交叉验证，编制信息发布稿，统筹各渠道发布。行动任务包括建立信息发布审批流程，确保信息准确性，监控发布后的舆论反馈。

（2）2渠道管理与维护组

构成：信息管理部（主导）、技术保障部（技术支持）。职责：负责维护官方网站、社交媒体账号、内部通讯系统等发布渠道，确保在灾害发生时渠道畅通。行动任务包括定期测试发布功能，储备备用发布设备，应对网络中断等突发情况。

（3）3媒体对接与舆情应对组

构成：人力资源部（协调）、法务部（合规支持）、安全管理部（现场情况）。职责：负责与外部媒体沟通，统一对外发布口径，管理舆情动态。行动任务包括建立媒体清单，安排新闻发言人，协调现场采访需求。

（4）4内部信息传达组

构成：人力资源部（主导）、各分厂/部门联络员。职责：负责将次生灾害影响及应对措施传达至所有员工，确保信息覆盖无遗漏。行动任务包括通过内部公告、广播、即时通讯群组等方式发布指令，收集员工反馈信息。

三、信息接报

1应急值守电话及事故信息接收

设立24小时应急值守电话，由信息管理部专人负责值守，电话号码公布于单位内部各主要区域及所有部门联络员。事故信息接收程序遵循“首报负责、逐级传递”原则。任何部门或人员发现地震次生灾害迹象或初步信息，应立即向应急值守电话报告，报告内容需包含事件发生时间、地点、初步现象描述、已采取措施等要素。值守人员接报后，需立即进行信息核实，核实内容包括事件真实性、影响初步判断，并迅速向信息核实与发布组核心成员通报，同时记录报告时间、报告人、报告内容等信息。

2内部通报程序、方式和责任人

内部通报程序采用“分级推送、同步覆盖”方式。信息核实与发布组确认次生灾害信息后，立即编制内部通报初稿，经领导小组组长审批后，通过以下方式同步发布：

（1）官方网站应急专栏发布公告；

（2）内部广播系统循环播报；

（3）企业微信/钉钉等即时通讯平台向全体员工推送通知；

（4）各分厂/部门联络员通过部门会议、现场喊话等方式传达。

责任人为信息核实与发布组负责人，确保在次生灾害发生后30分钟内完成首次内部通报。

3向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

向上级报告遵循“及时准确、逐级递进”原则。信息核实与发布组根据灾害影响等级，在30分钟内完成首次报告，随后根据处置进展每30分钟或1小时更新一次。报告内容须包含：事件基本信息（时间、地点、类型）、灾害初步评估（伤亡、损失、影响范围）、已采取控制措施、需协调支持事项、预计发展趋势等。流程上，首次报告先向单位主要负责人，随即向主管部门和上级单位同时报送。责任人：信息核实与发布组核心成员负责报告撰写与报送，安全管理部负责人审核内容准确性。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

向外部单位通报采用“指定渠道、分类传递”方式。信息核实与发布组根据次生灾害类型，确定通报对象和渠道：

（1）地震、火灾等可能危及公共安全的，立即向应急管理部门、气象部门、消防救援机构等通报，通过专用电话或政务服务平台发送电子报告，内容聚焦事件威胁、影响范围、疏散需求等。责任人：安全管理部负责人。

（2）涉及环境污染的，向生态环境部门通报，报告需包含污染物种类、扩散路径、潜在影响等。责任人：运营管理部负责人。

（3）影响交通、电力、通讯的，向相关行业主管部门通报，报告需说明设施损毁情况及恢复计划。责任人：运营管理部负责人。

通报程序要求在次生灾害发生后1小时内完成首轮信息传递，并保持沟通渠道畅通。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

响应启动程序分为两种情形：

（1）应急领导小组决策启动：当接报信息经核实达到响应分级中三级（较大）及以上标准，或虽未达三级标准但次生灾害具有高度不确定性、快速升级风险时，信息核实与发布组立即向领导小组汇报，由领导小组组长评估事故性质、严重程度、影响范围及本单位控制事态能力，作出响应启动决策。决策作出后，由领导小组副组长宣布启动相应级别应急响应，并下达信息发布指令。

（2）自动启动：对于明确达到一级（特别重大）或二级（重大）响应标准的典型次生灾害事件（如大型化工厂爆炸引发的毒气泄漏、大型水库溃坝），在信息核实后，可依据预案预设条件自动启动相应级别应急响应，无需领导小组额外决策，但需同步向领导小组报告启动情况。

领导小组同时启动预警启动程序，发布预警信息，提示可能受影响的区域或人群做好防范准备。

2预警启动与响应准备

预警启动决策由领导小组根据次生灾害发展趋势和潜在影响范围作出。预警信息发布需明确警示级别、影响区域、防范措施及发布时效。信息核实与发布组负责编制预警信息，通过内部广播、即时通讯群组、户外警报器等渠道先行发布，同时启动应急资源预置，如人员疏散通道检查、应急物资仓库清点、关键设备预启动等。预警期间，需实时跟踪事态发展，一旦达到响应启动条件，立即转为正式应急响应。

3响应级别动态调整

响应启动后，信息处置与研判工作进入动态调整阶段。安全管理部、运营管理部需每30分钟提交事态发展报告，包括灾害控制进展、新风险点、资源消耗情况等。领导小组根据报告，结合专家研判意见，科学评估是否需要调整响应级别。调整原则为“逐级提升”或“适时降级”：当次生灾害失控扩大或出现新危险时，应立即提升响应级别；当主要威胁消除且事态趋于稳定时，可在确保安全的前提下适时降低响应级别。响应级别调整需由领导小组组长批准，并同步更新信息公开策略和发布内容。避免因响应不足导致事态蔓延，或因过度响应造成资源浪费和恐慌。

五、预警

1预警启动

预警启动由应急领导小组根据信息核实与发布组的研判结果和事态发展趋势决定。预警信息发布需通过以下渠道同步进行：

（1）发布渠道：利用单位内部广播系统、官方网站/移动APP、企业微信/钉钉等即时通讯平台、现场警报器、应急照明指示牌等。外部渠道包括配合政府指定的应急广播、社交媒体官方账号（用于发布统一口径信息）。

（2）发布方式：采用分级分类发布策略。初期预警以短消息提示为主，内容简洁，如“XX区域发生地震，可能引发次生灾害，请人员注意安全，准备疏散”。随事态明确，逐步发布详细预警，包含影响范围、风险类型（如火灾、滑坡）、建议防范措施等。发布形式包括语音播报、图文消息、弹窗提醒等。

（3）发布内容：核心要素包括预警级别（如注意、警戒、紧急）、次生灾害类型、影响区域、预计影响时间、建议行动（如避险、疏散、居家观察）、单位应急联系方式。内容需避免含糊不清的描述，确保公众准确理解。

2响应准备

预警启动后，领导小组即刻组织开展响应准备工作，重点强化以下方面：

（1）队伍准备：启动应急抢险队伍（如消防、抢修、医疗救护、疏散引导队）集结程序，明确各级人员到位时限。开展应急演练，检验预案的协同性和执行力。

（2）物资准备：物资保障组清点并准备应急物资，包括但不限于应急照明、防护用品、食品饮用水、药品、通讯设备、照明设备、破拆工具等，确保储备充足且易于取用。

（3）装备准备：检查维护消防车、救护车、发电机、水泵等应急装备，确保处于良好状态。协调外部支援装备的调拨需求。

（4）后勤准备：后勤保障组规划人员临时安置点、物资中转站，准备必要的生活设施和卫生防疫用品。

（5）通信准备：通信保障组检查所有应急通信设备（对讲机、卫星电话），确保内外信息渠道畅通，准备备用电源和通信方案，应对可能出现的网络中断。

3预警解除

预警解除由应急领导小组根据事态发展评估结果决定。基本条件包括：

（1）引发预警的次生灾害得到有效控制或消除；

（2）潜在风险已完全排除或降至可接受水平；

（3）受影响区域环境安全监测数据恢复正常。

解除要求：预警信息解除需通过原发布渠道同步发布，内容应明确预警已终止、当前风险状态、后续建议（如逐步恢复生产生活）等。信息核实与发布组负责编制解除信息，经领导小组批准后发布。责任人：领导小组组长对预警解除的决策负责，信息核实与发布组负责人对信息发布的准确性和及时性负责。

六、应急响应

1响应启动

（1）响应级别确定：依据事故信息核实结果，结合地震次生灾害的性质、严重程度、影响范围及本单位控制能力，由应急领导小组在接到信息核实与发布组的初步评估报告后15分钟内，确定响应级别。确定依据包括但不限于：人员伤亡情况、直接经济损失预估、重要设施损毁程度、环境污染范围、社会影响等关键指标。例如，若地震引发的爆炸导致死亡或重伤人数超过规定阈值，或引发重大环境污染，应启动最高级别响应。

（2）响应启动程序：响应级别确定后，由领导小组组长正式宣布启动应急响应。启动后立即开展以下工作：

①召开应急会议：启动后1小时内召开领导小组第一次全体或扩大会议，通报事态、部署任务、明确分工。根据响应级别，可邀请外部专家、上级单位代表参会。

②信息上报：信息核实与发布组负责按照第三部分规定，向主管部门、上级单位及外部指定部门报送首次事故信息报告，并持续更新。

③资源协调：运营管理部、后勤保障部根据应急会议决策，启动内部应急资源调配，同时由信息核实与发布组负责与外部救援力量联络协调。

④信息公开：信息核实与发布组依据授权，通过指定渠道发布权威信息，回应社会关切，避免不实信息传播。

⑤后勤及财力保障：后勤保障部确保应急人员、物资运输、临时安置等后勤支持；财务部准备应急经费，保障应急处置费用。

2应急处置

（1）事故现场处置：

①警戒疏散：安全管理部负责设立警戒区域，禁止无关人员进入。根据影响范围和事态发展，组织受影响区域人员疏散，明确疏散路线、集合点，做好人员清点和登记。

②人员搜救：成立现场搜救组，配备生命探测仪、破拆工具等，在确保安全的前提下，对被困人员进行搜救。优先保障生命安全。

③医疗救治：联系外部医疗机构或启动内部医疗点，对受伤人员进行紧急救治和转运。做好传染病防控措施。

④现场监测：安全管理部、运营管理部组织专业队伍，对现场气体、水质、土壤、辐射等环境参数进行连续监测，及时掌握污染扩散情况。

⑤技术支持：技术专家团队对次生灾害机理进行分析，为处置方案提供技术依据。例如，针对地震引发的化工厂火灾，需评估燃烧物特性、爆炸风险，提供专业处置建议。

⑥工程抢险：组织抢险队伍对受损设施进行抢修，消除安全隐患。例如，对因地震损坏的输电线路、供水管道进行抢通。

⑦环境保护：根据监测结果，采取覆盖、吸附、中和等措施控制污染物扩散，减少对生态环境的影响。

（2）人员防护：所有现场处置人员必须佩戴符合要求的个人防护装备（PPE），包括防护服、呼吸器、防护眼镜、手套等。根据具体风险等级选择防护级别，并定期检查防护装备有效性。现场指挥人员需配备独立呼吸器和通讯设备。

3应急支援

（1）外部支援请求：

①请求程序：当本单位资源无法有效控制事态发展，或事故级别超出本单位处置能力时，由领导小组指定专人（通常为安全管理部负责人）通过预设渠道（如应急管理部门热线、指定联络员）向相关外部救援力量发出支援请求。请求信息需包含事故简报、本单位需求、请求支援类型（人员、装备、专家等）。

②请求要求：提前沟通外部救援力量的能力和到达时间，预留必要的通道和接应条件。明确信息共享机制，确保外部力量了解现场情况。

（2）联动程序：

①先期处置：外部救援力量抵达前，本单位需做好先期处置，如设置接应点、引导路线、提供基础信息、准备必要物资等。

②指挥协调：外部力量抵达后，由应急领导小组评估情况，决定是否成立联合指挥机构。联合指挥遵循“统一指挥、分级负责”原则，明确总指挥、副总指挥及各行动小组负责人。优先采用已有指挥体系（如地方政府应急指挥部）的框架。

③协同行动：各行动小组在联合指挥机构统一调度下开展协同处置。本单位人员配合外部力量执行任务，提供必要支持。

4响应终止

（1）终止条件：当满足以下条件时，由应急领导小组评估决定终止应急响应：

①次生灾害完全消除或得到有效控制，无再发风险；

②事故现场环境安全，人员已全部撤离或得到妥善安置；

③受伤人员得到有效救治，伤亡情况得到稳定控制；

④紧急状态解除，社会秩序恢复稳定。

（2）终止要求：响应终止决定需经领导小组组长批准后宣布。宣布前，需确保：

①后续恢复工作计划已初步制定；

②现场及受影响区域的安全评估报告已完成；

③善后处置工作（如人员安抚、损失统计）有序开展。信息核实与发布组负责发布响应终止信息，并持续跟踪事态，做好舆情引导。责任人：领导小组组长对终止决策负责，信息核实与发布组负责人对终止信息的发布负责。

七、后期处置

1污染物处理

（1）污染识别与评估：应急状态结束后，由安全管理部、运营管理部牵头，组织环境监测专业队伍，对受次生灾害影响的区域进行系统性排查，识别污染物种类（如废水、废气、固体废物、土壤污染等）、污染范围、污染程度，编制污染物处理评估报告。

（2）处理方案制定与实施：根据评估报告，制定详细的污染物处理方案，明确处理技术路线（如物理吸附、化学中和、生物降解、固化填埋等）、责任单位、完成时限。优先处理危害最大、影响最广的污染物。例如，针对地震引发的化工园区废水泄漏，需采取紧急围堵、隔油、净化处理后达标排放或安全处置。

（3）监测与处置效果评价：污染物处理过程中及处理完毕后，持续进行环境监测，确保污染物浓度低于国家或地方相关标准。对处理效果进行科学评价，并形成记录，为后续环境修复提供依据。

2生产秩序恢复

（1）受损设施评估与修复：组织专业技术人员对受损生产设备、基础设施（如厂房、管道、道路、电力供应系统等）进行全面检查评估，确定修复优先级。制定修复方案，明确修复计划、资源需求、安全措施。例如，对受损的化工生产装置，需按工艺顺序逐步恢复，确保安全阀、联锁系统等安全附件完好。

（2）生产流程调试与恢复：在确保安全的前提下，按照修复方案逐步恢复生产。加强生产过程参数监控，严格执行操作规程，防范次生事故。优先恢复对保障基本民生或维持核心运营至关重要的生产线。

（3）运营管理调整：根据灾害影响和恢复进度，适时调整生产计划、资源配置和人员安排。加强恢复期安全管理，提高风险预警和应急处理能力。

3人员安置

（1）临时安置点管理：对因灾害需要疏散转移的人员，由人力资源部负责协调设置临时安置点，提供必要的住所、生活必需品、医疗保障和心理疏导。确保安置点秩序稳定，做好卫生防疫工作。

（2）返回安置：根据安全评估结果，制定人员安全返回方案，明确返回条件、流程和注意事项。优先安排受灾严重区域人员返回。返回后，提供必要的就业帮扶、心理干预和生活救助。

（3）善后心理服务：组织开展心理援助活动，对受灾害影响的人员提供心理疏导和支持，帮助其尽快走出心理阴影。建立长期跟踪服务机制。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）保障单位及人员：信息管理部负责建立和维护应急通信网络，安全管理部、运营管理部等相关部门及各应急队伍负责人为关键通信联络人。确保所有人员知晓自身应急联系方式及报告路径。

（2）联系方式和方法：制定《应急通信联络表》，包含内部各部门、外部相关单位（如政府应急部门、消防救援机构、上级单位等）的应急联系电话。优先保障有线电话、对讲机、卫星电话等基础通信手段。利用移动APP、微信群等即时通讯工具进行信息快速传递。建立多渠道信息报送机制，确保信息双向畅通。

（3）备用方案：针对可能出现的通信网络中断情况，制定备用通信方案。包括使用卫星电话、便携式基站、无线电通信设备等。储备足量的备用通信电源（如UPS、发电机）。定期测试备用通信设备的有效性。

（4）保障责任人：信息管理部负责人为通信保障总责任人，各相关部门负责人为本单位内相应通信渠道的保障责任人。建立通信保障巡查和定期维护制度。

2应急队伍保障

（1）人力资源：建立应急人力资源数据库，包括：

①专家队伍：聘请或组建涵盖地震科学、结构工程、环境监测、化学安全、医疗急救等领域的专家，为应急处置提供专业技术支持。

②专兼职应急救援队伍：单位内部组建的专职或兼职应急救援队伍，如消防队、医疗救护队、工程抢险队、疏散引导队等，明确各队伍人员构成、技能特长和培训要求。

③协议应急救援队伍：与外部专业救援机构（如专业消防队、矿山救护队、危化品救援队伍）签订合作协议，明确合作范围、联络方式、响应条件和费用结算等。

（2）保障要求：定期对各类应急队伍进行培训和演练，提升协同作战能力和专业技能。与协议救援队伍保持常态化沟通，确保合作机制有效。

3物资装备保障

（1）物资装备清单：编制《应急物资装备清单》，详细记录：

①类型：分为应急生活保障类（食品、饮用水、药品、帐篷、棉被等）、防护防护类（防护服、呼吸器、手套、安全帽等）、救援装备类（担架、救援锯、生命探测仪、破拆工具等）、监测设备类（环境监测仪、辐射探测器等）、消防器材类等。

②数量：根据本单位风险评估和应急能力需求确定各类物资装备的储备数量。

③性能：记录物资装备的主要技术参数和适用范围。

④存放位置：明确各类物资装备的储存地点，确保标识清晰、易于取用。

⑤运输及使用条件：说明物资装备的运输要求和正确的使用方法。

⑥更新及补充时限：规定各类物资装备的检查、维护和更新补充周期。

⑦管理责任人及其联系方式：明确每类物资装备的专管责任人，并记录其联系方式。

（2）台账建立：建立应急物资装备电子台账或纸质台账，实时更新物资装备的库存、使用、维护、补充等情况。定期组织盘点，确保账物相符。将台账信息与上级单位或主管部门进行共享。

九、其他保障

1能源保障

成立能源保障组，负责应急期间电力、燃气、供热等能源供应保障。制定能源供应应急预案，明确备用电源（如发电机）的启动条件、操作流程和容量储备要求。协调外部电力、燃气供应单位，做好应急供应对接。储备必要的燃油、柴油等应急燃料。定期检查应急发电机等设备，确保随时可用。

2经费保障

设立应急专项资金，纳入单位年度预算。财务部门负责资金管理，确保应急状态下经费使用的及时性和有效性。根据应急处置需要，按规定程序申请和拨付经费。建立应急费用快速审批机制，简化报销流程。做好应急费用使用记录和绩效评估。

3交通运输保障

运营管理部或后勤保障部负责交通运输保障。明确应急期间内部及外部运输需求，协调运输资源。维护应急车辆（如应急指挥车、抢险车、救护车）的完好状态，确保随时可用。规划并保障应急人员、物资、设备的运输路线畅通，必要时实施交通管制或开辟绿色通道。

4治安保障

安全管理部负责应急期间的治安保障工作。根据事态发展和需要，必要时请求公安机关派员协助，维护现场及周边区域治安秩序，防止盗窃、哄抢等事件发生。加强对重点目标、重要部位的安全保卫。协调公安部门开展现场警戒、人员疏散管控和安全宣传教育。

5技术保障

技术保障组负责提供应急处置的技术支持。包括但不限于：对次生灾害机理进行分析研判，为处置决策提供技术依据；维护应急监测、检测设备的正常运行；提供工程抢险的技术方案支持；保障应急信息系统和通信网络的技术支持。

6医疗保障

人力资源部或指定部门负责医疗保障工作。与就近医疗机构建立应急联动机制，确保伤员得到及时救治。储备必要的医疗药品、器械和消毒用品。必要时请求卫生部门派驻医疗队或开通绿色通道。做好应急期间人员的防疫和心理健康服务。

7后勤保障

后勤保障部负责应急期间的后勤服务保障。包括人员餐饮、住宿、饮水、环境卫生等。根据需要设置临时生活保障点，提供必要的生活设施。协调解决应急人员家属的临时困难，稳定其情绪。做好后勤人员的组织动员和培训。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖地震次生灾害应急预案体系、相关法律法规与标准（如GB/T29639-2020）、本单位应急预案的具体内容与操作流程。包括信息接报与核实、预警发布与响应准备、应急响应分级与启动程序、现场应急处置措施（如警戒疏散、人员搜救、医疗救护、工程抢险、环境监测）、应急资源协调与管理、应急通信保障、与外部单位联动协调机制、后期处置流程等。结合具体案例讲解应急预案在实际操作中的应用，特别是针对火灾、爆炸、有毒物质泄漏等典型次生灾害场景的应急处置要