餐饮服务突发公共卫生事件运行的应急方案

餐饮服务突发公共卫生事件运行的应急方案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和消除餐饮服务突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类餐饮服务单位突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身体健康与生命安全，特制定本应急方案。（二）编制依据依据《中华人民共和国食品安全法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《餐饮服务食品安全监督管理办法》等相关法律法规和规范性文件制定本方案。（三）适用范围本方案适用于在餐饮服务活动中突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大食物中毒、食源性疾病、食品污染等突发公共卫生事件的应急处理工作。（四）工作原则1.预防为主，常备不懈坚持预防与应急相结合，做好应对餐饮服务突发公共卫生事件的各项准备工作，加强监测、预警和预报，及时发现潜在隐患，采取有效的预防措施，防止事件的发生和蔓延。2.统一领导，分级负责在政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。明确各部门和单位的职责与权限，实行责任追究制。3.快速反应，协同应对建立快速反应机制，确保在事件发生后能够迅速启动应急响应，各部门、各单位密切配合，协同作战，形成应对突发公共卫生事件的合力。4.科学处置，依法规范采用先进的科学技术和方法，提高应急处置的科学性和有效性。严格按照法律法规和相关规定开展应急处理工作，做到依法、规范、有序。5.依靠群众，公众参与广泛宣传突发公共卫生事件的防治知识，提高公众的自我保护意识和参与意识。鼓励公众积极参与应急处理工作，形成全社会共同应对突发公共卫生事件的良好氛围。二、应急组织体系及职责（一）应急指挥机构成立餐饮服务突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），由政府分管领导任总指挥，卫生健康、市场监管、公安、农业农村、商务等相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，设在市场监管部门，负责日常工作。（二）各成员单位职责1.市场监管部门负责餐饮服务环节食品安全的监督管理，组织开展食品安全监督检查和抽样检验；对餐饮服务突发公共卫生事件进行调查处理，依法查处违法行为；会同有关部门做好应急处置的协调工作。2.卫生健康部门负责组织开展医疗救治工作，对事件进行卫生学调查和实验室检测，提出防控措施建议；开展疫情监测和报告，指导做好卫生防护工作。3.公安部门负责维护突发公共卫生事件现场的治安秩序，依法打击违法犯罪行为；协助有关部门做好人员疏散、交通管制等工作。4.农业农村部门负责农产品种植、养殖环节的监管，提供农产品质量安全信息；协助调查农产品来源，配合做好相关应急处置工作。5.商务部门负责指导餐饮行业协会加强行业自律，引导餐饮服务单位加强食品安全管理；协助做好应急物资的调配和供应工作。6.其他部门按照各自职责，做好突发公共卫生事件应急处理的相关工作。（三）应急工作小组指挥部根据应急处置工作需要，可设立综合协调、医疗救治、调查处理、后勤保障、新闻宣传等应急工作小组，明确各小组的职责和分工，确保应急处置工作高效有序进行。三、监测、预警与报告（一）监测1.建立监测体系市场监管部门会同卫生健康等部门建立健全餐饮服务突发公共卫生事件监测体系，加强对餐饮服务单位的日常监督检查和食品安全风险监测。2.监测内容包括餐饮服务单位的食品原料采购、加工制作、储存、销售等环节的卫生状况，从业人员健康状况，以及消费者投诉举报等信息。3.监测方法采用现场检查、抽样检验、信息化监管等多种方式，及时发现潜在的食品安全隐患。（二）预警1.预警分级根据餐饮服务突发公共卫生事件的危害程度、发展态势和可能造成的后果，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。2.预警发布当监测到可能引发餐饮服务突发公共卫生事件的信息时，相关部门应及时进行分析评估，确定预警级别，并按照规定的程序和权限发布预警信息。3.预警响应措施根据预警级别，采取相应的预警响应措施，如加强监督检查、增加抽样检验频次、发布食品安全提示等，防范事件的发生。（三）报告1.报告主体餐饮服务单位、医疗卫生机构、消费者等发现餐饮服务突发公共卫生事件或疑似事件时，应及时向当地市场监管部门和卫生健康部门报告。2.报告内容包括事件发生的时间、地点、涉及人数、主要症状、可能的原因等信息。3.报告程序和时限报告主体应在发现事件后的2小时内以电话、传真等方式进行初步报告，并在24小时内提交书面报告。接到报告的部门应及时进行核实和处理，并按照规定向上级部门报告。四、应急响应（一）响应分级根据餐饮服务突发公共卫生事件的严重程度和影响范围，将应急响应分为四级，分别为Ⅰ级响应（特别重大）、Ⅱ级响应（重大）、Ⅲ级响应（较大）和Ⅳ级响应（一般）。（二）响应启动当接到餐饮服务突发公共卫生事件报告后，相关部门应立即进行核实和评估，根据事件的级别和发展态势，按照规定的程序启动相应级别的应急响应。（三）响应措施1.Ⅰ级响应（1）指挥部全面负责应急处置工作，组织协调各部门、各单位开展应急救援行动。（2）调集各方资源，全力开展医疗救治工作，确保患者得到及时有效的治疗。（3）迅速开展事件调查，查明原因，采取有效的控制措施，防止事件进一步扩大。（4）加强信息发布和舆论引导，及时向社会公布事件的进展情况和防控措施，回应公众关切。（5）做好应急物资的保障工作，确保医疗救治、防控用品等物资的充足供应。（6）组织开展卫生防疫工作，对事件现场和相关场所进行消毒处理，防止疫情传播。2.Ⅱ级响应（1）指挥部组织协调相关部门和单位开展应急处置工作，加强对事件的监测和评估。（2）调配医疗资源，加强医疗救治力量，提高救治水平。（3）加大调查力度，尽快查明事件原因，采取针对性的控制措施。（4）及时发布事件信息，引导公众理性对待，维护社会稳定。（5）做好应急物资的储备和调配工作，保障应急处置工作的需要。3.Ⅲ级响应（1）相关部门和单位按照职责分工，开展应急处置工作，密切关注事件的发展动态。（2）加强医疗救治工作，做好患者的转运和治疗安排。（3）开展现场调查，采取必要的控制措施，防止事件扩散。（4）适时发布事件信息，加强宣传教育，提高公众的自我防护意识。4.Ⅳ级响应（1）当地市场监管部门和卫生健康部门组织力量对事件进行调查处理，采取相应的控制措施。（2）做好患者的医疗救治和随访工作，确保患者康复。（3）及时向社会公布事件处理结果，消除公众疑虑。（四）响应调整与终止根据事件的发展态势和处置情况，及时调整应急响应级别。当事件得到有效控制，危害因素已经消除，无新的病例出现，经过评估认为可以终止应急响应时，按照规定的程序宣布终止应急响应。五、应急处置措施（一）医疗救治1.患者转运医疗卫生机构接到患者后，应迅速对患者进行初步诊断和救治，并根据病情需要及时将患者转运至定点医院进行进一步治疗。在转运过程中，要做好患者的防护和急救工作，确保患者安全。2.医疗救治方案定点医院应根据患者的病情制定个性化的医疗救治方案，采用科学有效的治疗方法，提高救治成功率。同时，要做好患者的护理和心理疏导工作，促进患者康复。3.医疗资源调配卫生健康部门应根据患者数量和病情严重程度，合理调配医疗资源，确保医疗救治工作的顺利进行。必要时，可请求上级医疗卫生机构的支援。（二）现场调查与控制1.调查内容市场监管部门和卫生健康部门应立即组织人员对事件现场进行调查，包括餐饮服务单位的基本情况、食品原料采购渠道、加工制作过程、从业人员健康状况等，查明事件发生的原因和经过。2.控制措施（1）责令餐饮服务单位立即停止经营活动，封存可能导致事件发生的食品及其原料、工具、设备等物品。（2）对事件现场和相关场所进行卫生处理，如消毒、通风等，防止污染扩散。（3）对餐饮服务单位的从业人员进行健康检查，对患病或带菌者进行隔离治疗，暂停其从事餐饮服务工作。（4）对可能受到污染的食品进行召回和销毁处理，防止其继续流入市场。（三）检验检测卫生健康部门和市场监管部门应及时组织专业技术人员对封存的食品及其原料、工具、设备等物品进行检验检测，确定事件的致病因素和污染程度。检验检测机构应严格按照相关标准和规范进行操作，确保检测结果的准确性和可靠性。（四）信息发布与舆论引导1.信息发布原则遵循及时、准确、客观、全面的原则，主动、准确、科学地向社会发布事件信息，回应公众关切。2.信息发布内容包括事件的发生时间、地点、涉及人数、主要症状、事件进展、防控措施等信息。3.信息发布方式通过政府网站、新闻发布会、社交媒体等多种渠道发布信息，确保信息传播的广泛和及时。4.舆论引导加强对舆论的监测和分析，及时发现和处理负面舆情。通过发布权威信息、开展科普宣传等方式，引导公众理性对待事件，避免引起社会恐慌。六、后期处置（一）善后处理1.患者补偿对因餐饮服务突发公共卫生事件受到损害的患者，按照有关规定给予相应的补偿。补偿费用由责任单位承担，责任单位无力承担的，由政府给予适当救助。2.安抚慰问做好患者及其家属的安抚慰问工作，关心他们的生活和心理状况，帮助他们解决实际困难。3.保险理赔鼓励餐饮服务单位参加食品安全责任保险，在事件发生后，及时协助保险机构做好理赔工作。（二）事件调查与评估1.调查处理事件应急响应结束后，相关部门应及时组织开展事件调查处理工作，查明事件原因，认定事件性质，分清责任，提出处理意见。对负有责任的单位和个人，依法追究其法律责任。2.评估总结对事件的应急处置工作进行全面评估，总结经验教训，分析存在的问题，提出改进措施和建议，为今后的应急工作提供参考。（三）恢复生产经营餐饮服务单位在完成整改并经相关部门验收合格后，方可恢复生产经营活动。恢复生产经营前，要对从业人员进行培训和健康检查，确保食品安全。七、应急保障（一）人员保障1.专业队伍建设加强应急处置专业队伍的建设，定期组织培训和演练，提高队伍的业务素质和应急处置能力。2.志愿者队伍建立志愿者队伍，对志愿者进行相关知识和技能培训，在应急处置工作中发挥辅助作用。（二）物资保障1.物资储备建立应急物资储备制度，储备必要的医疗救治药品、器械、防护用品、消毒用品等物资。2.物资调配制定应急物资调配方案，确保在事件发生时能够及时、准确地调配物资，满足应急处置工作的需要。（三）经费保障政府应将餐饮服务突发公共卫生事件应急处置经费纳入财政预算，保障应急工作的顺利开展。同时，鼓励社会力量通过捐赠等方式支持应急工作。（四）技术保障加强与科研机构、高等院校等的合作，开展餐饮服务突发公共卫生事件应急技术研究，提高应急处置的科技水平。建立应急信息管理系统，实现信息的快速传递和共享。八、宣传、培训与演练（一）宣传教育1.宣传内容通过多种形式向公众宣传餐饮服务食品安全知识和突发公共卫生事件的预防、应急处置方法，提高公众的自我保护意识和应急能力。2.宣传方式利用广播、电视、报纸、网络等媒体，以及社区宣传、学校教育等渠道，广泛开展宣传活动。（二）培训1.培训对象对餐饮服务单位从业人员、应急处置工作人员等进行培训，提高其业务水平和应急处置能力。2.培训内容包括食品安全法律法规、餐饮服务操作规范