海关应对口岸突发公共卫生事件处置预案

海关应对口岸突发公共卫生事件处置预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和妥善处置口岸突发公共卫生事件，指导和规范海关应对口岸突发公共卫生事件的应急处置工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对口岸公众健康和国家经济社会发展造成的危害，保障口岸人员生命安全和身体健康，维护口岸正常通关秩序和社会稳定，特制定本处置预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家卫生检疫监管突发事件应急预案》等法律法规和相关预案，结合海关口岸卫生检疫工作实际制定本预案。（三）适用范围本预案适用于海关在口岸（包括对外开放的港口、机场、车站、陆地边境和国界江河的关口，以及允许航空器、船舶、列车、汽车等交通运输工具和人员、货物、行李物品、邮包等进出境的其他口岸）应对各类突发公共卫生事件的预防、监测、报告、控制和应急处置工作。（四）工作原则1.以人为本，生命至上：把保障口岸人员的生命安全和身体健康作为应急处置工作的出发点和落脚点，最大程度地减少突发公共卫生事件造成的人员伤亡和健康危害。2.统一领导，分级负责：在海关总署的统一领导下，各级海关按照属地管理原则，分级负责本辖区口岸突发公共卫生事件的应急处置工作。3.依法防控，科学应对：严格遵循相关法律法规和技术规范，运用科学方法和先进技术，开展口岸突发公共卫生事件的监测、预警、处置等工作。4.快速反应，协同配合：建立健全快速反应机制，加强海关与地方政府、卫生健康、交通运输等部门的协同配合，形成工作合力，高效应对口岸突发公共卫生事件。5.预防为主，常备不懈：坚持预防与应急相结合，加强口岸卫生检疫基础设施建设和人员培训，提高口岸卫生检疫能力和应急处置水平，做好应对突发公共卫生事件的各项准备工作。二、组织指挥体系及职责（一）海关总署应急指挥机构海关总署成立口岸突发公共卫生事件应急指挥中心（以下简称总署应急指挥中心），由海关总署署长任总指挥，分管署领导任副总指挥，成员包括海关总署相关司局主要负责人。总署应急指挥中心负责统一领导、指挥和协调全国海关口岸突发公共卫生事件的应急处置工作，研究决定应急处置工作中的重大事项。总署应急指挥中心下设办公室，设在卫生检疫司，负责总署应急指挥中心的日常工作，承担信息收集、分析、报告，协调联络，组织制定应急处置技术方案等职责。（二）直属海关应急指挥机构直属海关成立口岸突发公共卫生事件应急指挥中心（以下简称直属海关应急指挥中心），由直属海关关长任总指挥，分管关领导任副总指挥，成员包括直属海关相关部门主要负责人。直属海关应急指挥中心负责领导、指挥和协调本关区口岸突发公共卫生事件的应急处置工作，贯彻落实总署应急指挥中心的决策部署，研究决定本关区应急处置工作中的重要事项。直属海关应急指挥中心下设办公室，设在卫生检疫处，负责直属海关应急指挥中心的日常工作，承担信息收集、分析、报告，协调联络，组织实施应急处置工作等职责。（三）隶属海关应急工作机构隶属海关成立口岸突发公共卫生事件应急工作领导小组，由隶属海关关长任组长，分管关领导任副组长，成员包括隶属海关相关科室主要负责人。应急工作领导小组负责组织实施本口岸突发公共卫生事件的应急处置工作，落实直属海关应急指挥中心的工作要求。隶属海关卫生检疫部门具体负责口岸突发公共卫生事件的监测、报告、现场处置等工作。三、监测与预警（一）监测1.信息收集：海关通过多种渠道收集国内外突发公共卫生事件相关信息，包括世界卫生组织、其他国家和地区卫生部门发布的疫情信息，国内卫生健康部门通报的疫情信息，口岸卫生检疫监测数据，旅客健康申报信息等。2.监测内容：海关对口岸人员、交通工具、货物、行李物品、邮包等进行卫生检疫监测，重点监测传染病的发生、流行情况，以及口岸环境、饮用水、食品等卫生状况。3.监测方法：海关采用医学巡查、体温监测、医学检查、实验室检测等方法，对口岸人员进行健康筛查；对交通工具、货物、行李物品、邮包等进行卫生处理和查验；对口岸环境、饮用水、食品等进行卫生监测和采样检测。（二）预警1.预警分级：根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，将口岸突发公共卫生事件预警分为四级，由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。2.预警发布：海关根据监测结果，按照规定的权限和程序发布预警信息。总署应急指挥中心负责发布全国海关口岸突发公共卫生事件预警信息；直属海关应急指挥中心负责发布本关区口岸突发公共卫生事件预警信息。3.预警响应：海关根据预警级别，采取相应的预警响应措施，包括加强口岸卫生检疫力量，增加监测频次，强化健康申报查验，做好应急物资储备和人员培训等。四、应急处置（一）报告1.报告主体：海关工作人员发现口岸突发公共卫生事件相关信息时，应当及时向本单位卫生检疫部门报告；卫生检疫部门接到报告后，应当立即向本单位应急工作领导小组报告；应急工作领导小组应当按照规定的时限和程序向上级海关报告。2.报告内容：报告内容包括事件发生的时间、地点、涉及人员、主要症状、可能的原因等基本情况，以及已经采取的措施和下一步工作建议。3.报告时限：海关发现口岸突发公共卫生事件后，应当在2小时内向直属海关报告；直属海关应当在接到报告后2小时内向海关总署报告。对于重大、紧急的突发公共卫生事件，应当立即报告。（二）应急响应1.响应分级：根据突发公共卫生事件的严重程度和发展态势，将口岸突发公共卫生事件应急响应分为四级，由高到低依次为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。2.响应启动：海关根据突发公共卫生事件的预警级别和实际情况，按照规定的权限和程序启动相应级别的应急响应。总署应急指挥中心负责启动全国海关口岸突发公共卫生事件Ⅰ级、Ⅱ级应急响应；直属海关应急指挥中心负责启动本关区口岸突发公共卫生事件Ⅲ级、Ⅳ级应急响应。3.响应措施Ⅰ级应急响应：海关总署应急指挥中心实行24小时应急值班制度，全面掌握口岸突发公共卫生事件的发展动态，协调全国海关开展应急处置工作。直属海关和隶属海关按照总署应急指挥中心的统一部署，采取最严格的口岸卫生检疫措施，加强对出入境人员、交通工具、货物等的查验和卫生处理，暂停相关口岸的通关业务，配合地方政府做好疫情防控工作。Ⅱ级应急响应：直属海关应急指挥中心实行24小时应急值班制度，加强对本关区口岸突发公共卫生事件的监测和分析，及时向海关总署报告事件进展情况。直属海关和隶属海关加强口岸卫生检疫力量，增加监测频次，严格执行健康申报、体温监测、医学检查等措施，对来自疫情严重地区的人员、交通工具、货物等进行重点查验和卫生处理。Ⅲ级应急响应：隶属海关应急工作领导小组实行应急值班制度，密切关注口岸突发公共卫生事件的发展情况，及时向直属海关报告。隶属海关加强口岸卫生检疫工作，按照规定做好健康申报、体温监测、医学检查等工作，对发现的可疑病例及时进行隔离和转运。Ⅳ级应急响应：隶属海关加强口岸卫生检疫日常监测，对发现的异常情况及时进行调查和处理，并向直属海关报告。（三）现场处置1.人员处置：海关对发现的发热、咳嗽等可疑症状人员，应当立即进行隔离，安排专业人员进行医学检查和采样检测。对确诊病例和疑似病例，应当按照规定及时转运至定点医疗机构进行治疗；对密切接触者，应当进行登记、追踪和医学观察。2.交通工具处置：对载有疑似病例、确诊病例或密切接触者的交通工具，海关应当立即实施封控，对交通工具及其人员、行李物品、货物等进行卫生处理。在确保安全的前提下，按照规定安排交通工具停靠指定地点，对人员进行转运和隔离。3.货物处置：对来自疫情严重地区的货物，海关应当加强查验和卫生处理，必要时进行消毒、除虫、灭鼠等处理。对可能被污染的货物，应当进行封存、检验和检疫，经检测合格后方可放行。4.口岸环境处置：海关应当加强对口岸公共场所、通道、候检区域等的卫生清洁和消毒工作，对饮用水、食品等进行严格监管，确保口岸环境安全卫生。（四）疫情控制1.流行病学调查：海关配合卫生健康部门对确诊病例、疑似病例和密切接触者开展流行病学调查，了解其旅行史、接触史等信息，追踪可能的传染源和传播途径。2.卫生处理：海关对染疫人、染疫嫌疑人、染疫交通工具、货物、行李物品、邮包等进行卫生处理，包括消毒、除虫、灭鼠等，防止传染病的传播扩散。3.隔离留验：海关对密切接触者、染疫嫌疑人等进行隔离留验，安排在指定的隔离场所进行医学观察，观察期限根据不同传染病的潜伏期确定。4.交通卫生检疫：海关根据疫情防控需要，对出入境交通工具实施交通卫生检疫，查验旅客的健康证明，对染疫人、染疫嫌疑人采取隔离、留验等措施，防止传染病通过交通工具传播。（五）信息发布海关按照有关规定，及时、准确、客观地向社会发布口岸突发公共卫生事件的相关信息。总署应急指挥中心负责发布全国海关口岸突发公共卫生事件的总体信息；直属海关应急指挥中心负责发布本关区口岸突发公共卫生事件的具体信息。信息发布应当遵循依法、科学、公开、透明的原则，避免引起社会恐慌。五、应急保障（一）人员保障海关加强口岸卫生检疫队伍建设，充实专业人员力量，定期组织开展业务培训和应急演练，提高人员的业务素质和应急处置能力。建立应急专家库，为口岸突发公共卫生事件的应急处置提供技术支持和决策咨询。（二）物资保障海关建立应急物资储备制度，储备必要的防护用品、检测试剂、消杀药品、医疗器械等应急物资，确保应急物资的质量和数量。定期对应急物资进行检查和更新，保证物资的有效性和可用性。（三）技术保障海关加强口岸卫生检疫技术研发和应用，推广先进的检测技术和设备，提高口岸卫生检疫的准确性和效率。建立口岸卫生检疫信息管理系统，实现信息的实时共享和快速传递，为应急处置工作提供技术支撑。（四）经费保障海关将口岸突发公共卫生事件应急处置经费纳入年度预算，保障应急处置工作的顺利开展。对应急处置工作中发生的费用，按照有关规定进行及时结算和报销。六、后期处置（一）总结评估突发公共卫生事件应急处置工作结束后，海关应当及时组织对事件的处置情况进行总结评估，分析事件发生的原因、经过、处置措施和效果，总结经验教训，提出改进措施和建议。（二）奖励与责任追究对在口岸突发公共卫生事件应急处置工作中表现突出的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励；对在应急处置工作中玩忽职守、失职渎职的单位和个人，依法依规追究责任。（三）恢复通关在突发公共卫生事件得到有效控制后，海关根据疫情防控形势和上级要求，逐步恢复口岸正常通关业务。恢复通关前，应当对