社区突发性公共卫生事件应急预案

社区突发性公共卫生事件应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和消除社区突发性公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发性公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发性公共卫生事件对社区居民健康造成的危害，保障居民的身体健康与生命安全，维护社区的稳定和经济社会的正常发展，特制定本应急预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关法律法规和政策文件，结合本社区实际情况制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本社区范围内突然发生，造成或者可能造成社区居民健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响居民健康的突发性公共卫生事件的应急处理工作。（四）工作原则1.预防为主，常备不懈宣传普及突发性公共卫生事件防治知识，提高社区居民的防护意识和公共卫生水平，加强日常监测，发现问题及时采取有效的预防与控制措施，迅速切断传播途径，控制事态的发展。2.统一领导，分级负责在社区所在街道办事处的统一领导和指挥下，社区居委会负责组织、协调本社区内突发性公共卫生事件应急处理工作。根据事件的范围、性质和危害程度，实行分级管理。3.依法规范，措施果断社区要按照相关法律法规的规定，完善突发性公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的应急处理工作制度，对突发性公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有效地开展监测、报告和处理工作。4.依靠科学，加强合作突发性公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发性公共卫生事件的科研和培训，为应急处理工作提供科技保障。各部门、各单位和社区居民要通力合作、资源共享，有效应对突发性公共卫生事件。要广泛组织、动员社区居民参与突发性公共卫生事件的应急处理。二、应急组织体系及职责（一）应急指挥机构成立社区突发性公共卫生事件应急指挥小组，由社区居委会主任担任组长，社区卫生服务站负责人、社区民警、社区志愿者代表等为成员。应急指挥小组在街道办事处应急指挥中心的领导下，负责组织、指挥、协调本社区突发性公共卫生事件应急处理工作。（二）各成员职责1.组长职责负责全面领导和指挥社区突发性公共卫生事件的应急处理工作；组织制定和实施应急处理方案；协调社区内外的资源，保障应急处理工作的顺利进行；及时向上级部门报告事件的发展情况和处理进展。2.社区卫生服务站负责人职责负责组织开展社区内的卫生监测、疫情报告、医疗救治等工作；提供专业的卫生技术支持和指导；协助社区居委会开展健康教育和宣传工作，提高居民的自我防护意识。3.社区民警职责维护社区的治安秩序，保障应急处理工作的正常开展；协助社区居委会做好人员疏散、隔离等工作；配合卫生部门开展相关调查和执法工作。4.社区志愿者代表职责协助社区居委会和卫生服务站开展宣传、信息收集、人员引导等工作；参与社区的防控措施落实，如协助发放防护用品、监督居民遵守防控规定等。（三）工作小组设置及职责1.监测预警组由社区卫生服务站工作人员和社区网格员组成。负责对社区内的公共卫生状况进行日常监测，收集、分析相关信息；及时发现潜在的公共卫生问题，并按照规定的程序和时限报告；对可能发生的突发性公共卫生事件进行预警。2.医疗救治组由社区卫生服务站的医护人员组成。负责对社区内的患者进行初步诊断和治疗；及时转运病情严重的患者到上级医疗机构；指导社区居民进行自我防护和健康管理。3.后勤保障组由社区居委会工作人员组成。负责保障应急处理工作所需的物资、设备和资金；协调解决应急处理过程中的生活保障问题，如为隔离人员提供生活物资配送等。4.宣传教育组由社区宣传委员和志愿者组成。负责通过多种渠道向社区居民宣传突发性公共卫生事件的防治知识和应急处理措施；及时发布准确的信息，引导居民正确对待事件，避免恐慌情绪的产生。5.秩序维护组由社区民警和志愿者组成。负责维护社区的社会秩序，保障应急处理工作的顺利进行；加强对社区重点区域的巡逻和管控，防止发生哄抢物资、扰乱社会秩序等行为。三、监测、预警与报告（一）监测1.监测内容社区卫生服务站要加强对传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品和饮用水安全、职业中毒等公共卫生问题的监测。同时，社区网格员要关注社区居民的健康状况，及时发现异常情况。2.监测方法社区卫生服务站要建立健全门诊登记、疫情报告等制度，对就诊患者进行详细登记和排查。社区网格员要定期走访居民家庭，了解居民的健康状况和生活情况。此外，还可以利用社区的电子健康档案系统、社交媒体等渠道收集相关信息。3.监测频率社区卫生服务站要每日对门诊就诊情况进行统计分析，社区网格员每周至少走访一次所负责的区域。在特殊时期，如重大传染病流行期间，要增加监测频率。（二）预警1.预警分级根据突发性公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。2.预警发布当监测预警组发现可能发生突发性公共卫生事件的迹象时，要及时进行分析评估。经评估达到预警标准的，由社区应急指挥小组报街道办事处应急指挥中心，经批准后发布相应级别的预警信息。预警信息要通过社区公告栏、社区微信群、短信等多种渠道及时向社区居民发布。3.预警响应措施根据预警级别，社区要采取相应的响应措施。如黄色预警时，要加强监测和防控措施，增加宣传教育力度；橙色预警时，要启动部分应急响应机制，如限制人员聚集等；红色预警时，要全面启动应急响应机制，实行严格的防控措施，如社区封闭管理等。（三）报告1.报告责任人和报告单位社区卫生服务站的医护人员、社区网格员等为报告责任人，社区居委会为报告单位。2.报告程序和时限发现突发性公共卫生事件相关情况后，报告责任人要在1小时内向社区居委会报告，社区居委会要在2小时内向街道办事处应急指挥中心报告。对于重大传染病疫情、群体性不明原因疾病等紧急情况，要立即报告。3.报告内容报告内容包括事件发生的时间、地点、涉及人数、主要症状、可能的原因等基本情况。随着事件的发展，要及时报告事件的进展情况、处理措施和结果等。四、应急响应（一）应急响应分级根据突发性公共卫生事件的严重程度和发展态势，将应急响应分为四级，分别为Ⅰ级响应（特别重大）、Ⅱ级响应（重大）、Ⅲ级响应（较大）和Ⅳ级响应（一般）。（二）不同级别应急响应措施1.Ⅳ级响应（1）社区应急指挥小组立即启动应急工作机制，各工作小组进入应急状态。（2）监测预警组加强对事件的监测和信息收集，及时掌握事件的发展动态。（3）宣传教育组通过社区公告栏、微信群等渠道向居民发布事件相关信息和防控知识，提高居民的自我防护意识。（4）医疗救治组对患者进行初步诊断和治疗，指导患者进行隔离和自我健康管理。（5）后勤保障组准备必要的防护用品和医疗物资。2.Ⅲ级响应（1）在Ⅳ级响应的基础上，社区应急指挥小组进一步加强对事件的指挥和协调。（2）秩序维护组加强对社区公共场所的巡逻和管控，维护社区的社会秩序。（3）医疗救治组根据患者的病情，及时联系上级医疗机构进行转诊治疗。（4）后勤保障组加大物资储备和供应力度，确保应急处理工作的物资需求。（5）宣传教育组增加宣传频率，通过社区广播等方式扩大宣传范围。3.Ⅱ级响应（1）社区实行部分区域封闭管理，限制人员进出。（2）监测预警组对社区居民进行全面的健康排查，及时发现潜在的患者。（3）医疗救治组在社区内设立临时医疗点，对患者进行集中治疗和观察。（4）后勤保障组组织志愿者为隔离居民提供生活物资配送服务。（5）宣传教育组开展心理疏导工作，缓解居民的恐慌情绪。4.Ⅰ级响应（1）社区实行全封闭管理，严格限制人员和车辆进出。（2）各工作小组按照职责分工，全力开展应急处理工作。监测预警组要对社区内的每一个居民进行健康监测；医疗救治组要全力救治患者，配合上级医疗机构做好转运工作；后勤保障组要保障社区居民的基本生活物资供应和医疗物资需求；宣传教育组要及时、准确地发布信息，稳定居民情绪。（3）社区应急指挥小组要积极配合上级政府部门的工作，接受统一调配和指挥。（三）应急响应的终止当突发性公共卫生事件得到有效控制，经过专家评估后，由社区应急指挥小组报街道办事处应急指挥中心，经批准后宣布应急响应终止。应急响应终止后，社区要继续做好后续的监测和防控工作，防止事件反弹。五、后期处置（一）善后处理1.人员安置对因突发性公共卫生事件导致生活困难的居民，社区要协调相关部门给予救助和安置。对于被隔离的居民，在解除隔离后要进行必要的健康随访和心理疏导。2.物资清理和环境消毒后勤保障组要组织人员对使用过的防护用品、医疗废弃物等进行清理和妥善处理。社区卫生服务站要指导对社区公共场所、居民家庭等进行全面的环境消毒，防止疫情再次传播。3.损失评估社区应急指挥小组要组织相关人员对事件造成的人员伤亡、财产损失等进行评估，为后续的补偿和恢复工作提供依据。（二）总结评估1.评估内容对突发性公共卫生事件的应急处理工作进行全面总结评估，包括事件的发生原因、发展过程、应急响应措施的执行情况、取得的成效和存在的问题等。2.评估方式通过召开座谈会、问卷调查、实地走访等方式，广泛征求社区居民、工作人员和专家的意见和建议。3.评估报告根据评估结果，撰写总结评估报告，提出改进措施和建议，为今后的应急处理工作提供参考。（三）恢复重建1.社区基础设施恢复对因应急处理工作受到损坏的社区基础设施，如道路、水电设施等，社区要协调相关部门及时进行修复和重建。2.社区经济和社会秩序恢复社区要积极引导居民恢复正常的生产生活秩序，促进社区经济的发展。同时，要加强社区文化建设，丰富居民的精神生活，增强社区的凝聚力和向心力。六、应急保障（一）人力资源保障1.专业技术人员培训定期组织社区卫生服务站的医护人员、社区网格员等进行突发性公共卫生事件应急处理知识和技能的培训，提高他们的业务水平和应急处置能力。2.志愿者队伍建设招募和培训社区志愿者，建立志愿者储备库。在应急处理工作中，充分发挥志愿者的作用，协助开展各项工作。3.与外部专业机构合作与上级医疗机构、疾病预防控制中心等专业机构建立合作关系，在需要时能够及时获得专业技术支持和人员援助。（二）物资保障1.物资储备社区要建立应急物资储备库，储备必要的防护用品（如口罩、防护服、消毒液等）、医疗设备（如体温计、血压计等）、生活物资（如食品、饮用水等）。定期对物资进行检查和更新，确保物资的质量和数量。2.物资采购和调配建立物资采购和调配机制，在应急处理工作中，能够及时采购和调配所需物资。与供应商建立长期合作关系，确保物资的供应渠道畅通。（三）经费保障1.经费预算社区要将突发性公共卫生事件应急处理工作经费纳入年度预算，保障应急处理工作的资金需求。2.经费使用和管理严格按照相关规定使用应急处理经费，确保经费使用的合理性和透明度。加强对经费的管理和监督，防止经费滥用和浪费。（四）交通运输保障与社区内的物业、居民等沟通协调，确保在应急处理工作中，救护车、物资运输车辆等能够顺利通行。必要时，协调街道办事处和相关部门提供交通运输支持。（五）通信保障建立健全社区应急通信系统，确保在应急处理工作中，各工作小组之间、社区与上级部门之间的通信畅通。配备必要的通信设备，如对讲机、应急电话等，并定期进行维护和检查。七、宣传、培训和演练（一）宣传教育1.日常宣传利用社区公告栏、社区网站、社区微信群等多种渠道，定期向社区居民宣传突发性公共卫生事件的防治知识和应急处理措施。2.专题宣传在特殊时期，如重大传染病流行期间，开展专题宣传活动，通过举办讲座、发放宣传资料等方式，提高居民的防控意识和自我保护能力。（二）培训1.工作人员培训定期组织社区工作人员、卫生服务站医护人员、志愿者等进行突发性公共卫生事件应急处理知识和技能的培训，培训内容包括应急响应流程、