阿拉山口海关口岸突发公共卫生事件应急处置预案

阿拉山口海关口岸突发公共卫生事件应急处置预案一、总则（一）编制目的有效预防、及时控制和消除阿拉山口海关口岸突发公共卫生事件及其危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对口岸公众健康和国家经济社会发展造成的危害，保障口岸人员的身体健康和生命安全，维护口岸正常的生产生活秩序和通关环境。（二）编制依据依据《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《出入境口岸突发公共卫生事件出入境检验检疫应急处理规定》等法律法规和相关预案，结合阿拉山口海关口岸实际情况制定本预案。（三）适用范围本预案适用于阿拉山口海关口岸区域内突然发生，造成或者可能造成口岸人员健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件的应急处置工作。（四）工作原则1.预防为主，常备不懈加强口岸卫生检疫监测，提高防范意识，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况及时进行分析、预警，采取有效的预防措施。2.统一领导，分级负责在海关总署和地方政府的统一领导下，阿拉山口海关按照职责分工，负责口岸突发公共卫生事件的应急处理工作。根据事件的性质、危害程度和涉及范围，实行分级管理，明确各级责任。3.依法规范，科学处置严格按照相关法律法规和预案要求，规范应急处置工作程序。运用先进的科学技术和方法，提高应急处置的科学性和有效性。4.快速反应，协同配合建立快速反应机制，确保在突发公共卫生事件发生时能够迅速做出反应，采取有效的控制措施。加强与地方卫生健康、公安、交通等部门的协同配合，形成工作合力。二、应急组织体系及职责（一）应急指挥中心成立阿拉山口海关口岸突发公共卫生事件应急指挥中心，由关长任总指挥，分管副关长任副总指挥，各相关职能部门负责人为成员。应急指挥中心是口岸突发公共卫生事件应急处置的领导机构，负责统一领导、指挥和协调口岸突发公共卫生事件的应急处理工作。（二）应急指挥中心职责1.贯彻落实国家和海关总署有关突发公共卫生事件应急处理的方针、政策和工作部署。2.组织制定和修订口岸突发公共卫生事件应急处置预案。3.负责组织、指挥和协调口岸突发公共卫生事件的应急处置工作，决定应急处置的重大事项。4.负责与地方政府及相关部门的沟通协调，建立应急联动机制。5.负责应急处置工作的信息发布和新闻宣传工作。6.负责组织应急处置工作的总结评估，提出改进措施。（三）各成员部门职责1.卫生检疫部门负责口岸突发公共卫生事件的监测、报告、调查、采样检测等工作；制定和实施卫生检疫技术方案；对染疫人、染疫嫌疑人实施隔离、留验、就地诊验等卫生处理措施；指导口岸相关单位做好卫生防护和消毒工作。2.通关管理部门负责协调口岸通关环节的应急处置工作，保障应急物资和人员的快速通关；根据应急指挥中心的决定，调整通关流程和监管措施。3.办公室负责应急处置工作的综合协调和后勤保障工作；组织会议、起草文件、收集和报送信息；保障应急处置工作的经费、物资和设备供应。4.法规部门负责为应急处置工作提供法律支持和保障，审查应急处置措施的合法性；参与应急处置工作的法律宣传和解释工作。5.财务部门负责安排和管理应急处置工作的经费，保障应急资金的及时到位和合理使用。6.科技部门负责提供应急处置工作所需的技术支持和设备保障，维护信息系统的正常运行，确保应急通信畅通。三、监测、预警与报告（一）监测1.建立口岸突发公共卫生事件监测体系卫生检疫部门利用口岸卫生检疫信息系统、传染病监测系统、健康申报系统等，对口岸人员、交通工具、货物等进行实时监测。加强与地方卫生健康部门、国际卫生组织的信息交流与合作，及时获取国内外疫情信息。2.监测内容包括口岸人员的健康状况、传染病疫情、食品卫生、饮用水卫生、环境卫生等方面的监测。重点监测鼠疫、霍乱、黄热病、埃博拉出血热等检疫传染病和其他重大传染病的发生和流行情况。3.监测方法采用医学巡查、体温检测、健康申报、实验室检测等多种方法进行监测。对来自疫情流行地区的人员、交通工具和货物，实施严格的查验和监测。（二）预警1.预警分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度和发展态势，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，其中红色为最高级别预警。2.预警发布卫生检疫部门根据监测信息，对可能发生的突发公共卫生事件进行风险评估。当达到预警标准时，及时向应急指挥中心报告。应急指挥中心根据评估结果，决定是否发布预警信息，并通过口岸广播、显示屏、网站等渠道向口岸相关单位和人员发布。3.预警响应措施发布预警信息后，各相关部门按照预警级别和职责分工，采取相应的防范措施。如加强口岸卫生检疫查验力度、增加监测频次、做好应急物资和人员的准备等。（三）报告1.报告主体口岸卫生检疫人员、口岸相关单位工作人员发现突发公共卫生事件或疑似情况时，应当及时向卫生检疫部门报告。卫生检疫部门接到报告后，应当立即进行核实，并向应急指挥中心报告。2.报告内容包括事件发生的时间、地点、涉及人员、主要症状、可能的原因等基本情况。随着事件的发展，及时报告事件的进展情况、处理措施和结果等。3.报告程序和时限发现突发公共卫生事件后，卫生检疫部门应当在2小时内向应急指挥中心报告，应急指挥中心应当在接到报告后2小时内向海关总署和地方政府报告。同时，按照规定的程序和要求，及时向上级主管部门和相关部门通报情况。四、应急响应（一）应急响应分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度和涉及范围，将应急响应分为四级，分别为Ⅰ级响应（特别重大）、Ⅱ级响应（重大）、Ⅲ级响应（较大）和Ⅳ级响应（一般）。（二）应急响应启动应急指挥中心根据卫生检疫部门的报告和风险评估结果，确定应急响应级别，并启动相应的应急响应程序。Ⅰ级响应和Ⅱ级响应由海关总署批准启动，Ⅲ级响应和Ⅳ级响应由阿拉山口海关应急指挥中心批准启动。（三）应急响应措施1.Ⅰ级响应措施（1）应急指挥中心实行24小时值班制度，总指挥和副总指挥现场指挥应急处置工作。（2）全面加强口岸卫生检疫查验力度，对所有进出境人员、交通工具和货物实施严格的查验和卫生处理措施。（3）对染疫人、染疫嫌疑人实施隔离治疗和医学观察，对密切接触者实施集中隔离医学观察。（4）暂停口岸部分或全部通关业务，对口岸区域进行封闭管理。（5）协调地方政府和相关部门，做好口岸人员的疏散、安置和医疗救治工作。（6）组织开展应急物资的紧急调配和供应，保障口岸应急处置工作的需要。（7）加强与国内外相关部门的信息交流与合作，及时掌握疫情动态，调整应急处置措施。2.Ⅱ级响应措施（1）应急指挥中心加强值班力量，副总指挥现场指挥应急处置工作。（2）加强口岸卫生检疫查验力度，增加监测频次，对重点人员、交通工具和货物实施重点查验和卫生处理措施。（3）对染疫人、染疫嫌疑人实施隔离治疗和医学观察，对密切接触者实施居家隔离医学观察，并进行健康监测。（4）根据疫情情况，适当调整口岸通关流程和监管措施，保障口岸基本通关秩序。（5）组织开展口岸环境消毒和卫生整治工作，加强食品和饮用水卫生监管。（6）做好应急物资的储备和调配工作，保障应急处置工作的物资供应。3.Ⅲ级响应措施（1）应急指挥中心安排专人值班，及时掌握事件进展情况。（2）加强口岸卫生检疫监测，对来自疫情发生地区的人员、交通工具和货物实施重点查验。（3）对发现的疑似病例及时进行隔离、留验和检测，对密切接触者进行登记和健康随访。（4）指导口岸相关单位做好卫生防护和消毒工作，加强宣传教育，提高口岸人员的自我防护意识。（5）根据需要，协调相关部门提供必要的技术支持和物资保障。4.Ⅳ级响应措施（1）卫生检疫部门加强日常监测，密切关注事件动态。（2）对发现的异常情况及时进行调查和处理，采取必要的卫生处理措施。（3）加强与口岸相关单位的沟通协调，指导其做好卫生防疫工作。（四）应急响应调整与终止应急指挥中心根据突发公共卫生事件的发展态势和处置情况，及时调整应急响应级别。当突发公共卫生事件得到有效控制，危害因素消除后，应急指挥中心组织专家进行评估，经上级部门批准后，终止应急响应。五、应急处置措施（一）卫生检疫措施1.体温检测在口岸各通道设置体温检测设备，对所有进出境人员进行体温检测。对体温异常者进行进一步的医学排查。2.健康申报要求进出境人员如实填写健康申明卡，申报近期的健康状况、旅行史、接触史等信息。卫生检疫人员对健康申报信息进行审核和分析，发现异常情况及时进行处理。3.医学巡查卫生检疫人员在口岸区域内进行医学巡查，观察人员的健康状况，发现有发热、咳嗽、呕吐等症状的人员，及时进行询问和检查。4.采样检测对疑似病例、染疫人、染疫嫌疑人以及密切接触者进行采样检测，确定是否感染传染病。检测项目包括病毒核酸检测、抗体检测、细菌培养等。5.卫生处理对染疫人、染疫嫌疑人实施隔离、留验、就地诊验等卫生处理措施；对交通工具、货物、行李等进行消毒、除虫、除鼠等卫生处理。（二）疫情控制措施1.隔离治疗对确诊的传染病患者，及时送往指定的医疗机构进行隔离治疗。医疗机构应当按照传染病防治的相关规定，做好患者的治疗和护理工作。2.医学观察对密切接触者实施医学观察，根据不同传染病的潜伏期，确定观察期限。在观察期间，密切接触者应当在指定地点进行隔离观察，不得外出，并接受定期的健康检查。3.疫点疫区处理对发生传染病疫情的口岸区域或相关场所，划定疫点疫区，采取封锁、消毒、卫生处理等措施，防止疫情扩散。同时，对疫点疫区的人员进行健康监测和管理。4.交通卫生检疫根据疫情防控需要，对进出境交通工具实施交通卫生检疫，查验交通工具的卫生状况和人员健康情况。对来自疫情发生地区的交通工具，要求其进行消毒、通风等卫生处理。（三）保障措施1.物资保障建立应急物资储备制度，储备足够的防护用品、消毒药品、检测试剂、医疗设备等应急物资。定期对物资进行检查和更新，确保物资的质量和有效性。2.人员保障加强卫生检疫人员的培训和演练，提高其应急处置能力和业务水平。建立应急救援队伍，随时待命，确保在突发公共卫生事件发生时能够迅速投入战斗。3.技术保障加强与科研机构、高校的合作，开展口岸突发公共卫生事件应急处置技术的研究和开发。引进和应用先进的检测技术、诊断方法和治疗手段，提高应急处置的科技含量。4.通信保障建立健全应急通信体系，确保应急指挥中心与各成员部门、现场处置人员之间的通信畅通。配备必要的通信设备，如对讲机、卫星电话等，保障在紧急情况下的通信需求。六、后期处置（一）善后处理1.对因突发公共卫生事件致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤。2.对参与应急处置工作的人员，给予适当的表彰和奖励；对在应急处置工作中表现突出的单位和个人，进行通报表扬。3.对因应急处置工作需要临时征用的物资和设备，及时归还并给予合理补偿。（二）总结评估应急处置工作结束后，应急指挥中心组织相关部门和专家对事件的处置情况进行总结评估。总结评估内容包括事件的发生经过、处置措施、取得的成效、存在的问题以及改进建议等。通过总结评估，不断完善应急预案和应急处置工作机制。（三）恢复重建根据总结评估的结果，制定口岸恢复重建计划，逐步恢复口岸的正常生产生活秩序和通关环境。加强口岸卫生基础设施建设，提高口岸卫生检疫能力和水平。七、培训与演练（一）培训1.制定培训计划定期组织卫生检疫人员、应急救援队伍和相关部门工作人员参加突发公共卫生事件应急处置培训。培训内容包括法律法规、应急预案、卫生检疫技术、防护知识等方面。2.培训方式采用集中授课、现场演示、模拟演练等多种方式进行培训，提高培训效果