草原火灾蔓延控制预案

草原火灾蔓延控制预案一、预案总则1.1编制目的为有效预防和控制草原火灾的发生与蔓延，最大限度减少火灾对草原生态环境、人民生命财产安全及畜牧业生产造成的损失，保障草原资源的可持续利用，维护区域生态平衡与社会稳定，特制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国消防法》《草原防火条例》等相关法律法规，结合草原火灾发生的特点、规律及应急处置工作实际，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于草原区域内发生的草原火灾的预防、应急处置及灾后恢复等工作。1.4工作原则预防为主，防消结合：将草原火灾预防工作放在首位，加强日常巡查、监测和宣传教育，提高公众防火意识，同时做好火灾扑救的各项准备工作。统一领导，分级负责：在政府统一领导下，明确各级各部门职责，实行分级响应、分级处置，确保火灾处置工作高效有序进行。快速反应，协同作战：建立快速反应机制，一旦发生火灾，各相关部门和单位迅速响应，协同配合，形成工作合力。科学扑救，安全第一：坚持科学指挥，合理调配力量，优先保障人员安全，避免盲目扑救造成不必要的伤亡。二、草原火灾风险分析2.1火灾成因自然因素：雷击是引发草原火灾的重要自然因素之一，尤其是在夏季雷雨天气较多的地区，雷电击中干燥的草原植被易引发火灾。此外，高温、干旱、大风等气象条件也会加剧草原火灾的发生风险，使草原植被含水量降低，变得更加易燃。人为因素：人为因素是草原火灾的主要成因，包括以下几类：生产性用火：如烧荒、烧秸秆、牧业生产中的焚烧行为等，若操作不当或未采取有效的防火措施，极易引发火灾。非生产性用火：如野外吸烟、祭祀用火、燃放烟花爆竹、旅游露营用火等，这些行为若缺乏监管和规范，也容易引发草原火灾。故意纵火：极少数人为了达到某种目的，故意在草原上纵火，严重威胁草原生态安全。2.2火灾特点蔓延速度快：草原植被通常较为干燥，且多为低矮的草本植物，一旦发生火灾，在风力作用下，火势蔓延速度极快，短时间内可形成大面积火场。燃烧面积大：草原地域辽阔，植被连续分布，火灾发生后若得不到及时控制，很容易在短时间内燃烧大片区域。扑救难度大：草原地区地形复杂，部分区域交通不便，给火灾扑救工作带来较大困难。同时，草原火灾受风力、风向等气象因素影响较大，火势变化迅速，增加了扑救的复杂性。危害性大：草原火灾不仅会烧毁大量的草原植被，破坏生态环境，还会威胁到牧民的生命财产安全，影响畜牧业生产，甚至可能引发沙尘暴等次生灾害。2.3重点防控区域生态脆弱区：如草原退化严重、植被覆盖率低的区域，这些区域一旦发生火灾，恢复难度较大，对生态环境的破坏更为严重。人口密集区周边：靠近城镇、村庄、牧民定居点等人口密集区域的草原，火灾发生后容易威胁到人民群众的生命财产安全。重要基础设施周边：如公路、铁路、输电线路、油气管道等重要基础设施周边的草原，火灾可能会对这些设施造成损坏，影响正常的生产生活秩序。自然保护区、风景名胜区：这些区域生态价值高，一旦发生火灾，将对生物多样性和景观资源造成严重破坏。三、组织指挥体系3.1应急指挥机构成立草原火灾应急指挥部，由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括应急管理、林业和草原、公安、消防、气象、交通、卫生健康、农业农村、民政等部门负责人。指挥部下设办公室，负责日常工作，办公室设在应急管理部门。3.2职责分工应急管理部门：负责草原火灾应急指挥部的日常工作，组织协调火灾扑救工作，调度应急救援力量和物资，发布火灾信息等。林业和草原部门：负责草原火灾的预防、监测、预警工作，组织开展草原防火宣传教育和培训，指导草原火灾扑救和灾后恢复工作。公安部门：负责维护火灾现场秩序，疏散群众，查处火灾案件，打击违法犯罪行为。消防部门：负责火灾扑救工作，参与制定火灾扑救方案，提供消防技术支持。气象部门：负责提供气象监测和预报服务，及时发布火灾预警信息，为火灾扑救工作提供气象保障。交通部门：负责保障火灾扑救人员和物资的运输畅通，协调解决交通管制等问题。卫生健康部门：负责组织医疗救护队伍，开展伤员救治和卫生防疫工作。农业农村部门：负责指导牧民做好畜牧业生产的应急处置工作，帮助牧民恢复生产。民政部门：负责受灾群众的安置和生活救助工作。四、预防预警机制4.1预防措施加强宣传教育：通过广播、电视、报纸、网络等多种媒体，广泛宣传草原防火法律法规和防火知识，提高公众的防火意识。在草原主要入口、重要地段设置防火警示标志，提醒过往人员注意防火。严格火源管理：加强对草原用火的审批和监管，严格控制生产性用火和非生产性用火。在防火期内，严禁在草原上吸烟、野炊、燃放烟花爆竹等行为。对进入草原的人员和车辆进行严格检查，严禁携带火种进入草原。加强日常巡查：组织专业的巡查队伍，对草原进行定期巡查，及时发现和消除火灾隐患。在防火期内，增加巡查频次，重点加强对重点防控区域的巡查。完善防火设施：在草原上合理设置防火隔离带、防火通道、消防水池等防火设施，提高草原的防火能力。加强对防火设施的维护和管理，确保其正常使用。4.2监测预警监测体系：建立健全草原火灾监测体系，综合运用卫星遥感、航空巡护、地面巡查等多种监测手段，对草原火灾进行全方位、全天候监测。加强与气象部门的合作，及时掌握气象变化情况，为火灾预警提供依据。预警等级：根据草原火灾的发生风险和危害程度，将草原火灾预警等级分为四级，即蓝色预警（Ⅳ级）、黄色预警（Ⅲ级）、橙色预警（Ⅱ级）和红色预警（Ⅰ级）。蓝色预警：预计未来一段时间内，草原火灾发生的风险较低，但仍需保持警惕。黄色预警：预计未来一段时间内，草原火灾发生的风险较高，需要加强防范。橙色预警：预计未来一段时间内，草原火灾发生的风险很高，可能会发生较大规模的火灾。红色预警：预计未来一段时间内，草原火灾发生的风险极高，极有可能发生重大火灾。预警发布：草原火灾预警信息由应急管理部门会同气象部门发布。预警信息发布后，各相关部门和单位要及时采取相应的防范措施，做好火灾扑救的准备工作。五、应急响应5.1响应分级根据草原火灾的危害程度和发展态势，将应急响应分为四级，即Ⅳ级响应、Ⅲ级响应、Ⅱ级响应和Ⅰ级响应。Ⅳ级响应：草原火灾发生面积较小，火势相对稳定，对周边环境和人员安全威胁较小。Ⅲ级响应：草原火灾发生面积较大，火势有蔓延趋势，对周边环境和人员安全有一定威胁。Ⅱ级响应：草原火灾发生面积大，火势蔓延迅速，对周边环境和人员安全造成严重威胁。Ⅰ级响应：草原火灾发生面积极大，火势难以控制，对周边环境和人员安全造成极大威胁，可能引发重大次生灾害。5.2响应程序Ⅳ级响应：由县级应急指挥机构启动响应，组织相关部门和单位开展火灾扑救工作。及时向市级应急指挥机构报告火灾情况。Ⅲ级响应：由市级应急指挥机构启动响应，调集市级应急救援力量和物资，指导县级应急指挥机构开展火灾扑救工作。及时向省级应急指挥机构报告火灾情况。Ⅱ级响应：由省级应急指挥机构启动响应，调集省级应急救援力量和物资，协调周边地区的应急救援力量进行支援。及时向国家应急指挥机构报告火灾情况。Ⅰ级响应：由国家应急指挥机构启动响应，调集全国应急救援力量和物资，统一指挥火灾扑救工作。5.3处置措施火情侦察：火灾发生后，迅速组织人员对火场进行侦察，了解火灾的位置、范围、火势、风向、风速等情况，为制定扑救方案提供依据。力量调集：根据火灾情况，及时调集消防队伍、草原扑火队、民兵预备役等应急救援力量，以及消防车、灭火机具、通讯设备等物资装备。扑救方案制定：根据火情侦察结果，制定科学合理的扑救方案，明确扑救任务、力量部署、扑救方法和安全注意事项。火势控制：采取科学有效的扑救方法，如开设防火隔离带、直接灭火、间接灭火等，控制火势蔓延。在扑救过程中，要注意保护重点区域和重要设施。人员疏散：及时组织火灾威胁区域内的群众疏散，确保人民群众的生命安全。在疏散过程中，要做好群众的安抚工作，避免发生恐慌。医疗救护：组织医疗救护队伍，在火灾现场设立临时医疗救护点，及时救治受伤人员。后勤保障：做好应急救援人员的饮食、住宿、通讯等后勤保障工作，确保救援工作的顺利进行。5.4应急结束当草原火灾得到有效控制，火场明火被全部扑灭，余火被彻底清理，且没有复燃的危险时，由应急指挥机构宣布应急结束。应急结束后，各相关部门和单位要做好火灾现场的清理和恢复工作，评估火灾损失，总结经验教训。六、后期处置6.1火灾调查应急结束后，由公安、林业和草原等部门组成火灾调查组，对火灾原因、损失情况等进行调查。查明火灾原因，认定火灾责任，依法追究相关人员的责任。6.2灾后恢复植被恢复：组织开展草原植被恢复工作，根据草原的受损情况，采取人工补种、自然恢复等方式，尽快恢复草原植被。设施修复：对因火灾受损的公路、铁路、输电线路、油气管道等重要基础设施进行修复，确保其正常运行。生产恢复：指导牧民做好畜牧业生产的恢复工作，帮助牧民解决生产中遇到的困难和问题。生态修复：加强对火灾区域生态环境的监测和评估，采取相应的生态修复措施，恢复生态平衡。6.3总结评估应急结束后，应急指挥机构要组织对火灾扑救工作进行总结评估，分析火灾发生的原因，总结经验教训，提出改进措施和建议。评估报告要及时上报上级政府和有关部门。七、保障措施7.1队伍保障加强草原扑火队、消防队伍、民兵预备役等应急救援队伍的建设，提高队伍的专业素质和应急处置能力。定期组织应急救援队伍开展培训和演练，增强队伍的协同作战能力。7.2物资保障建立健全应急物资储备体系，在重点地区和重要部位储备足够的消防器材、灭火机具、通讯设备、防护装备等物资装备。加强对物资装备的维护和管理，确保其处于良好状态。7.3资金保障将草原火灾预防和扑救工作所需资金纳入财政预算，确保资金足额到位。建立健全应急资金保障机制，提高资金使用效率。7.4技术保障加强草原火灾监测、预警、扑救等技术的研究和应用，提高草原火灾防控的科技水平。建立健全草原火灾应急指挥系统，实现信息共享、指挥调度一体化。7.5宣传培训加强草原防火宣传教育工作，提高公众的防火意识和自救互救能力。定期组织开展草原防火培训，提高应急救援人员的业务水平和应急处置能力。八、附则8.1预案管理本预案