突发公共卫生事件民用航空应急控制预案

突发公共卫生事件民用航空应急控制预案一、总则（一）编制目的为有效应对突发公共卫生事件，最大程度地减少其对民用航空运行、旅客和员工健康的影响，保障民用航空活动的安全、有序进行，依据国家相关法律法规和民用航空行业的特点，制定本应急控制预案。（二）编制依据本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《国内交通卫生检疫条例》《民用航空安全保卫条例》等法律法规，以及民用航空相关行业标准和规范进行编制。（三）适用范围本预案适用于在民用航空领域内发生的各类突发公共卫生事件的应急处置工作，包括但不限于机场、航空器内、航空运行保障设施等场所发生的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件等。（四）工作原则1.以人为本，生命至上：把保障旅客、员工的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急处置过程中的医疗救治和防护措施，最大程度地减少突发公共卫生事件造成的人员伤亡和健康危害。2.统一领导，分级负责：在国家和地方政府的统一领导下，民航各级管理部门和企事业单位按照职责分工，分级负责突发公共卫生事件的应急处置工作。3.依法防控，科学应对：严格遵循国家有关法律法规和卫生防疫标准，运用科学的方法和先进的技术手段，开展疫情监测、防控、救治等工作，提高应急处置的科学性和有效性。4.快速反应，协同联动：建立健全快速反应机制，加强民航各部门、各单位之间以及与地方政府相关部门的协同联动，形成应急处置合力，及时、高效地应对突发公共卫生事件。5.预防为主，平战结合：坚持预防为主的方针，加强日常监测和预警，做好应急物资储备和人员培训，提高应对突发公共卫生事件的能力。同时，注重平时与战时的结合，实现应急管理的常态化和规范化。二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构1.国家层面：设立国家民用航空突发公共卫生事件应急指挥部，由中国民用航空局主要领导担任总指挥，成员包括民航局相关司局、直属单位负责人以及国家卫生健康委等相关部门代表。负责统筹协调全国民用航空领域突发公共卫生事件的应急处置工作，制定重大决策和指导方针。2.地区层面：各民航地区管理局设立地区民用航空突发公共卫生事件应急指挥部，由地区管理局主要领导担任总指挥，成员包括地区管理局相关处室、监管局负责人以及当地卫生健康部门等相关单位代表。负责组织、协调本地区民用航空突发公共卫生事件的应急处置工作，贯彻落实国家应急指挥部的决策部署。3.机场和航空公司层面：各机场管理机构和航空公司分别设立本单位的突发公共卫生事件应急指挥中心，由单位主要负责人担任总指挥，成员包括各相关部门负责人。负责本单位突发公共卫生事件的应急处置工作，执行上级应急指挥机构的指令。（二）各机构职责1.国家民用航空突发公共卫生事件应急指挥部职责研究制定全国民用航空突发公共卫生事件应急处置的政策和策略。组织协调跨地区、跨部门的应急处置行动，指导和支持地方民航应急指挥机构的工作。与国家相关部门沟通协调，争取政策和资源支持，保障民用航空应急处置工作的顺利进行。发布全国民用航空突发公共卫生事件应急处置的重要信息和指令。2.地区民用航空突发公共卫生事件应急指挥部职责贯彻执行国家应急指挥部的决策和部署，制定本地区民用航空突发公共卫生事件应急处置方案。组织协调本地区机场、航空公司等单位的应急处置工作，调配应急资源，保障应急处置行动的有效开展。与当地政府相关部门建立联动机制，共同做好突发公共卫生事件的防控和处置工作。及时向国家应急指挥部报告本地区应急处置工作进展情况。3.机场和航空公司应急指挥中心职责制定本单位突发公共卫生事件应急预案和工作流程，组织实施应急处置行动。负责本单位人员的健康监测、防护和培训工作，保障员工的身体健康和安全。对机场、航空器等场所进行卫生防疫和消毒处理，采取有效措施防止疫情传播。配合卫生健康部门做好旅客和员工的医疗救治、隔离观察等工作。及时向上级应急指挥机构报告本单位应急处置工作情况。三、监测与预警（一）监测1.信息收集机场和航空公司应建立健全突发公共卫生事件信息收集机制，通过多种渠道收集相关信息。包括与卫生健康部门、疾病预防控制机构等保持密切联系，获取国内外疫情动态和相关信息；在机场和航空器内设置健康监测点，收集旅客和员工的健康信息，如体温、症状等。加强对机场、航空器等场所的环境卫生监测，定期对空气、水、食品等进行采样检测，及时发现潜在的卫生安全隐患。2.信息分析与评估民航各级管理部门和企事业单位应指定专门人员对收集到的信息进行分析和评估。运用科学的方法和技术手段，对疫情的发展趋势、传播风险等进行预测和判断。建立信息分析报告制度，定期向上级应急指挥机构报送信息分析结果和风险评估报告，为应急决策提供依据。（二）预警1.预警分级根据突发公共卫生事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将预警分为四级，由高到低依次为红色预警（特别严重）、橙色预警（严重）、黄色预警（较重）和蓝色预警（一般）。具体分级标准按照国家相关规定执行。2.预警发布国家民用航空突发公共卫生事件应急指挥部根据疫情形势和风险评估结果，发布全国民用航空领域的预警信息。地区民用航空突发公共卫生事件应急指挥部根据本地区实际情况，发布本地区的预警信息。预警信息应通过民航内部信息系统、机场广播、显示屏、航空公司官方网站、手机短信等多种渠道及时、准确地向机场、航空公司、旅客和员工发布。预警内容应包括突发公共卫生事件的类别、预警级别、可能影响范围、防范措施等。3.预警响应当发布预警信息后，民航各级管理部门和企事业单位应根据预警级别，立即启动相应的应急响应机制。采取加强监测、增加防控措施、做好应急物资储备等措施，做好应对突发公共卫生事件的准备工作。密切关注疫情发展动态，根据情况及时调整预警级别和应急响应措施。四、应急处置（一）应急响应分级根据突发公共卫生事件的严重程度和影响范围，将应急响应分为四级，由高到低依次为Ⅰ级响应（特别重大）、Ⅱ级响应（重大）、Ⅲ级响应（较大）和Ⅳ级响应（一般）。具体分级标准按照国家相关规定执行。（二）不同级别应急响应措施1.Ⅰ级响应指挥协调：国家民用航空突发公共卫生事件应急指挥部全面启动应急指挥机制，实行24小时值班制度，统一指挥全国民用航空领域的应急处置工作。各地区、各单位应急指挥机构在国家应急指挥部的统一领导下，全力开展应急处置行动。交通管制：根据疫情防控需要，对民用航空运输进行严格的交通管制。可能包括限制航班起降、调整航线、暂停部分机场运营等措施，以减少人员流动和疫情传播风险。旅客管理：加强对旅客的健康筛查和管理。在机场设置专门的健康检查通道，对所有进出港旅客进行体温检测、健康询问和信息登记。对疑似病例和密切接触者，立即采取隔离观察和转运至指定医疗机构进行进一步检查和治疗的措施。航空器卫生防疫：加强航空器的卫生防疫工作。在每次航班起降前后，对航空器内部进行全面的清洁、消毒和通风处理。配备必要的防护设备和医疗用品，如口罩、手套、消毒剂、急救药品等。员工防护：为机场和航空公司员工配备充足的个人防护用品，如防护服、口罩、护目镜、手套等，并加强员工的健康监测和防护培训。合理安排员工工作岗位和工作时间，避免过度劳累，保障员工的身体健康和安全。物资保障：加大应急物资的储备和调配力度。确保机场和航空公司有足够的防护用品、消毒药品、医疗设备等物资供应。建立物资调配机制，根据各地区、各单位的实际需求，及时调配物资。信息发布：及时、准确地向社会发布民用航空领域突发公共卫生事件的相关信息，包括疫情动态、防控措施、航班调整情况等。加强与媒体的沟通协调，引导舆论，稳定社会秩序。2.Ⅱ级响应指挥协调：地区民用航空突发公共卫生事件应急指挥部全面启动应急指挥机制，在国家应急指挥部的指导下，负责本地区民用航空领域的应急处置工作。各机场和航空公司应急指挥中心在地区应急指挥部的统一领导下，组织实施应急处置行动。交通管制：根据疫情防控需要，对本地区的民用航空运输进行适当的交通管制。可能包括限制部分航班起降、调整航线等措施。旅客管理：加强对旅客的健康筛查和管理。在机场设置健康检查通道，对进出港旅客进行体温检测和健康询问。对疑似病例和密切接触者，采取隔离观察和转运至当地医疗机构进行进一步检查和治疗的措施。航空器卫生防疫：加强航空器的卫生防疫工作。增加航空器内部清洁、消毒和通风的频次。配备必要的防护设备和医疗用品。员工防护：为员工配备足够的个人防护用品，加强员工的健康监测和防护培训。合理调整员工工作安排，保障员工的身体健康和安全。物资保障：加大应急物资的储备和调配力度，确保本地区机场和航空公司有足够的物资供应。信息发布：及时向社会发布本地区民用航空领域突发公共卫生事件的相关信息，加强与媒体的沟通协调，引导舆论。3.Ⅲ级响应指挥协调：机场和航空公司应急指挥中心启动应急响应机制，在地区应急指挥部的指导下，负责本单位的应急处置工作。交通管制：根据实际情况，对本单位的航班运行进行适当调整。旅客管理：在机场设置健康检查点，对进出港旅客进行体温检测。对有发热、咳嗽等症状的旅客，进行详细的健康询问和信息登记，并引导其到医疗机构进行进一步检查。航空器卫生防疫：加强航空器的日常清洁和消毒工作，保持航空器内部空气流通。员工防护：为员工配备必要的个人防护用品，加强员工的健康监测和防护教育。物资保障：确保本单位有一定数量的应急物资储备，满足应急处置的基本需求。信息发布：及时向旅客和员工发布本单位的应急处置措施和相关信息。4.Ⅳ级响应指挥协调：机场和航空公司应急指挥中心加强对突发公共卫生事件的监测和防范工作，安排专人负责应急处置工作的协调和落实。交通管制：一般不采取交通管制措施，但密切关注疫情发展动态，根据需要及时调整航班运行。旅客管理：在机场适当位置设置健康提示牌，提醒旅客注意个人卫生和健康防护。对旅客的健康询问和体温检测工作可适当简化。航空器卫生防疫：按照正常的卫生防疫标准对航空器进行清洁和消毒。员工防护：为员工提供必要的防护知识培训，要求员工做好个人防护。物资保障：维持正常的应急物资储备水平。信息发布：通过机场广播、显示屏等渠道，向旅客发布有关突发公共卫生事件的基本信息和防护知识。（三）应急处置流程1.事件报告机场和航空公司在发现突发公共卫生事件相关情况后，应立即向当地卫生健康部门和上级民航管理部门报告。报告内容应包括事件发生的时间、地点、涉及人员、症状表现、初步判断等信息。接到报告的单位应在规定时间内向上一级应急指挥机构报告，并及时通报相关部门。2.现场处置机场和航空公司应急指挥中心在接到报告后，应立即启动应急响应机制，组织人员赶赴现场进行处置。采取隔离疑似病例、疏散人群、控制现场秩序等措施，防止疫情扩散。配合卫生健康部门做好现场流行病学调查、采样检测、医疗救治等工作。3.旅客和员工安置对确诊病例、疑似病例和密切接触者，按照卫生健康部门的要求，及时转运至指定医疗机构进行治疗和隔离观察。对其他旅客和员工，根据情况进行合理安置。可能包括安排在机场指定区域休息、提供必要的生活保障等。4.航空器和机场设施消毒在旅客和员工疏散后，对航空器和机场相关设施进行全面的消毒处理。消毒工作应严格按照卫生防疫标准和操作规程进行，确保消毒效果。5.后续监测与评估对事件的发展情况进行持续监测，及时掌握疫情动态。对应急处置工作的效果进行评估，总结经验教训，为今后的应急处置工作提供参考。五、应急保障（一）物资保障1.物资储备民航各级管理部门和企事业单位应建立应急物资储备制度，储备足够数量的防护用品（如口罩、防护服、护目镜、手套等）、消毒药品、医疗设备（如体温计、呼吸机、检测试剂等）、生活物资（如食品、饮用水等）等应急物资。根据不同地区、不同季节和疫情形势的变化，合理调整物资储备种类和数量。2.物资管理建立健全应急物资管理制度，加强对物资的采购、储存、调配和使用的管理。定期对物资进行检查和维护，确保物资的质量和有效性。建立物资信息管理系统，实时掌握物资的储备、使用和调配情况，提高物资管理的效率。（二）人员保障1.专业队伍建设加强民航卫生防疫专业队伍建设，培养一批熟悉民用航空卫生防疫工作的专业技术人员。定期组织专业培训和技能考核，提高专业人员的业务水平和应急处置能力。建立应急救援队伍，包括医疗救治队伍、卫生防疫队伍、消防救援队伍等，明确各队伍的职责和任务，定期进行演练和培训。2.人员培训与教育对机场、航空公司员工进行突发公共卫生事件应急处置知识和技能培训，包括个人防护、疫情防控、医疗急救等方面的内容。培训应定期进行，确保员工掌握必要的应急知识和技能。通过多种渠道，向旅客宣传突发公共卫生事件的防控知识和注意事项，提高旅客的自我防护意识和能力。（三）经费保障1.经费预算民航各级管理部门和企事业单位应将突发公共卫生事件应急处置经费纳入年度预算，保障应急处置工作的顺利开展。经费预算应包括应急物资采购、人员培训、医疗救治、设备购置等方面的费用。2.经费管理加强对应急处置经费的管理，严格执行财务制度和审批程序。确保经费专款专用，提高经费使用效率。（四）技术保障1.信息技术支持建立民用航空突发公共卫生事件信息管理系统，实现信息的实时收集、传输、分析和共享。利用大数据、人工智能等技术手段，对疫情进行监测和预警，为应急决策提供支持。加强与卫生健康部门、疾病预防控制机构等的信息对接，实现信息的互联互通。2.科研技术支持鼓励开展民用航空卫生防疫相关的科研工作，加强与科研机构、高校等的合作。研究开发新型的防护技术、检测方法和治疗手段，提高应对突发公共卫生事件的科技水平。六、恢复与重建（一）运营恢复1.评估与决策在突发公共卫生事件得到有效控制后，民航各级管理部门和企事业单位应组织对事件的影响进行评估。根据评估结果，制定运营恢复计划，确定恢复运营的时间、范围和步骤。2.