地质灾害灾害应急保障事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地质灾害灾害应急保障事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产经营区域内可能发生的各类地质灾害应急保障事件，包括但不限于崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等地质灾害引发的次生、衍生灾害。适用范围涵盖地质灾害监测预警、应急响应、抢险救援、灾后恢复等全过程管理，确保在灾害发生时能够迅速启动应急机制，最大限度降低人员伤亡和财产损失。预案重点关注地质灾害对生产设施、人员安全、生态环境的直接影响，并结合本单位地质环境特征和风险隐患点进行针对性编制。例如，某矿山企业因开采活动诱发地面塌陷，需依据本预案启动应急响应，协调地质、矿山、应急等部门开展协同处置。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将地质灾害应急响应分为四个等级，即Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。响应分级遵循“分级负责、属地为主、统一指挥、协同联动”的原则，确保应急资源与灾害等级相匹配。

Ⅰ级响应适用于造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或直接经济损失1亿元以上的地质灾害事件，需由集团公司最高决策层直接启动，并上报上级主管部门协调国家应急力量支援。例如，某地区发生百年一遇的特大滑坡，导致核心矿区被掩埋，符合Ⅰ级响应标准，应立即启动最高级别应急程序。

Ⅱ级响应适用于造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或直接经济损失5000万元以上1亿元以下的灾害事件，由本单位主要负责人牵头成立应急指挥部，并请求地方政府协助。某露天煤矿因暴雨引发滑坡，威胁矿工安全，可判定为Ⅱ级响应。

Ⅲ级响应适用于造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或直接经济损失1000万元以上5000万元以下的灾害事件，由分管安全生产的领导负责组织，重点保障受影响区域人员撤离和基本生命线恢复。

Ⅳ级响应适用于造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或直接经济损失1000万元以下的灾害事件，由基层单位自行处置，必要时请求上级技术指导。某厂区周边发生小型地面塌陷，未造成人员伤亡，可按Ⅳ级响应处理。分级标准需结合灾害烈度、影响人口数量、工程结构安全性等综合评估，确保响应措施的精准性。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位成立地质灾害应急指挥部（以下简称“指挥部”），负责地质灾害应急工作的统一领导和指挥决策。指挥部由主要负责人担任总指挥，分管安全生产、地勘、运营的领导担任副总指挥，成员单位涵盖地勘部、安全环保部、生产运行部、设备部、物资保障部、办公室等。指挥部下设办公室，承担日常协调和综合保障职能，地点设在安全环保部。应急状态下，指挥部可根据需要设立现场应急指挥所，实施一线指挥。

2应急处置职责

指挥部总指挥负责全面指挥，决定应急响应级别，协调重大资源调配，向最高管理层和上级部门报告。副总指挥协助总指挥工作，分管领域内应急处置指挥具体实施。办公室负责信息汇总、上传下达、会务协调，确保指令畅通。

3工作小组设置及职责

31监测预警组

构成单位：地勘部牵头，安全环保部、生产运行部参与。职责：建立地质灾害风险点数据库，实施日常巡查与专业监测，运用无人机、雷达等先进技术提升监测精度，开展风险动态评估，及时发布预警信息。行动任务包括制定监测方案、维护监测设备、分析监测数据、编制预警报告。

32应急救援组

构成单位：生产运行部牵头，设备部、安保部配合。职责：组织抢险队伍，配备钻机、挖掘机等救援装备，实施人员搜救、被困人员医疗救护，开展险情排除作业。行动任务包括制定救援方案、开展应急演练、维护救援设备、实施现场处置。

33安全保卫组

构成单位：安保部牵头，办公室参与。职责：设立警戒区域，维护现场秩序，保障应急通道畅通，配合公安机关开展交通管制，防范次生治安事件。行动任务包括绘制警戒范围、配置安保力量、疏导周边人员、登记出入信息。

34后勤保障组

构成单位：物资保障部牵头，办公室、财务部配合。职责：统筹应急物资储备，调配运输车辆、食品、药品等，保障指挥部及现场人员基本需求。行动任务包括管理物资台账、组织运输配送、协调资金支持、维护保障设施。

35通信联络组

构成单位：办公室牵头，信息中心参与。职责：建立应急通信网络，确保指挥信息实时传递，协调外部救援力量联络。行动任务包括测试通信设备、建立联络清单、记录通信日志、协调外部对接。

36信息发布组

构成单位：办公室牵头，宣传部门配合。职责：根据指挥部授权，统一发布灾情信息，回应社会关切，管理网络舆情。行动任务包括撰写信息稿、协调媒体对接、监测舆情动态、澄清不实信息。

37技术专家组

构成单位：地勘部、安全环保部、生产运行部技术骨干组成。职责：提供地质灾害专业分析，评估灾害发展趋势，论证应急处置方案可行性。行动任务包括进行灾情勘查、开展稳定性分析、提出处置建议、指导恢复重建。各小组需明确内部分工，确保权责清晰，形成“横向到边、纵向到底”的协同机制。

三、信息接报

1应急值守电话

单位设立24小时应急值守电话（总机转接），由办公室负责值守。电话号码公布于应急手册及内部重要岗位，确保任何时间接报人员能够第一时间获取信息并按程序上报。值守人员需经专业培训，掌握信息记录、初步研判和上报流程。

2事故信息接收

事故信息接收渠道包括电话报告、人员直接汇报、监测系统自动报警、社交媒体舆情监测等。接报时需详细询问事故发生时间、地点（经纬度）、灾害类型、影响范围、人员伤亡、财产损失初步情况等要素，做好记录。接报人员对信息的完整性、准确性负责，必要时进行重复确认。

3内部通报程序

接报后，值守人员立即向指挥部办公室报告。办公室根据信息严重程度，在5分钟内启动内部通报程序。程序包括：向指挥部总指挥、副总指挥手机发送紧急短信；通过企业内部通信系统（如即时通讯群组）通知各成员单位负责人；重要情况通过内部广播或公告栏发布。通报内容需简洁明了，包含事故核心要素和响应要求。

4向上级主管部门、上级单位报告事故信息

Ⅰ级、Ⅱ级响应或预估可能达到上级响应标准的灾害事件，须在接到信息后30分钟内向主管部门和上级单位报告。报告内容应包括事故基本情况、已采取措施、需要协调事项等，格式遵循上级部门规定。报告方式可采用电话、加密短信或专用应急平台。责任人：办公室值班人员初步报告，指挥部办公室核实补充后正式上报。后续根据救援进展，每2小时更新一次报告，直至应急结束。

5向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

根据指挥部决策，由办公室统一对外通报。通报对象包括事发地政府应急管理部门、自然资源部门、公安部门、气象部门等。通报方式根据部门要求选择电话、政府应急平台或书面函件。通报内容需经指挥部审核，确保信息一致。责任人：办公室负责人根据指挥部指令执行通报，并保留通报记录。涉及需要外部救援的情况，同步通报救援需求及联系方式。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

信息接报后，指挥部办公室立即将事故信息及初步研判结果提交指挥部。指挥部在30分钟内完成会商，由总指挥或授权副总指挥根据事故性质、严重程度、影响范围、可控性及人员安全等因素，对照响应分级标准作出决策。Ⅰ级、Ⅱ级响应由总指挥决策并宣布，Ⅲ级、Ⅳ级响应由副总指挥决策并宣布。应急启动方式包括但不限于指挥部会议、内部紧急通知、应急广播等。

2自动启动与预警启动

当事故信息达到Ⅰ级或Ⅱ级响应标准时，指挥部办公室可在总指挥授权下先行启动相应级别的应急响应程序，同时向总指挥报告。对于达到Ⅲ级响应标准或接近Ⅲ级响应标准，但尚未完全满足更高级别条件的事故，由指挥部决策启动预警响应。预警响应期间，各工作组进入待命状态，指挥部每日召开研判会，跟踪灾害发展趋势，做好应急资源预置，随时准备提升响应级别。

3响应级别调整

响应启动后，指挥部办公室负责建立信息跟踪机制，每日收集事故发展动态、救援进展、环境变化等关键信息。指挥部每12小时组织一次会商研判，评估事故影响是否扩大、救援难度是否增加、次生风险是否显现等。如判断事态恶化或初始评估不足，应立即提出调整建议；如判断事态得到有效控制或初始评估过高，应建议降级响应。响应级别调整由原决策者决策并宣布，调整过程需记录在案。避免因信息滞后或研判不足导致响应不足或过度响应，确保应急资源与实际需求匹配。

五、预警

1预警启动

预警启动由指挥部办公室根据监测预警组提供的分析评估结果和指挥部授权决定。预警信息发布遵循“早发布、广覆盖、精准确”原则。发布渠道包括：通过企业内部应急广播、电子显示屏滚动播放预警信息；利用手机短信、企业APP向受影响区域人员精准推送；在厂区主要入口设立预警公告牌；通过合作媒体发布社会预警。发布内容应包含灾害类型、影响区域、预警级别、可能危害、防范措施及求助电话等关键要素，使用统一规范的预警信号和图标。预警信息需经技术专家组审核，确保科学性。

2响应准备

预警启动后，指挥部办公室立即下达响应准备指令，各工作组启动以下工作：

21队伍准备：应急救援组组织骨干力量进入待命状态，检查救援装备，明确集结地点和行动方案。安全保卫组在潜在受影响区域部署安保人员，维护秩序，设立临时警戒线。

22物资准备：物资保障组检查应急物资库，重点核对抢险工具、照明设备、急救药品、食品、饮用水、防护用品等，确保数量充足、状态良好，必要时启动外部采购渠道。

23装备准备：设备部对钻探、挖掘、运输等应急装备进行维护保养和加注燃料，确保随时可用。信息中心检查应急通信设备，确保电力供应和信号畅通。

24后勤准备：办公室协调应急住宿、餐饮等生活保障，为可能转移的人员准备好接收安置条件。

25通信准备：通信联络组建立预警期间的信息通报机制，确保指挥部与各工作组、现场人员联络畅通。

3预警解除

预警解除由指挥部办公室根据监测预警组提供的解除评估报告和指挥部决策执行。基本条件包括：引发灾害的地质环境因素得到有效控制；监测数据持续稳定，灾害活动迹象完全消失；受威胁人员安全撤离至安全区域；次生灾害风险降至最低。解除要求：预警解除决定需经技术专家组确认，并通过原发布渠道正式公告。发布内容应明确预警已解除、恢复生产生活注意事项等。责任人：指挥部办公室主任负责组织评估和解除发布，确保过程规范、信息准确。

六、应急响应

1响应启动

指挥部根据事故信息研判结果，在预警响应基础上或直接启动应急响应。响应级别确定遵循“逐级启动、动态调整”原则，由指挥部总指挥或授权副总指挥宣布。响应启动后，立即开展以下工作：

11召开应急会议：指挥部办公室在1小时内组织召开首次应急指挥部会议，通报灾情、评估影响、明确任务分工。根据救援进展，每日或根据需要召开后续会议。

12信息上报：按照规定时限和内容，向主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息及救援进展。

13资源协调：指挥部办公室根据各组需求，统一调配内部应急资源，并启动外部资源协调程序。

14信息公开：信息发布组根据指挥部授权，适时发布权威信息，回应社会关切。

15后勤及财力保障：后勤保障组保障人员食宿、饮水等基本需求；财务部协调应急资金，确保救援费用及时到位。

2应急处置

21事故现场管控

安全保卫组迅速设立警戒区域，禁止无关人员进入，疏散受威胁人员至安全地带，维护现场秩序。绘制现场平面图，标明危险源、救援目标、应急设施等。

22人员搜救

应急救援组携带生命探测仪、破拆工具等装备，在确保安全的前提下，开展搜救行动。优先搜救被困人员，做好记录和标记。

23医疗救治

医疗保障组或外部急救中心对搜救出的伤员进行紧急救治，根据伤情分类，优先处理危重伤员，做好转运准备。

24现场监测

监测预警组在现场部署专业设备，持续监测灾害体稳定性、水位变化、气体浓度等，为救援决策提供依据。

25技术支持

技术专家组在现场提供技术指导，分析灾害成因，评估救援风险，论证处置方案可行性。

26工程抢险

应急救援组、设备部人员根据技术专家组方案，运用工程手段排除险情，修复受损设施，确保人员安全和生产恢复。

27环境保护

采取必要措施控制扬尘、污水等环境污染，保护周边生态环境。监测预警组关注次生环境风险。

28人员防护

所有进入现场的人员必须佩戴符合要求的个人防护用品（PPE），包括安全帽、防护服、安全鞋、呼吸器等。应急救援组需接受专业防护培训，掌握自救互救技能。

3应急支援

当事故超出本单位处置能力时，由指挥部办公室通过指定渠道向地方政府或上级主管部门请求支援。请求内容应包括事故简况、现有处置能力、急需支援事项等。

31请求支援程序及要求

按照规定格式提交支援请求，保持通讯畅通，及时提供现场信息更新，配合外部救援力量开展工作。

32联动程序及要求

明确外部救援力量到达后的指挥关系，原则上由我方指挥部负责全面协调，重大事项报请上级或政府主导。做好对接工作，提供必要信息、装备支持和后勤保障。

33外部救援力量指挥

在统一指挥下，外部救援力量根据现场实际情况和自身专长开展行动，我方提供必要的技术信息和辅助力量。

4响应终止

响应终止由指挥部总指挥根据以下条件决策：

41响应终止基本条件

事故灾害得到有效控制或已消除；所有受威胁人员安全转移并得到妥善安置；主要险情得到排除，次生灾害风险消除；救援行动完成，现场环境符合安全标准。

42响应终止要求

组织对灾情、损失进行评估，形成总结报告。清点应急资源，做好善后处理工作。向相关单位报告终止决定。责任人：指挥部总指挥负责作出终止决策，办公室负责发布终止命令并协调后续工作。

七、后期处置

1污染物处理

应急救援组会同环境监测人员对事故影响区域进行环境状况评估，重点检查土壤、水体、大气中的有害物质浓度。如发现污染物泄漏或扩散，立即启动污染处置方案：

11隔离与收集：设置隔离带，防止污染物扩散；收集泄漏物，分类存放于专用容器。

12清理与修复：根据污染物性质，采用物理吸附、化学处理、植物修复等方法进行清理；对受污染土壤、水体进行修复治理，必要时寻求专业环保机构支持。

13处置记录：详细记录污染物种类、数量、处理过程、处置方法及最终去向，确保符合环保法规要求。

2生产秩序恢复

在确保安全的前提下，制定分阶段生产恢复计划：

21安全评估：技术专家组对受损生产设施、设备进行安全评估，消除安全隐患。

22修复与改造：对受损严重的设施进行修复或技术改造，恢复生产能力。

23逐步恢复：按照评估结果和恢复计划，先恢复辅助系统，再恢复核心系统，实现分区域、分步骤复工复产。

24质量监控：恢复生产后，加强产品质量监控，确保达到标准要求。

3人员安置

办公室、安全环保部负责受影响人员的安置工作：

31暂时安置：为需转移的人员提供临时住所、生活保障（食宿、饮水、医疗），做好心理疏导。

32永久安置：根据人员原住地政策，协调落实永久性安置措施，解决住房、就业等问题。

33后续关怀：建立受影响人员健康档案，提供必要的医疗补助和职业培训，帮助其尽快恢复正常生活。

八、应急保障

1通信与信息保障

指挥部设立应急通信保障组，由办公室牵头，信息中心配合。保障单位及人员包括指挥部办公室、各工作组负责人、现场关键岗位人员。主要联系方式登记于应急通讯录，并通过内部通信系统、加密短信等方式保持畅通。备用方案包括：

11备用通信渠道：准备卫星电话、短波电台等非依赖公用网络的通信设备。

12应急联络员制度：各关键单位指定应急联络员，确保信息传递准确、及时。

13外部协调机制：建立与上级部门、地方政府、外部救援队伍的联络机制。

保障责任人：指挥部办公室主任负总责，各工作组负责人具体落实本组通信保障任务。

2应急队伍保障

建立多层次的应急人力资源体系：

21专家队伍：由地勘、地质、工程、安全等领域的资深技术人员组成，提供专业技术支持。

22专兼职应急救援队伍：由单位内部具备相关技能的员工组成，定期培训演练，承担先期处置任务。

23协议应急救援队伍：与外部专业救援机构（如矿山救护队、消防队伍）签订合作协议，明确合作范围和条件。

各队伍需明确职责分工，建立培训档案，定期组织演练，确保人员熟悉预案、掌握技能。

3物资装备保障

建立应急物资装备保障体系，确保关键时刻调得出、用得上：

31物资装备清单：详细列出应急物资和装备的类型（如应急灯、担架、救生衣、食品、饮用水、药品、帐篷、挖掘机、排水泵等）、数量、技术性能参数、存放位置。

32存放与保管：指定专人负责，在固定场所集中存放，分类保管，设置明显标识。重要装备配备专用库房，实施恒温恒湿、防锈防潮措施。

33运输与使用：明确各类物资装备的运输方式、使用条件和操作规程。启用需履行登记手续，损坏按规定维修或报废。

34更新与补充：根据物资装备使用情况、技术更新和评估结果，制定年度更新补充计划，确保满足应急需求。主要物资每半年检查一次，装备每月进行一次功能测试。

35管理与责任：物资保障部负责日常管理和维护，建立物资装备台账，详细记录规格型号、数量、存放地点、检查维护、领用报废等信息。管理责任人及联系方式登记在台账中，确保信息准确有效。

九、其他保障

1能源保障

电力保障组负责监测应急电源运行状态，确保指挥中心、医院、避难场所、关键设备供电。准备备用电源（如发电机），明确启动条件和操作规程。协调外部电力部门支援。

2经费保障

财务部设立应急专项资金，专款专用。制定应急费用使用管理办法，确保救援、恢复等费用及时到位。重大灾害事件，按规定程序申请上级补助。

3交通运输保障

交通运输组负责维护应急交通线路畅通，协调运输力量（车辆、船舶等）用于人员疏散、物资转运、装备运输。绘制应急交通图，标注备用路线。

4治安保障

安全保卫组负责维护灾区社会治安秩序，设立临时警务点，预防和打击盗窃、抢劫等违法犯罪行为。必要时请求公安机关派员支援。

5技术保障

技术专家组提供全程技术支持，包括灾害评估、方案论证、工程抢险指导、监测预警等。确保相关技术装备（如GIS系统、遥感设备）正常运行。

6医疗保障

医疗保障组负责伤员救治和防疫工作。设立临时医疗点，配备必要的医疗设备和药品。与周边医疗机构建立绿色通道，协调转运重症伤员。

7后勤保障

后勤保障组负责应急人员食宿、饮水、卫生等生活保障。协调安置点的物资供应和环境维护，做好心理疏导工作。

十、应急