工程造价管理相关法律法规和制度

工程造价管理有关法律法规和制度

第•节建设工程有关法律法规

一《中华人民共和国建筑法》

共分八章八十五条。

总则阐明制度《中华人民共和国建筑法》的目日勺是为了加强对建筑活动H勺监督管理,继续维

护建筑市场的秩序,保证建筑工程的质量和安全，增进建筑业日勺健康发展.在中华人民共和国

境内从事建筑，实行对建筑活动的监督管理，应当遵守，〈建筑法〉所称建筑活顶是指各类法昂

五建筑及其附属实行的建造和与其配套的线路，管道，设备的安装活动.

还规定:建筑活动应当保证工程质量和安全，符合国家艮I建筑工程安全原则.国家扶持建筑工

程安装原则，支持建筑科学技术研究，提高房屋建筑设计水平，鼓励节省能源个保护环境.倡导

采用先进技术，先进设备，先进工艺，新型建筑材料和现代管理方式.从事建筑活动应当遵避法

律，法规，不得阻碍和阻挠依法进行的建筑活动.国务院建设主管部门对全国的建筑活动实行

统一监督管理.

(1)建筑许可

1.建筑工程动工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设

行政主管部门申请

2.建筑工程招标的开标，评标，定标由建设单位依法组织实行，并接受有关行政主管部门口勺监

督.

3.建筑工程实行招标发包时,发包单位应当将建筑工程发包给依法中标的承包单位.建筑工

程实行直接发包的，发包单位应当将建筑工程发包给具有对应资质条件的承包单位.

4.政府及其下属部门不得滥用行政权力i,限定发包单位将招标发包的建筑工程发包给指定

的承包单位.

5.倡导对建筑工程实行总承包，严禁将建筑工程肢解发包.

6.建筑工程H勺发包单位可以将建筑工程H勺勘察，设计，施工，设备采购一并发包给一种工程总

承包单位;不过不得将应当由一种承包单位完毕H勺建筑工程肢解成若干部分发包给几种

承包单位.

7.按照协议约定，建筑材料，建筑构配件和设备由工程总承包单位采购的，发包单位不得指定

承包单位购入用于

8.两个以上不一样资质等级时实行联合共同承包，应当按照资质等级低的单位的业务的许

可范围承揽工程.

9.严禁承包单位将其承包的所有建筑工程转包给他人,严禁承包单位将其承包的建筑工程

肢解后来以分包的名义分别转包给他人.

建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有对应资质条件的分包单;立;但

不过，除总承包协议中约定的J分包外，必须经建设单位承认，施工总承包日勺，建筑工程主体构造

的施工必须由总承包单位自行完毕.

建筑工程总承包单位按照总承包协议时约定对建设单位负责;分包单位按照分包协议的约定

对总承包单位负责.总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任.

简直总承包单位将工程分包给不具有对应的资质条件的单位没严禁分包将其车女奥德工程

再分包•.

建筑工程监理

I.国家推行建筑工程监理制度.

国务院可以规定实行强制的建筑工程监理制度

国家对从事建筑活动的单位推行质量体系认证制度.从事建筑活动的单位根据自愿原则可以

向国务院产品质量监督管理部门或者国务院产品质量监督管理部门授权的部门承认口勺认证

证书.

建设单位不得以任何理由、规定建筑设计单位或者建筑施工企业在工程设计或者施工作业中,

违反法律，行政法规和建筑工程质量，安全原则，减少工程质量.

建筑设计单位和建筑施工企业对建设单位违反前款规定提出的减少工程质量H勺规定，应当予

以拒绝.

建筑工程实行总承包的，工程质量由工程总承包单位负责，总承包单位将建筑工程分包给其他

单位的，应当对承包工程质量与分包工程的质量与分包单位承担连带责任.分包单位应当接受

总承包单位的质量管理.

建筑工程H勺勘察，设计单位必须对其勘察,设计文献应当符合有关法律，行政法规的规定和建

筑工程勘察，设计技术规范以及协议日勺约定，设计文献选用的建筑材料，建筑构配件和设备，应

当注明其规格，型号，性能等技术指标，其质量规定必须符合国家规定的原则，

建筑设计单位对设计文献选用的建筑材料，建筑构配件和设备，不得指定生产厂,供应商.建筑

施工企业对工程日勺施工质量负责.

建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术原则和协议的约定，对建筑材料，建筑构配件

和设备进行检查，不合格的不得使用

依法必须进行招标的项目、其招标投标活动不受地区或者部门H勺限制.任何单位和个人不得违

法限制或者排斥当地区,本系统以外的法人或者其他组织参与投标，不得以任何非法干涉招标

投标的活动

招标投标活动及其当事人应当接受依法实行的监督.

有关行政监督部门依法对招标投标活动实行监督.依法查处招标投标活动中啊违法行为

对招标投标活动H勺行政监督及有关部门时详细职权划分，由国务院规定

招标人是根据本法规定提出招标项目，进行招标U勺法人或者其他组织

招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续口勺，应当先履行审批手续，获得同意.

招标人应当有进行招标项目的对•应资金或者资金来源已经贯彻,并应当在招标文献中如实载

明.

招标分为公开招标和邀请招标.

公开招标，是指招标人以招标公告H勺方式邀请不特定H勺法人或者其他组织投标

邀请招标,是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定人日勺法人或者其他组织投标

国务院发展计划部门确定为国家重点项目和省,自治区，直辖市人民政府确定口勺地方重点项目

不合适公开招标的，经国务院发展计划部门或者省，自治区,直辖市人民政府同意，可以进行邀

请招标.

招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜任何单位和个人不得以任何方式为

招标人指定招标代理机构.招标人具有编制招标文献和组织评标能力的,可以自行办理招标事

宜，任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标代理机构.

依法必须进行招标口勺项目.招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门立案

招标代理机构是依法设置.从事招标代理业务并提供有关服务的社会中介组织

招标代理机构应当应当具有下列条件：

有从事招标代理业务的营业场所和对应的资金

有可以编制招标文献和组织评标H勺专业力量

从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构，其资格由国务院或者省,自治区，直辖市人

民政府的建设主管部门认定.详细措施由国务院建设行政主管部门会同国务院有关部

招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在从属关系或者其他利益关系

招标代理机构应当在招标人委托时范围内办理招标事宜，并遵守本法有关招标人的规定

招标人采用公开招标方式时，应当公布招标公告.依法必须进行招标的项目日勺招标公告.应当

通过国家指定U勺报刊，信息网络或者其他媒介公布

招标公告应当载明招标人的名称和地址，招标项目的性反数量,实行地点和时间以及获取招

标文献B'J措施和措施等事项.

依法必须进行招标的项目、其评标委员会由招标人的代表和有关技术，经济等方面的专家构成

组员人数为5人以上单数.其中技术，经济等以便H勺专家不得不不小于组员总数的2/3

前款专家应当从事有关领域工作满8年并具有高级职称或者具有高级职称或者具有专业水

平，由招标人从国务院有关部门或者省,自治区，直辖市人民政府有关部门提供H勺专家名册或

者招标代理机构口勺专家库内日勺有关专业的专家名单中确定;一般招标项目可以随机抽取方式,

特殊招标项目可以由招标人直接确定

与招标人有利害关系的人不得进入有关项目的评标委员会，己经进入口勺应当更换

评标委员会组员口勺名单在中标成果确定前应当保密

招标人应当采用必要的措施，保证评标在严格保密日勺状况下进行

任何单位和个人不得非法干预，影响评标的过程和成果

评标委员会可以规定投标人对投标文献中含义不明确的内容作必要的澄清或者阐明.不过澄

清或者阐明不得超过投标文献的范围或者变化投标文献H勺实质性内容

评标委员会应当按照招标文献确定的评标原则和措施，对投标文献进行评审和比较;设有标底

时,应当参照标底，评标委员会完毕评标后，应当向招标人提出书面评标汇报，并推荐合格的中

标候选人.

招标人根据评标委员会提出的书面评标汇报和推荐H勺中标候选人确定中标人招标人也可以

授权评标委员会直接确定中标人.国务院对特定招标项目的评标有尤其规定的，从其规定

中标人的投标应当符合下列条件之一；

（一）可以最大程度地满足招标文献中规定的

协议的基本原则

平等的原则，自愿的原则，公平的原则，诚实信用的原则,合法的原则

协议法的构成

协议法由总则，分则和附则三部分构成，总则包括一般规定，协议的签订,协议日勺效力，协议R勺履

行，协议的变更和转让，协议的权利义务终止，违约责任，其他规定.分则按照协议标地的不i样,

将协议分为15类,即买卖协议;供用甩，水哦，气热力协议，赠与协议，借款协议，租赁协议,融资租

赁协议，承揽协议,建设工程协议，运送协议，技术协议，保管协议，仓储协议，委托协议,行纪孙议;,

居间协议

土地管理法

中华人民共和国土地管理法是一部规范我国土地所有权和使用权，土地运用,耕地保护健设

用地等行为的法律

土地的所有权和使用权

（1）土地所有权。我国实行土地日勺社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有

制，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地进行征收或者征用并给于赔偿

（2）土地使用权，国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用，

使用土地的单位和个人，有保护，管理和合理运用土地的义务

（3）农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权

（4）单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记注册，核发证书，确认

使用权；其中中央国家机关使用的国有土地H勺详细登记发证机关由国务院确定

（5）依法变化土地权属和用途的I,应当办理土地变更登记手续

2.土地运用总体规划

（1）土地分类。国家实行土地用途管理制度。通过编制土地运用总体规划，规定土地用途，

将土地分为农用地，建设用地和未运用地

农用地，是指直接用于农业生产的用地，包括耕地，林地，草地，农田水运用地，养殖水面

等

建设用地，是指建造建筑物，构筑物的土地，包括城镇住宅和公共设施的用地，工矿用地，

交通水利设施用地，旅游用地，军事设施用地等

未运用地，是指农业用地和建设用地以外的土地

使用土地的单位和个人必须严格按照土地运用总体规划确定H勺用途使用土地，国家严格限

制，农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护

土地运用规划，各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划，国土整改和资源环境保护

的规定，土地供应能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地运用总体规划

城镇建设用地规模应当符合国家规定的原则，充足运用既有建设用地，少占或者不占农用地,

各级人民政府应当加强土地运用计划管理，实行建设用地总量控制

土地运用总体规划实行分级审批，经同意的土地运用总体规划的修改，须经原同意机关H勺同

意；未经同意，不得变化土地运用总体规划确定日勺土地用途

3.建设用地的同意，除兴办乡镇企业，村民建设住宅或乡(镇)村公共设施，公益事业建

设经依法同意使用农民集体所有的土地外任何单位和个人进行建设而需要使用土地的，必须

依法申请使用国有土地，包括国家所有土地和国家征收H勺原属于农民集体所有的土地

波及农民用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续

(2)征收土地的赔偿，征收土地的，应当按照被征收土地的原用途予以赔偿。征收耕地H勺

赔偿费用包括土地赔偿费，安顿补助以及地上附着物和青苗的赔偿费

征收其他土地H勺土地赔偿费和安顿补助费原则，由省，自治区，直辖市参照征收耕地的赔偿

费用包括土地赔偿费，安顿补助费U勺原则规定。被征收土地上的附着物和青苗的赔偿原则，

由省，自治区，直辖市规定。征收都市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新

菜地开发建设基金。

(3)建设用地日勺使用。经同意的建设项目需要使用国有建设用地日勺，建设单位应当持有法律,

行政法规规定的有关文献，向有同意权的县级以上人民政府土地行政管理部门提出建设用地

申请，经上地行政主管部门审查，报本级人民政府同意

建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式获得；不过下列建设用地经县级以上人

民政府依法同意，可以划拨方式获得；I国家机关用地和军事用地；都市基础设施用地和公

益事业用地；国家重点扶持的能源交通，水利等基础设施用地；法律，行政法规规定的其他

用地

以出让等有偿使用方式获得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定日勺原则和措施，缴

纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。

第二节造价征询管理

一工程造价征询企业管理措施

(一)工程造价征询企业资质等级分为甲级，乙级

1.甲级工程造价征询企业资质原则如下；

(1)已获得乙级工程造价征询企业资质证书满3年

(2)企业出资人中，注册造价工程师人数不低于出资总人数的60%,且其出资额不低于

企业注册资本总额的60%

(3)技术负责人已获得造价工程师注册证书，并具有工程或工程经济类高级专'业职称，

且从事工程造价工作以上

2.乙级工程造价征询管理企业资质原则如下

(1)企业出资人中，注册造价工程师人数不低于出资人数日勺60%,且其出资额不低

于注册资本总额60%

(2)技术负责人已获得造价工程师注册证书，并具有工程或工程经济类高级专业技

术职称，且从事工程造价专业工作以上

(-)全国造价员管理措施

一造价员管理造价员应在本人承担的工程造价业务文献上签字，加盖专用公章，并承担

对应的岗位责任。

二继续教育

1继续教育是指提高业务素质，更新知识，学习新技能，掌握新措施所进行口勺业务培训,

专业教育等

2各管理机构和专委会负责当地区或本行业的继续教育教材H勺编制及组织培训工作

3造价员每三年参与继续教育的时间原则上不少于3()小时，各管壁机构和各专委会可

根据需要进行调整

资格证书管理

1全国建设工程造价员资格证书原则上每三年验证一次，由管理机构和各专委会负责详

细实行

2全国建设工程造价员资格证书验证日勺内容为本人从事工程造价工程的业绩，继续教育

状况，职业道德等

第三节保险法有关规定

中华人民共和国保险法中所称保险，是指投保人根据协议约定，向保险人支付保险费，

保险人对于协议约定也许发生的事故应其发生导致的财产损失承担赔偿保险金责任，或

者法被保险人死亡，伤残，疾病或到达协议约定年龄，期限时承担给付保险金责任H勺商

业保险行为

1保险协议H勺签订

当投保人提出保险规定，经保险人同意承保，并就协议的条款到达协议，保险协议即成

立。保险人应当及时向投保人签发保险单或者其他保险凭证，并在保险单或者其他保险

凭证中载明当事人双方约定日勺协议内容

保险协议H勺内容，保险协议可以分为财产保险和人身保险协议，保险协议应当包括下列

事项；保险人名称和生所，投保人，被保险人名称，住所，以及人身保险的受益人U勺名

称和住所，保险标的，保险责任和责任免除，保险期间和保险责任开始时间；保险价值,

保险金额，保险费以及支付措施，保险金赔偿或给付措施，违约责任和争议处理，签订

协议的年，月，日，其中，保险金额是指保险人承担赔偿或者予以赔偿金的最高限额、

保险协议FI勺签订，签订保险协议步，保险人应当向投保人阐明保险协议H勺条款内容，并

可以就保险标H勺或者被保险人H勺有关状况提出问询，投保人应当如实告知

投保人故意陷瞒事实，不履行如实告知义务的J,或者因过错未履行如实告知义务，足以

影响保险人决定与否同意承保或者提高保险费率口勺，保险人有权解除保险协议

投保人故意不履行如实告知义务的，保险人对于保险协议解除前发生口勺保险事故

（保险协议约定的I保险责任范围内的事故），不承担赔偿或者给付保险金口勺责任，并不退

还保险费

投保人因过错未履行如实告知义务，对保险事故的发生有严重影响的保险人对于保险协

议解除前发生的保险事故，不承担赔偿或者给付保险金的责任，但可以退还保险费

保险协议中规定的有关保险人免除条款的，保险人在签订保险协议步应当向投保人明确

阐明，未明确阐明的，该条款不产生效力。

财产保险协议

财产保险协议是以财产及其有关利益为保险标的保险协议，建筑工程一切险和安装工程

一切险均属财产保险

双方的权利和义务。被保险人应当遵守国家有关消防，安全，生产操作，劳动保护等方

面的规定，维护保险标U勺安全。根据协议的约定，保险人可以对保险标的安全状况进行

检查，及时向投保人，被保险人提出消防安全原因和隐患的书面提议。投保人，被保险

人未按照约定履行其对保险标啊啊安全，经被保险人同意，可以米用安全防止措施。

保险费日勺增长或减少,在协议有效期内，保险标日勺危险程度增长，被保险人按照协议约

定应当及时告知保险人，保险人有权规定增长保险费解除协议，被保险人未履行告知义

务的，因保险标的危险程度增长而发生的保险事故，保险人不承担赔偿责任

有下列情形之一的，除协议另有约定外，保险人应当减少保险费，并按日计算退还对应

保险费，据以确定保险费率口勺有关状况发生变化保险标的危险程度明显减少，保险标的

的保险费价值明显减少

保险责任开始前，投保人规定解除协议H勺，应当向保险人支付手续费，保险人应当退还。

保险货任开始后，投保人规定解除协议的，保险人可以收取自保险责任开始之口起至协

议解除之H止期间的保险费，剩余部分退还投保人

保险价值确实定保I；佥标的的保险价值，可以由投保人和保险人约定并在协议中载明，

也可以按照保险事故发生时保险标的的实际价值确定

保险事故发生后的处置保险事故发生时，被保险人有责任竭力采用必要的措施，防止

或者减少损失。保险事故发生后，被保险人为防止或者减少保险标的的损失所支付日勺必

要的，合理的费用，由保险人承担，保险人所承担的数额在保险标的损失赔偿以外另行

计算，最高不超过保险金额的数额

保险事故发生后，保险人已支付了所有保险金额，弁且保险金额相等于保险价值的，受

损保险标的口勺所有权利归于保险人，保险金额低于保险价值的，保险人按照保险金额与

保险价值口勺比例获得受损保险标FI勺部分权利

保险人，被保险人为杳明和确定保险事故的性质，原因和保险标H勺H勺损失程度所支付H勺

必要的J,合理日勺费用，由保险人承担

人身保险协议

人身保险协议是以人的寿命和身体为保险事故H勺性质。建设工程施工人员意外伤害保险

即属「人身保险。

（1）双方的权利和义务。投保人应向保险人如实申报被保险人日勺年龄，身体状况。投

保人申报的被保险人年龄不真实，并且其真实年龄不符合协议约定的年龄限制

第二章建设项目管理

工程项目口勺特性包括:唯一性，一次性,整体性，固定性不确定性，不可逆转性

项目的实行阶段

工程项目FI勺实行阶段是整个项目建设周期时间最长，工作任务最重，项目投资支出最多

的一种阶段，是项目管理工作最重要的阶段。

通过招标，选择监理企业和征询企业；通过建设用地口勺报批程序，获得建设用地的使用

权；选定工程勘察单位，查明工程项目建设地点口勺地形，地貌，土质土层，地质构造，

水文条件等多种地质状况；编制项目设计任务书，进行设计方案竞选或设计招标，对工

程建设进行管理；做好施工准备工作，进行施工招标；进行施工过程管理；工程项目级

验收。

项目后评价项目进行生产或使用，运行一段时间后来，要进行项目后评价，总结工

程项目管理口勺经验教训项目后评价重要包括的内容有：项目建成后的效益分析原预测产

生偏差的原因，建成项目所需的投资，工期与原计划产生偏差的原因，进行重大设计变

更於J原囚，项目建成后的社会，政治，经济和环境影响等

施工承包商的项目管理内容分为三个阶段

投标签约阶段：承包商根据业主发出的招标公告或邀请文献作出投标决策直至中标签订

_L程承包协议。

施工准备阶段;承包商在中标后应立即组建项目经理部，以项目经理部为主，与企业经

营管理层，业主单位相配合，进行施工准备，使工程具有动工和持续施工的基本条件。

施工阶段：完毕协议规定的所有施工任务，到达验收，交工条件'

服务阶段;在交工验收后，按协议规定时责任期进行用后服务回访与保修，其目时是保

证使用单位正常使用

工程建设监理的重要内容

投资控制;在施工阶段审核设计变更，核算已竣工程量,进行工程进度款签证和控制索赔;

在工程竣工阶段审查竣工结算

工期控制:紧密跟踪，做好协调和监督,保证建设项目总工期11勺实现

质量控制:控制设计变更，审查承包商资质,检杳建筑物所用材料，配件，设备质量和审查施

_L组织设计等实行质量预控;在施工中通过重要技术的复核,工序操作检查，隐藏工程验

收和工序成果检查，认证监督原则，规范H勺贯彻，以及通过阶段验收和竣工验收

政府的建设管理

政府建设主管部门尽管不直接参与建设项目“勺生产活动，但由于建筑产品的社会性和特

殊性,政府建设主管部门必须对建设项目的决策立项，规划，设计方案进行审批，对项目施

工过程日勺各个环节实行建设程序日勺监督

政府建设主管部门派出工程质量监督机构，核查工程日勺设计，施工单位和建筑构件的资质

等级，监督其严格执行技术原则，检查工程质量.掌握工程质量状况处理质量事故定期向

政府建设主管部门汇报，以保证工程质量.

工程建设主管部门从保护自然环境，防止污染,合理运用资源等可持续发展的战略高度出

发,对建设项目的立项，选址，设计，施工等日勺全过程进行审查，监督，检查，切实维护社会公

共利益

二建设项目H勺管理程序

工程项目建设程序的概念'

建设程序是指一种建设项FI从酝酿提出到该项FI建成投入生产或使用全过程的各阶段

建设活动的先后次序和互相关系。

只有遵照建设程序，项目建设活动才能到达预期时目的和效果，一般建设项目和程序可

分为三个阶段。

前期决策阶段包括投资机会选择，项目提议书，可行性研究，项目评估

实行阶段包括勘察，设计，施工准备，工程施工

使用阶段包括试运行，使用阶段，后评价

各阶段的工作内容

项目提议书阶段

项目提议书是建设单位向国家提出规定建设项目H勺提议文献，是对建设项目H勺总体设

想，是建设项目正式开展前期工作的根据，建设项目应当符合国民经济长远规划，符合

部门，行业和地区规划的规定

可行性研究阶段

可行性研究是对建设项目在技术和经济两个方面进行研究，分析，论证，从而判断项目

与否可行日勺工作措施，是通过对方案比较，提出批评意见，推荐最佳方案，为项目日勺投

资决策提供根据

一般工业项目的可行性研究汇报内容分为：1项目提出的背景，必要性，经济意义，建

设根据和范围，需求预测和拟建规模。资源材料和公用设施状况。建设条件和

基本建设工程项目按照它的构成内容不一样:可以划分为：建设项目，单项工程，单位工程,

分部工程，分项工程

在单位工程中，按部位，材料和工种深入分解出来H勺工程，称作分部工程。如建筑工程可

划分为：土石方工程，桩基工程，砖石工程，混凝土及钢筋混凝土工程，金属构造工程，木

作工程，楼地面工程，装饰工程等

分项工程

分项工程是分部工程的构成部分，将分部工程划分为若干分项工程。砌筑工程划分为砖基础,

破墙，空斗墙，空花墙，填充墙，贴砌砖砌块墙等

二，建设工程项目划分

按建设工程项目性质划分：

1.建设项目：新建项目，扩建项目，改建项目，迁建项目，复建项目

2.按建设工程项目用途划分：建设项目（生产型项目，非生产型项目）

3.按建设工程资金来源划分：建设项目（国拨投资，银行筹资，自筹资金，引进

外资，建行或亚洲银行贷款

4.按规模划分：根据不一样的投资额度，可划分为三类：大型，中型，小型项目

5.按投资效益划分：分为竞争性项目，基础型项目和公益性项目

第四节建设项目成本管理

一施工项目成本概念及构成

施工项目成本指建筑施工企业在以施工项目作为成本核算对象的施工过程中所花费H勺生产

资料转移价值和劳动者的必要劳动所发明的价值的货币形式。它是施工项目在施工过程中发

生的所有生产费用总和，包括所消耗的主辅材料，构配件，周转材料日勺摊销费或租赁费，施

工机械台班费用或租赁费，支付给生产工人口勺工资，奖金，以及项目经理部为组织和管理工

程施工所发生的所有费用支出

二施工项目成本的划分

根据管理的需要，可将成本划分为不一样的形式

（一）按成本发生H勺时间

预算成本工程预算成本反应各地区建筑业的平均成本水平。它根据由施工图，全国统一

的工程量计算规则计算出来的工程量，全国统一的J建筑，安装基础定额和由各地区的市场劳

务价格，材料价格信息及价差系数，，并按有关取费的指导性费率进行计算。

三施工项目成本管理的重要内容

施工项目成本管理时工作内容包拈成本预测，成本计划，成本控制，成本核算，成本分析和成本

考核等.在施工工程中，对所发生的多种成本信息通过有组织,有系统H勺预测，计划，控制，核算和

分析等一系列工作,促使施工项目系统内多种要素按照一定的目的运行，使施工项目的实际成

本可以控制在预定的计划成本范围内

施工项目成本预测

施工项目成本预测是通过成本信息和施工项目口勺详细状况,采用一定时预测措施，对未来的成

本水平及其也许发展趋势作出科学的估计，它可以使项目经理部在满足业主和企业规定的前

提下,，选择成本低，效益好的最佳方案并能在施工项目成本形成过程中，针对微弱环节,加强成

本控制，克服盲目性，提高预见性.

二施工项目成本计划

施工项目成本计划是以货币形成编制的施工项目在计划期内的生产费用，成本水平，成本减少

率以及减少成本所采用的重要措施和规划的书面方案,它是建立施工项目成本管理责任制，开

展成本控制和核算的基砒是施工项目减少成本的指导文献，是建立目的成本的根据，可以说,

成本计划是目日勺成本的•种形式.

三施工项目成本控制

施工项目成本控制是指项目在施工过程中，对影响施工项目成本日勺多种原因坚强管理,并采用

多种有效措施，将施工实际发生MJ多种消耗和支出严格控制在成本计划范围内,严格审查各项

费用与否符合原则，计算实际成本和计划成本之间的差异并进行分析,消除施工中的挥霍现

象.

四施工项目成本核算

施工项目成本核算是对项目施工过程中所发生口勺多种费用和形成施工项目成本进行的核算，

施工项目成本核算所提供的多种成本信息，是成本预测，成本计划，成本控制，成本分析和成本

考核等的各个环节的根据.

五施工项目成本分析

施工项目成本分析是在成本形成过程中,根据成本核算资料和其他有关资料，对施工成本进行

的对比评价和总结，将实际成本与目的成本，预算成本以及类似施工项目实际成本等进行比较,

理解成本的变动状况，检查成本计划口勺合理性，并通过成本分析，深入揭示成本变动的规律，寻

找减少施工项目成本的途径和潜力

施工项目成本考核

施工项目成本考核是在施工项目完毕后，对施工项目成本形成中各责任者，按施工项目成本目

H勺责任制的有关规定，评估施工项目成本计划H勺完毕状况和各责任者的业绩，并给以对应口勺奖

励和惩罚.

第五节建设项目风险管理

一工程建设项目风险的概念和特性

一工程项目风险概念:工程项目从始至终会存在风险，使工程管理和实行发生失控,在立

项，可行性研究，设计，进度计划,造价方面预测的理想运行基础上，有些现实原因导致项目

的既定目日勺不能实现.这些不可预先预测日勺工程项目内部和外在的原因统称为风险即:工

程项目风险FI勺含义工程项目风险，是指工程项目在设计，营建及移交运行各个环节也许

发生事故，发生风险，从而导致人员伤亡，财产损失丛J也许性或概率

工程建设项目的特性:偶尔性必然性共存,客观性和普遍性共存，并具有多样性和延续性.

1偶尔性和必然性风险的发生是偶尔现象是随机出现的

对风险事故资料的观测和记录分析，发现展现出明显的运动规律，用概率记录措施及其他

现代风险分析措施去计算风险发生的概率和损失程度

2客观性和普遍性风险导致H勺损失发生具有不确定性，风险是超越人们主观意识的客观

存在和发生条件，减少其发生口勺频率,减少损失程度，不也许完全消除风险.

3多样性和延续性项目周期长,规模大，波及范围广，风险原因数量多,类型多，形似多样,

小一样的原因导致在长期或短期内兼有多种风险，有时风险延续时间长，甚至贯穿工程项

目建设过程一直.

二工程项目风险原因的分析

一按项目系统要素进行分析

1项目环境要素风险最常见的有政治风险，法律风险，经济风险,自然条件风险，社会风险

等

2项目系统构造风险如以项目单元为分析对象，在实行以及运行H勺过程中也许碰到的

技术问题，人工，材料，机械，费用消耗的增长等多种障碍和异常状况等

3项目日勺行为主体产生的风险如业主和投资者支付能力差，变化投资方向，违约不能

完毕协议责任等产生的风险，承包商（分包商，供应商）技术及管理能力局限性，不能保证安

全质量，无法准时交工等产生口勺风险，项目管理者（监理工程师）的能力，职业道德,公正性

差等产生口勺风险.

4其他方面H勺风险如外围主体（政府部门，有关单位）等产生的J风险

二按风险对标时日勺影响分析

1工期风险

2费用风险包括财务风险成本超支投资追加报价风险收入减少等

3质量风险

4生产能力风险

5市场风险

三按管理的过程和要素分析

1决策风险

2项目筹划风险

3技术设计风险

4计划风险

5实行过程中的风险

三工程项目风险管理口勺工作内容

工程项目风险管理内容工程项目风险识别,工程项目风险估测,工程项目风险评价，工程

项目风险处理和工程项目风险管理效果评价等

（一）工程项目风险识别

工程项目风险识别是指风险管理人员在搜集资料和调研研究之后，运用多种措

施对尚未发生的潜在风险进行系统归类和全面识别，要识别风险H勺性质，识别风

险也许引起的后果

（二）工程项目风险估测

工程项目风险估测是指在工程项目风险识别基础上，通过对所搜集口勺大量.详细

地损失资料加以分析，运用概率论和数理记录措施对工程项目风险事件的I发生

及其后果加以估计，得出一种比较精确口勺概率水平

工程项目风险估测，包括工程项目风险发生日勺频率的估测和工程项目风险导致

口勺损失程度的估测两个方面

（三）工程项目风险评价

工程项目风险评价是指在工程项目风险识别和风险估测日勺基础上，综合考虑工

程项目发生的频率口勺高下和损失程度的大小,通过定量和定性分析，以确定与否

要采用风险控制措施，以及采用控制措施力度的过程

（四）选择工程项目风险处理措施

根据工程项目风险评价口勺结论，为实现风险管理目的I，选择最佳风险处理措施

是实行风险管理的必要环节，风险处理措施分为两大类。非保险措施包括防止，

防止，克制，转移，自留。

（五）工程项目风险管理效果评价

工程项目风险管理效果评价，是指对已实行工程项目风险管理措施及其实行成

果进行分析和评价，比较其与预期目的的差异，并对该措施II勺科学性，适应性

和收益性做出评价。

第三章建设工程协议管理

第一节协议法日勺重要内容

一协议的概念和特点

（一）建设工程协议的概念

建设工程协议，是指承包人进行工程的I勘察，设计，施工等建设，由发包人支付对应价款日勺

协议。

建设工程协议”勺双方当事人分别称为承包人和发包人。承包人是指在建设工程协议中负责工

程的勘察，设计，施工任务的一方当事人；发包人是指在建设工程协议中委托承包人进行工

程的勘察，设计，施工任务的建设单位。在协议中，承包人最重要的义务是进行工程建设，

即进行工程勘察，设计，施工等工作，发包人最重要的义务是向承包人支付对应的价款。这

里的价款除了包括发包人对承包人因进行工程建设而支付的酬劳外，还包括对承包人提供的

建筑材料，设备支付对应价款。

（二）建设工程协议的特点

建设工程协议为承揽协议的i种。它与一般口勺承揽协议相似，均为诺城协议，双务协议和有

偿协议，并都是承揽人（承包人）按照定做方（发包方）的规定完毕一定工作，由定做方支

付酬劳或价款口勺协议等。但建设工程协议也有与一般承揽协议有明显区别，重要有如下特性:

1协议的标口勺仅限于基本建设工程

即重要作为基本建设工程的各类建筑物，地下设施附属设施的建筑，以及对线路，管道，设

备进行安装建设。正是由于建设工程协议规制H勺基本建设工程，而基本建设工程对国家和社

会有特殊的意义，其工程建设对协议双方当事人有特殊的规定，这才使建筑工程协议成为与

一般承揽协议不一样的一类协议。

2协议的主体只能是法人

建设工程协议口勺主体为特殊主体，虽然协议法中对此并无明确规定，但国务院颁发的《建设

工程勘察设计协议条例》，《建筑安装工程承包协议条例》等行政法规均规定建设协议的主体

只能是法人，公民个人不能成为建设协议的当事人

建设工程协议具有较强的国家管理性

由于建设工程H勺标H勺物为不动产，工程建设对国家和社会生活的方方面面影响较大，在建设

工程协议欧I签订和履行上，就具有强烈的国家干预口勺色彩

建设工程协议口勺要式性

按照《中华人民共和国协议法〉的规定，当事人对协议采用的形似享有自主选择权

二协议的J签订

协议的签订方式，是指当事人各方就协议重要条款到达合意日勺环节与措施，〈协议法〉第13

条规定：当事签订协议，采用要约，承诺方式

(-)要约

I要约的含义与条件，要约是但愿和他人签订协议的意思表达，该意思表达应当符合下列规

定：内容详细确定；表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表达约束。此外，要约必须以

与受要约人签订协议为目的。

2要约与要约邀请要约邀请是但愿他人向自己发出要约的意思表达，寄送的价目表，

拍卖公告，招标公告，招股阐明书，商业广告等要约邀请。要约邀请不一样于要约，不仅其

内容不一样于要约，并且也不符合要约的条件，因此不会引起要约的法律后果，不过尤其需

要注意，假如商业广告的内容符合要约规定的，视为要约

3要约生效i要约抵达受要约人时生效。采用数据电文形式签订协议，收件人指定特定系

统接受数据电文日勺，该数据电文进入该特定系统的时间，视为抵达时间，未指定特定系统时，

该数据电文进入收件人的任何系统H勺初次时间，视为抵达时间。

4要约的撤回和撤销要约可以撤回。撤回要约的告知应当在要约抵达受要约人之前或者

与要约同步抵达受要约人，

要约可以撤销撤销要约的告知应当在受要约人发出承诺告知之前抵达受要约人，不过有下

列情形之•的，要约不得撤销：要约人确定了承诺期限或者以其他形式明示要约不可撤销；

受要约人有理由认为要约不可撤销口勺，并已经为履行协议作了准备工作。

5要约失效，有下列情形之一的，要约失效：（1）拒绝要约H勺告知抵达要约人；（2）要约人

依法撤销要约（3）承诺期限届满，受要约人未作出承诺，（4）受要约人对•要约的内容作出

实质性变更

二承诺

1承诺的含义与规定

承诺是受要约人同意要约的意思表达，必须符合如下条件；

（1）承诺必须由受要约人向要约人以告知的方式作出的同意要约的意思

表达。〈协议法〉第22条规定：承诺应当以告知口勺方式作出，但根据

交易习惯或者要约表明可以通过行为作出承诺的除外。

（2）承诺应当在要约确定的期限内抵达要约人

要约没有确定承诺期限的，承诺应当根据下列规定抵达；要约以对话方式作出的应当即时作

出承诺

第二节建设工程管理协议

一建设工程协议B勺种类

（一）根据工程建设的不一样阶段，可以分为勘察协议，设计协议和施工协议

1建设工程勘察协议,是指发包人与承包人约定,，由承保人完毕对建设项目所在场地的地质,

水文状况进行探查和对详细要索进行分析评价，提交建筑设计和施工所需要时技术根据.并编

制建设工程勘察文献的工作，由发包支付勘察费用H勺协议.

2建设工程设计协议，是指发包人与承包人约定，由承保人根据建设目的和有关规范,完毕建

设项目布局，构造，工艺H勺详细筹划并提交设计文献，由发包人支付设计费用的协议

3建设工程施工协议，是指发包人与承包人约定，由承保人根据勘察和设计文献的规定完毕

工程建设，由发包人支付工程价款的协议.

（二）根据协议的内容和范围,可以分为工程建筑总承包协议和分包协议

根据＜协议法＞和＜建筑法〉H勺有关规定，发包人将建设项目H勺勘察，设计，施工，安装，材料，和设

备采购一并发包给一种总承包单位，或将其中一项或者一项以上发包给一种总承包单位、工程

总承包单位与建设单位签订的协议，是建筑工程总承包协议.

建筑工程总承包单位依法将所承包工程中的某些内容再依法发包给其他单位，称为分包,总承

包单位依法与分包单位签订的协议，是分包协议.

（二）根据付款方式，可以分为总价协议，单价协议和成本加酬金协议

1总价协议是指在协议中确定完毕建设项目的总价，确定承包人工作内容和双方结算根据

的协议，此类协议易于支付结算，使用于工程量相对较少且可以精确计算，工期较短，技术

规定相对简朴，风险较小R勺建设项目.采用此类协议规定发包方提供日勺设计图纸和各项阐

明文献齐全，详尽，可以满足承包人精确计算工程量的需要.

2单价协议是指承包人按照投标文献所列出的分部分项工程工程量表来确定分部分项工

程费用H勺协议，此类协议使用范围较宽，可以合理分摊风险，其成立的基础在于双方对工程

量的计算措施和实际工程量与单价确实认.

3成本加酬金协议是指业主向承包商支付建设工程实际成本，并按照事先约定欧J某一种方

式支付酬金的协议类型，此类协议对承包商方面，基本无风险可言,而业主方面需要承担成

本增长H勺风险

（三）工程征询审计和监理协议

1在项目立项阶段，建设单位将可行性研究，投资估算等波及工程项目造价方面的I工作.委托

给具有有关资质U勺征询单位和科研单位，双方签订征询协议

2在项目招标投标阶段，建设单位委托招投标代理单位，进行招标投标过程中的所有管理工作

代理单位日勺工作内容包括;编制工程量清单和标底，编制招标文献，组织现场踏勘，招标文

献和工程量清单答疑，组织招标单位资格审核，组织开标，评标专家随机抽取和评标，中标

协议书和协议签订后的立案工作

代理单位需具有建设管理部门核发H勺有关资质

3建设单位通过招标投标，确定工程项目监理，签订监理协议监理协议约定的范围可以是项

目建设全过程口勺，也可以是建筑安装工程施工过程日勺

4工程竣工结算由承包人上报发包人，发包人委托征询人单位进行审核，签订征询审核协

议，结算审核成果由各方承认并签字盖章。

工程竣工决算后，建设单位委托审计单位，对项目建设全过程进行造价和财务审计，双方签

订审计协议。

（三）与工程项目建设有关的其他协议

直接参与建设的协议外，与建设活动关系亲密的尚有买卖协议，租赁协议，承揽协议，运送

协议，仓储保管协议，供水供电协议，借款协议，保险协议等，其中租期在六个月以上日勺租

赁协议，借款协议和保险协议，应当按照协议法与有关法律明确规定采用书面形式。

二建设工程承包协议签订的原则

（一）依法原则

必须根据《中华人民共和国经济协议法》，《建设工程勘察设计协议条例》，《建筑安装工程呢

承包协议条例》等有关法律，法规，I办议的内容，形式均不得违反以上法律法规。

（二）严厉性与强制性的原则

建设工程承包协议步实行工程项目时法律根据，它把当事人的贡任，义务，权利都纳入丁法

制轨道。任何一方违反协议条款给对方导致损失时，受损方有权规定对方按协议履行义务，

亦可依法申请调解，仲裁和提出诉讼，规定对方赔偿或赔偿损失

（三）等价有偿原则

发包方和承包方作为签订协议的双方当事人，其权利和义务是对等日勺，其经济法律地位亦为

平等的，没有主从关系，不容许一方压服另一方的现象存在，协议变更和解除亦需经双方共

同承认

（四）严密性原则

建设项目是一项耗资大，工期长，波及面广，状况更杂的系统工程，规定承包协议日勺各项条

款一定要细致严密，签订时i定要考虑到多种也许发生的状况及易引起误解或纠纷的原因。

（五）协作原则

履行协议是双方当事人H勺共同行为，只有团结互助，互相支持，并认真履行义务，

才能顺利完毕协议规定日勺任务并享有自身日勺权利

第三节工程建设施工协议文献的构成

建设工程协议应当具有一般协议口勺条款，如发包人，承包人的名称和住所，标的，数量，质

量，价款，履行方式，地点，期限，违约责任，处理争议的措施等。由于建设工程协议标的

的特殊性，法律对•建设工程协议中某些条款作出了明确或特殊的规定，成为建设工程中不可

少的条款

-勘察，设计协议的重要内容

为了规范勘察设计协议，《协议法》第二百七卜四条规定，勘察，设计协议口勺内容包括提交

有关基础资料和文献期限，质量规定，费用以及其他协作条件等条款

1提交有关基础资料和文献（包括概预算）的期限

这是对勘察人，设计人提交勘察，设计成果时间上的规定，当事人之间应当根据勘察，设计

日勺内容和工作难度确定提交工作成果时期限，勘察人，设计人必须在此期限内完毕并向发包

人提交工作成果，超过这一期限日勺，应当承担违约责任。

2勘察或者设计U勺质量规定

这是此类协议中最为重要的协议条款，也是勘察或者设计所应承担口勺最重要的义务，勘察或

者设计人应当对没有到达协议约定质量日勺勘察或者设计方案承担违约责任

3勘察或者设计费用

这是勘察或者设计协议中的发包人所应当承担的最重要口勺义务，勘察工作的费用原则是按照

勘察的内容来决定H勺，其详细原则和计算措施需按原国家建委颁发的《工程勘察取费原则〉

中的J规定执行。设计工程II勺取费原则，一般应根据不一样行业，不一样建设规模和工程内容

繁简程度规定不一样的收费定额，再根据这些定额收取费用，并按照国家计委颁发的《工程

设计收费原则》

除上述条款外，当事人之间还可以在协议中约定其他协作条件，至于这些协作条件的I详细内

容，应当根据详细状况来认定，如发包人提供资料的期限，现场必要日勺工作和生活条件，设

计的阶段，进度和设计文献份数等

二建设施工协议的重要内容

I工程范围

在协议中附上工程项目一揽表及其工程量，重要包括建筑栋数，构造，层数，资金来源，投

资总额以及工程的同意文号等

2建设工期

即工程的动工和竣工日期

3中间交工工程打勺动工和竣工日期

中间交工工程是指需要在所有工程完毕期限之前的竣工工程，对中间交工工程的动工和竣工

日期，也应当在协议中作出明确约定

4工程质量

建设项目是百年大计，必须做到质量第一，因此这是最重要的条款，根据我国有关建设工程

质量的法律，法规，承包人交付使用工程工程一般要符合下列基本质量规定

（1）完毕工程设计和协议中规定的各项工作内容，到达国家规定口勺竣工条件

（2）工程质量要符合国家现行的有关法律，法规，技术原则，设计文献和协议中规定日勺

规定，经质量监督站核定为合格或优良

(3)工程所用的建筑材料，有关配件和设备要有出厂合格证和必要H勺试验汇报

(4)具有完整的工程技术档案和竣工图，并已办理竣工程竣工交付使用的有关手续

(5)已签订工程保修证书

5工程造价

工程造价，如为招标工程，则应以中标时确定的中标金额为准，如按初步设计总概算投资包

干时，应以经审批的概算投资中与承包内容对应部分H勺投资为工程价款，如按施工图预算包

干，则应以审杳后的施工图总预算或综合预算为准，假如一时不能计算出工程价款，协议中

也应明确规定价款的计算原则

5技术资料交付时间

发包人应当在协议约定的时间内向承包人准时提供与本工程项目有关日勺所有施工和技术资

料，否则导致口勺工期损失或者工程变更应由发包人负货

6材料和设备供应责任

材料和设备供应责任即在施工过程中所需要的材料，设条由哪一方当事人负责提供。

8拨款和结算

拨款和结算即发包人向承包人拨付工程价款和结算方式和时间

9竣工验收

此条款的约定应以国家建委等部门颁发的行政法规，规章和其他有关的竣工验收规定及施工

图纸阐明书，施工技术文献为根据

10质量保修范围和质量保证期

协议当事人应当根据实际状况确定合理的质量保修范围和质量保证期，但不得低于有关行政

法规有关保修措施的有关规定

除了上述十项基本协议条款以外，当事人还可以约定其他协作条款，如施工准备工作的分工,

工程变更时的处理措施等

第四节建设工程总承包协议的签订，履行，变更

一协议的签订

（一）直接发包方式

直接发包方式。即协商方式，由发包人直接寻找承包人，通过协商签订建设工程协议。这种

签订协议的方式较普遍地存在，重要合用于非国家计划的一般工程建设和国家计划工程中不

适宜招标的J特殊工程建设，直接协商签订协议，是发包人与承包人自愿协议，通过谈判确定

各方面详细权利与义务方式，其程序一般经济协议日勺签订程序相似。

（-）招标投标方式

招标投标是签订建设工程协议口勺一种重要且日益常见方式。招标投标时建设单位对自愿参与

工程项目的承包单位进行审查，评比和选定日勺过程，通过招标投标，建设单位和承包单位进

入市场，公平交易，平等竞争，有助于控制建设工期，保证工程质量，提高投资效益。

二协议的法律约束力

签订协议是双方H勺法律行为。协议一经签订只要它合法，有效，即具有法律约束力，受到法

律的保护，按照我国的协议法，协议H勺法律约束力详细体目前如下几方面

（一）协议一经签订对双方都具有法律约束力。当事人双方必须根据协议日勺约定履行自己

U勺义务除了按照法律规定或者获得对方的同意，不得私自变更或者解除。假如需要

修改或解除协议，仍须按协议签订的原则，双方协商同意，任何人无权单方面修改

或撤销协议

（-）协议签订后，假如一方违约，不履行协议义务或者履行协议义务不符合约定致使对

方受到损害，违约方应承担经济损失的赔偿责任，但因不可抗力原因，法律和法规

变更导致协议不能履行或不能对的履行，可依法免除责任

（三）协议当事人之间发生协议争执，首先通过协商处理，如不能通过协商到达一致，任

何一方均可向国家规定的协议管理机关申请调解和仲裁，也可以向人民法院起诉,

使用方法律手段保护自己的权益，法院依法维力'当事人双方H勺协议的权利

（四）在当事人一方违约，承担赔偿责任时，假如对方规定继续履行协议，则协议仍有法

律约束力，双方必须继续履行协议货任

（五）协议受法律保护，协议以外任何人和自然人都负有不阻碍和破坏协议签订和实行的J

义务

三协议H勺履行

（一）协议履行日勺基本原则

当事人签订协议，是为了实现•定日勺目E向，这个目日勺只有通过全面履行协议所确定的权利，

义务来实现，因此协议履行是关键。履行协议应当遵守如下原则

I全面合适履行原则，当事人应当按照约定全面履行自己的义务，包括按规定的主体，标

的，数量，质量，价款或酬劳，方式，地点，期限等全面履行义务

2遵守诚实信用原则。也议法规定，当事人应当遵照诚实信用原则，根据协议的性质，目

时和交易习惯履行告知，协助，保密等义务

3公平合理促使协议履行。为了协议可以很好履行。在签订协议步要尽量想的周到，定得

详细。假如签订协议步对•有些问题没有约定，或约定不明确，应当加以补救，不要由于

此而阻碍协议的履行

4不得私自变更。在协议履行过程中，为了保障协议的严厉性，一方当事人不得私自变更

或者私自将权利义务转让，假如发生需要变更或需要转让的状况，应根据自愿的原则获

得对方当事人同意，并且不得违反法律，行政法规强制性的规定

5协议生效后，当事人不得因姓名，名称的变更，或法定代表人，负责人，承接人的变动

而不承担协议义务

（三）协议履行日勺保护措施

为了保证协议的履行，保井当事口勺合法权益，维护社会经济秩序，促使责权可以实现，防备

协议欺诈，在协议履行过程中，需要通过一定H勺法律手段使受损害H勺一方的当事人能维护自

己的合法权益，为此协议法专门规定了当事人的抗辩权和保全措施