安全信息与事件管理应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页安全信息与事件管理应急预案一、总则

1.适用范围

本预案适用于XX生产经营单位内发生的安全信息与事件管理相关的事故灾难、公共卫生事件、环境污染事件及各类突发事件的应急准备、监测预警、处置救援与恢复重建等工作。涵盖生产安全事故中的信息报送、事件升级研判、应急资源调配、跨部门协同处置及舆情引导等关键环节。以某化工厂爆炸事故为例，当发生可能导致人员伤亡、环境破坏或装置毁损的紧急事件时，须立即启动本预案，确保信息传递时效性达到事故发生后5分钟内实现内部通报，30分钟内向社会发布初步信息。适用范围覆盖所有部门，包括生产、技术、安全、环保、医疗及后勤保障等，形成全员参与的安全信息与事件闭环管理体系。

2.响应分级

依据事故危害程度、影响范围及企业自控能力，将应急响应分为四个等级，分别为一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）和四级（一般）。分级基本原则基于事件严重性指标，如人员伤亡数量（≥30人）、直接经济损失（≥1亿元）、环境危害（导致III类水体污染面积≥50平方公里）等量化标准。以某矿难为例，当事故造成死亡人数达到10人以上时，启动一级响应，需上报至省级应急指挥部，调动周边三家企业应急救援队（共计200人）及特种装备（如远程生命探测仪、大功率排水设备）协同处置。响应升级遵循“逐级负责”与“动态调整”相结合原则，当三级事件（如设备泄漏导致周边社区疏散）因气象条件恶化扩大为可能波及下游水源地时，可越级提升至二级响应，提前启用区域联动机制。各等级响应均需明确指挥协调层级、信息发布权限及资源调用程序，确保应急行动精准高效。

二、应急组织机构及职责

1.应急组织形式及构成单位职责

应急组织机构采用“统一指挥、分级负责、协同作战”模式，设立应急指挥部作为最高决策机构，下设办公室及四个专业工作组。构成单位包括安全生产部（牵头）、生产运行部、设备维护部、环境保护部、人力资源部、财务部、技术发展部及外部协作单位（如消防、医疗急救中心）。各部门职责划分如下：安全生产部负责应急预案管理、风险辨识与隐患排查；生产运行部负责事故初期工艺处置与参数监控；设备维护部负责受损设备抢修与应急备件保障；环境保护部负责环境监测与污染控制；人力资源部负责应急队伍动员与伤亡人员安抚；财务部负责应急资金调配；技术发展部提供技术支持与方案论证。外部协作单位按需介入，确保专业力量互补。

2.应急工作小组设置及职责

2.1指挥协调组

构成：指挥部成员单位主要负责人、外部专家顾问。职责：统一调度应急资源，制定行动方案，协调跨区域跨行业支援。任务：建立应急会商机制，实时评估事件态势，下达处置指令。

2.2抢险救援组

构成：生产运行、设备维护、技术发展部骨干，配备专业抢险队伍（如危化品处置队、消防队）。职责：实施现场隔离、伤员搜救、设备关停与泄漏控制。任务：运用红外热成像、气体检测仪等装备，确保救援作业安全距离与防护等级（如采用PPE等级3防护）。

2.3安全防护组

构成：安全部、环保部、人力资源部人员。职责：维护现场秩序，疏散人员至应急避难所，实施医疗救护。任务：绘制风向玫瑰图指导疏散路线，建立伤亡人员信息台账。

2.4环境监测与处置组

构成：环保部、技术发展部、第三方检测机构。职责：监测空气、水体、土壤介质，评估污染扩散范围。任务：设置监测点位网络，利用扩散模型预测影响边界，执行洗消程序。

2.5善后处理组

构成：财务部、人力资源部、法律顾问。职责：保险理赔协调、家属安抚、设施恢复。任务：编制损失清单，启动保险索赔程序，评估设备修复经济性。

三、信息接报

1.应急值守电话

设立24小时应急值守电话（电话号码），由安全生产部指定专人值守，确保全天候信息接收与响应。值班人员需具备事故信息初步研判能力，记录接报时间、事件要素、报告人信息等关键要素。

2.事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

任何部门或人员发现事故隐患或事件，立即向应急值守电话报告。值班人员核实报告要素完整性后，立即向应急指挥部办公室汇报，由办公室统一登记、分类处置。

2.2通报方式与程序

内部通报采用分级推送机制：一般事件通过企业内部通讯系统（如即时消息平台）发布；较大及以上事件通过电话会议、应急广播同步通知至各部门负责人及关键岗位人员。通报内容包含事件类别、初步影响、处置要求。

2.3责任人

值班电话接报人负责信息完整性与准确性；应急指挥部办公室负责内部通报时效性，确保信息在事件发生30分钟内覆盖所有相关单位。

3.向上级报告事故信息

3.1报告流程与内容

事故信息上报遵循“逐级上报、及时续报”原则。一般事件由安全生产部负责人向主管上级单位报告；较大及以上事件由应急指挥部总指挥向省级主管部门报告。报告内容须包含事件发生时间、地点、性质、伤亡损失、已采取措施、潜在影响等要素，并附初步调查分析报告。

3.2时限要求

事件发生后，一般信息报告时限为2小时，较大事件1小时，重大及特别重大事件30分钟内首报。后续根据处置进展每1-4小时续报一次，直至事件处置完毕。

3.3责任人

首次报告责任人须为事故发生单位主要负责人；续报及补充报告由现场指挥部根据掌握情况更新信息。

4.向外部单位通报事故信息

4.1通报对象与方法

根据事件性质确定通报范围，包括但不限于地方政府应急管理部门、生态环境部门、医疗急救机构、下游企业及可能受影响的公众。通报方法分为主动告知（如通过新闻发布会）和依职权通报（如向环保部门提交污染报告）。

4.2程序与责任人

安全生产部牵头编制信息发布口径，经指挥部批准后由技术发展部负责对外发布。涉及环境事件的，须同步抄送生态环境部门；涉及公共安全的，需协调宣传部门制定舆情应对方案。信息发布责任人需确保内容符合《生产安全事故信息报告和调查处理条例》要求，避免恐慌性传播。

四、信息处置与研判

1.响应启动程序与方式

1.1启动条件核实

接报信息后，应急指挥部办公室立即对照响应分级标准（如人员伤亡数量、泄漏物种类与量、环境影响指标等）进行核实，形成《事件初步研判报告》提交应急领导小组。

1.2启动决策与宣布

应急领导小组根据研判报告，在30分钟内完成决策。达到一级或二级响应条件时，由总指挥签发《应急响应启动令》，通过加密电话、短信同步至各工作组；达到三级或四级响应时，由副总指挥签发，并抄送安全生产部备案。宣布内容包含响应级别、启动时间、控制目标及组织架构。

1.3自动启动机制

针对特定风险（如高危化工装置泄漏），预设自动触发条件（如监测到可燃气体浓度超标3倍且持续15分钟）。当监测系统发出预警时，控制系统自动执行初期隔离措施，同时应急指挥部自动进入预备状态，30分钟后如事态未缓解则正式启动相应级别响应。

1.4预警启动决策

对于未达正式响应条件但可能扩大的事件（如极端天气加剧污染扩散风险），应急领导小组可决定启动预警状态。此时各工作组进入待命模式，每30分钟发布一次《事态发展简报》，直至事件平息或升级为正式响应。

2.响应级别调整

2.1跟踪与研判机制

响应启动后，指挥协调组每日（重大事件每4小时）召开研判会，分析事故参数（如泄漏速率、污染带移动速度）、资源需求（如专业队伍到位时间）及控制效果（如浓度下降率）。研判依据包括现场监测数据、气象模型预测及模拟推演结果。

2.2级别调整程序

经研判若发现原级别不足以控制事态（如伤亡人数超预估），或资源投入与效益不成比例，由总指挥决定降级或升级响应。调整决定需记录原因、依据及执行时间，并通过内部通讯系统强制推送至所有节点。

2.3调整时限要求

级别调整决策时限为2小时，调整令发布后须在1小时内完成组织架构、资源调配的同步变更。例如，当火灾蔓延速度突破初期控制方案时，应在1小时内由三级响应提升至二级响应，调集区域消防联勤力量。

2.4避免响应偏差

严禁因恐慌导致过度响应（如调用非必要应急资源），或因犹豫导致响应不足（如未及时启动次生灾害防范措施）。必要时引入外部专家远程会商，提供技术判定依据。

五、预警

1.预警启动

1.1发布渠道与方式

预警信息通过多渠道发布，确保信息覆盖关键区域和人群。主要渠道包括：企业内部应急广播系统、专用预警电话（如114预警通）、手机短信平台（覆盖内部员工及邻近社区）、户外大屏显示、合作媒体发布公告及在事故影响区域周边设立临时指挥部发布传单。发布方式根据预警级别采用不同颜色标识（蓝色为注意预警，黄色为一般预警，橙色为较重预警，红色为严重预警）。信息内容须明确事件类别、潜在风险、影响范围初步评估、建议防范措施及预警生效时间。

1.2发布内容要素

核心内容包括：事故简述（如“XX装置发生乙烯泄漏”）、危险特性（如“易燃易爆，接触火源可能爆炸”）、疏散指示（如“沿上风向道路撤离至标示避难场所”）、求助电话及官方信息发布平台。针对环境污染类预警，需附加监测数据（如“下游水体检测到XX污染物浓度超标倍数”）和预警区划图。

1.3发布责任人

预警发布由应急指挥部办公室统一协调，信息审核由安全生产部、技术发展部联合负责，确保内容科学准确。首次发布责任人须为总指挥授权的发布官。

2.响应准备

2.1队伍准备

启动预警后，应急指挥部立即下达预令，要求各专业工作组进入待命状态。抢险救援组检查应急队伍（如危化品处置队、医疗救护队）人员到岗情况及装备穿戴规范性，必要时组织一次快速集结演练。安全防护组统计受影响区域人口分布，准备疏散引导方案。

2.2物资与装备准备

物资保障组检查应急物资库（如防护服、呼吸器、沙土、吸附棉）数量与完好性，确保30分钟内可向指定集结点投送。设备维护部对应急车辆（如消防车、抢险救援车）、监测仪器（如便携式气体检测仪、水质快速检测箱）进行检查，确保处于可用状态。

2.3后勤准备

后勤保障组准备应急指挥部临时驻地（如选择远离影响区域的会议室），储备饮用水、食品及医疗用品。通信保障组检查所有应急通信设备（如卫星电话、对讲机），确保备用电池充足，建立备用供电方案。

2.4通信准备

建立预警期间通信联络表，明确各级责任人联系方式。开通应急指挥频道，要求所有相关电话保持24小时畅通。对外联络组准备与地方政府、上级单位及媒体沟通口径。

3.预警解除

3.1解除条件

预警解除基于以下条件综合判断：事故现场得到有效控制（如泄漏源关闭、污染扩散被阻断）；环境监测数据持续达标（如污染物浓度下降至安全限值以下并稳定2小时）；受影响人员安全转移并安置完毕；无次生灾害风险。

3.2解除要求

预警解除需经现场指挥部实地核查，并由总指挥签署《预警解除令》。解除信息通过原发布渠道同步传递，并强调“事态未完全结束，请保持警惕”等提示性内容。针对可能遗留的环境风险，需附加持续监测建议。

3.3责任人

预警解除决策责任人须为现场指挥部总指挥，办公室负责文书下达，宣传部门负责公众信息同步更新。解除决定须存档备查。

六、应急响应

1.响应启动

1.1响应级别确定

应急指挥部根据事故信息接收研判结果，结合《生产安全事故应急响应分级标准》进行级别判定。标准包括但不限于死亡（或失踪）人数、重伤人数、直接经济损失、涉险人数、可能造成的环境污染范围等量化指标。例如，当事故造成5人以上死亡或10人以上重伤时，自动启动二级响应。

1.2启动程序性工作

1.2.1应急会议

响应启动后2小时内召开首次应急指挥部会议，明确总指挥、副总指挥及各工作组职责分工。会议形成《应急响应决策纪要》，作为后续行动依据。

1.2.2信息上报

按照规定时限和内容要求，向同级及上级主管部门报告事故信息。涉及环境事件时，同步向生态环境部门报告。

1.2.3资源协调

指挥部办公室立即启动应急资源台账，调配内部应急队伍、物资、装备至现场。技术发展部提供工艺处置方案支持。

1.2.4信息公开

根据事件性质和级别，由宣传部门制定信息发布方案，经批准后通过官方网站、社交媒体等渠道发布权威信息，回应社会关切。

1.2.5后勤及财力保障

后勤保障组负责现场指挥部及救援人员食宿、交通安排。财务部准备应急资金，确保救援费用及时到位。

2.应急处置

2.1现场管控

2.1.1警戒疏散

安全防护组设立警戒区，疏散受影响区域人员至指定避难场所，绘制疏散路线图并标注风向。

2.1.2人员搜救

抢险救援组穿戴符合场景要求的防护装备（如受限空间作业需佩戴自给式呼吸器），使用生命探测仪等设备开展搜寻。

2.1.3医疗救治

医疗救护队设立临时救治点，对伤员进行分类救治（三色分类法），必要时启动空中救援。

2.2专业处置

2.2.1现场监测

环境监测组布设监测点，实时检测空气、水体、土壤介质中的有害物质浓度，提供决策支持。

2.2.2技术支持

技术发展部专家现场指导工艺参数调整、设备启停操作，避免次生事故。

2.2.3工程抢险

抢险救援组实施泄漏控制（如覆盖、围堵）、设备抢修、废料处置等作业，严格执行操作票制度。

2.2.4环境保护

环保部组织环境恢复措施，如水体拦截、土壤修复，并跟踪污染物迁移扩散动态。

2.3人员防护

所有现场作业人员必须按规定佩戴个人防护装备（PPE），高风险作业需设监护员。

3.应急支援

3.1外部力量请求

当事故超出企业处置能力时，由现场指挥部（二级及以上响应需总指挥批准）向邻近政府或上级单位请求支援。请求内容包含事故简述、所需资源、联络人及抵达方式。

3.2联动程序

接到支援请求后，指挥部指定联络人协调场地交接、信息共享、指挥协同等事宜。必要时成立联合指挥中心。

3.3指挥关系

外部救援力量到达后，原则上由现场总指挥统一指挥，原单位人员转为执行角色。专业救援队伍（如危化品处置队）由其指挥员在总指挥授权范围内实施专业指挥。

4.响应终止

4.1终止条件

事故现场得到完全控制，所有危险因素消除，次生事故隐患消除，环境符合国家标准，受伤人员得到妥善治疗，受影响区域恢复正常秩序。

4.2终止要求

由现场指挥部组织评估，形成《应急终止评估报告》报总指挥批准。批准后发布《应急响应终止令》，各工作组按程序撤离。

4.3责任人

终止决策责任人须为现场总指挥，办公室负责文书下达，宣传部门负责发布终止信息。

七、后期处置

1.污染物处理

1.1监测与评估

事故消除后72小时内，由环境保护部牵头，联合第三方机构对受影响环境介质（水体、土壤、大气）进行连续监测，评估污染范围、程度及恢复需求。编制《环境损害评估报告》，作为后续治理依据。

1.2治理措施

针对泄漏、排放造成的污染，采取针对性治理措施：水体污染采用吸附、絮凝、高级氧化等技术；土壤污染实施淋洗、修复或更换；大气污染持续监测并强化通风排散。优先采用源头控制修复技术，确保治理方案经济可行。

1.3处置程序

生活垃圾与危险废物分类收集，交由有资质单位进行无害化处置。废弃包装物、设备等按规定进行破坏性处理或销毁，防止二次污染。全过程建立处置台账，确保责任可追溯。

2.生产秩序恢复

2.1设施检查与修复

由设备维护部牵头，对受损生产装置、管线、仪表进行专业检测与修复，制定专项检修方案。优先恢复核心装置运行，确保生产系统稳定。

2.2工艺优化

结合事故教训，技术发展部修订工艺参数控制标准，完善连锁保护系统，增设应急隔离阀等安全设施。开展全员安全培训，提升风险辨识能力。

2.3恢复计划

编制《生产恢复计划》，明确恢复时间表、资源需求及验收标准。分阶段恢复生产，初期以单线调试为主，逐步提升负荷，直至全面恢复。

3.人员安置

3.1医疗跟踪

人力资源部联合医疗机构，对接触有害物质人员建立健康档案，定期进行体检，提供心理疏导服务。

3.2生活保障

对受影响员工提供临时住所、生活补助，协助解决子女教育等实际困难。做好伤亡人员家属抚恤工作，落实社会保障政策。

3.3善后协商

聘请法律顾问处理赔偿事宜，与员工或家属协商确定补偿方案，依法依规解决争议。

八、应急保障

1.通信与信息保障

1.1保障单位与人员

安全生产部负责建立并维护应急通信网络，指定专人（应急通信联络员）管理。各工作组明确1名通信联络员，负责内部信息传递。

1.2联系方式与方法

构建分级通信矩阵，包含应急值守电话、工作组电话、外部协作单位（如消防、医疗）电话。优先保障卫星电话、加密对讲机等可靠性高的设备。信息传递采用“分级负责、逐级传递”原则，重要信息通过多种渠道同步发送。

1.3备用方案

预设备用通信方式，包括备用电源（UPS）、备用线路（光纤备份）、移动指挥车等。极端情况下，采用物理传令（如纸条传递）作为最后手段。

1.4保障责任人

应急通信联络员对通信畅通负直接责任，需定期测试设备，确保随时可用。

2.应急队伍保障

2.1人力资源构成

2.1.1专家库

建立涵盖工艺、安全、环保、医疗等专业的专家库，每半年更新一次。应急时由指挥部指派专家提供技术支持。

2.1.2专兼职队伍

企业内部组建专兼职队伍，包括危化品处置队（30人，持证上岗）、医疗救护组（5人，配备急救箱）、义务消防队（20人）。定期组织培训和演练。

2.1.3协议队伍

与外部专业机构签订合作协议，涵盖重型救援队（如百人以上抢险队）、环境监测公司、心理援助团队等，明确调用条件和费用结算方式。

2.2保障责任人

安全生产部负责队伍日常管理，技术发展部负责专家库维护，人力资源部负责协议队伍协调。

3.物资装备保障

3.1物资装备清单

编制《应急物资装备清单》，涵盖：防护用品（防护服、呼吸器，按ABC分类储备）、消防器材（灭火器、消防栓，定期检查压力）、监测仪器（可燃气体检测仪、水质检测仪）、抢险工具（破拆工具、堵漏材料）、医疗设备（急救箱、呼吸机）、生活保障物资（食品、水、帐篷）。

3.2管理要求

物资装备存放在专用库房，分区分类存放，标识清晰。建立台账，记录数量、规格、存放位置、检查日期。高危品（如氧化剂、易燃品）单独存放，设置温湿度监控。

3.3运输与使用

内部运输由后勤保障组负责，确保车辆完好、路线畅通。使用前检查性能，重大设备（如大型吊车）需持操作证作业。

3.4更新补充

按照装备寿命周期和消耗速率，每年评估并补充。例如，呼吸器每3年更换，急救药品每半年检查更换。重大事故后立即补充消耗物资。

3.5管理责任人

设备维护部负责物资装备的日常检查与维护，安全生产部负责台账管理，财务部负责采购预算。

九、其他保障

1.能源保障

1.1保障措施

评估事故对供电、供水、供气等能源供应的影响，预设备用能源方案。关键装置区域配备UPS不间断电源，重要场所设置柴油发电机组，并储备充足燃油。制定能源供应中断时的应急切换程序。

1.2责任人

生产运行部负责能源系统监测与切换操作，设备维护部负责备用设备维护。

2.经费保障

2.1保障措施

设立应急专项资金，纳入年度预算。明确资金使用范围（如抢险救援、环境治理、物资采购、善后补偿），建立快速审批通道。事故发生后，财务部根据指挥部指令动用资金。

2.2责任人

财务部负责资金管理，应急指挥部负责审批。

3.交通运输保障

3.1保障措施

评估事故对厂区及周边交通的影响，预设应急通道（开辟备用路线）。配备应急运输车辆（如通讯车、救护车、物资运输车），确保人员疏散和物资运输畅通。与运输企业签订应急运输协议。

3.2责任人

后勤保障部负责交通调度，设备维护部负责车辆维护。

4.治安保障

4.1保障措施

协调地方政府公安部门，维护事故现场及周边治安秩序。设立警戒线，无关人员禁止入内。制定人员疏散后的临时安置点治安管理办法。

4.2责任人

安全保卫部负责与公安部门对接，现场治安由应急抢险队伍兼任。

5.技术保障

5.1保障措施

依托技术发展部，建立技术专家库和远程支持平台。储备事故模拟分析软件、工艺仿真系统等技术工具，为处置决策提供支持。

5.2责任人

技术发展部负责技术支持，信息中心负责平台维护。

6.医疗保障

6.1保障措施

与就近医院建立绿色通道，配备救护车和医护人员（可考虑与第三方急救中心签约）。储备常用药品和医疗耗材，必要时启动院前急救培训。

6.2责任人

人力资源部负责与医院协调，医疗救护组负责现场救治。

7.后勤保障

7.1保障措施

后勤保障组负责应急期间人员食宿