某市生态环保局环保信息化平台制度

某市生态环保局环保信息化平台制度第一章总则第一条为深入贯彻落实国家关于生态环境信息化建设的决策部署，规范某市生态环保局环保信息化平台（以下简称“平台”）的建设、运行与管理，提升生态环境监管效能和公共服务水平，根据《中华人民共和国数据安全法》《生态环境信息化工程建设管理办法》《某市数字政府建设实施方案》等法律法规及政策要求，结合本市生态环保工作实际，制定本制度。第二条本制度适用于平台的规划、建设、使用、维护、安全管理等全生命周期管理活动，涵盖平台相关硬件设施、软件系统、数据资源及用户行为。第三条平台建设与管理遵循以下原则：（一）统筹规划，集约高效。强化顶层设计，避免重复建设，整合分散资源，形成“一数一源、一平台服务”的信息化格局。（二）需求导向，服务实战。聚焦生态环境监管、执法、应急、服务等核心业务需求，突出平台实用性与便捷性。（三）数据共享，开放协同。打破信息孤岛，推动跨部门、跨层级数据互通，支撑业务协同与决策科学。（四）安全可控，保障底线。落实网络安全与数据安全主体责任，构建覆盖全流程的安全防护体系。第四条平台建设目标为：打造“横向到边、纵向到底”的生态环境信息化综合枢纽，实现监测监控“一张网”、监管执法“一条链”、公共服务“一扇门”、决策支撑“一平台”，全面提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。第二章管理职责第五条成立市生态环保局环保信息化工作领导小组（以下简称“领导小组”），由局主要负责人任组长，分管信息化工作的局领导任副组长，各业务科室、直属单位主要负责人为成员。主要职责包括：（一）审议平台建设规划、年度计划及重大项目方案；（二）协调解决平台建设与运行中的重大问题；（三）审定平台数据共享、安全管理等重要制度；（四）监督平台建设与运行成效考核。第六条局信息中心为平台日常管理机构，具体职责包括：（一）负责平台技术架构设计、开发建设、运行维护及安全保障；（二）统筹平台数据资源管理，建立数据标准与质量管控机制；（三）组织平台用户培训、操作指导及使用情况统计；（四）对接上级生态环境部门及本市大数据管理部门，落实信息化建设协同要求。第七条各业务科室（含直属单位，下同）为平台业务应用主体，主要职责包括：（一）提出本领域信息化需求，参与平台功能设计与测试；（二）负责本业务条线数据的采集、更新与审核，确保数据真实、准确、完整；（三）规范使用平台功能模块，及时反馈运行问题与优化建议；（四）配合做好平台安全管理，落实本部门用户权限管理与数据保密要求。第八条局办公室负责平台建设的综合协调，将信息化工作纳入全局年度重点任务，统筹做好经费保障、政策支持及对外宣传；法规与标准科负责平台相关制度合法性审查，监督制度执行。第三章建设与运维管理第九条平台建设实行项目管理制度，严格遵循“需求论证—方案设计—审批立项—开发实施—测试验收—上线运行”流程。（一）需求论证：由信息中心牵头，组织业务科室、技术专家及用户代表，结合年度重点工作与业务痛点，形成《平台建设需求清单》；（二）方案设计：委托具备生态环境信息化资质的第三方机构编制技术方案，明确功能模块、技术路线、预算明细及实施周期；（三）审批立项：技术方案经领导小组审议通过后，按程序报市发改委、财政局等部门审批立项；（四）开发实施：通过公开招标选定承建单位，签订合同并明确知识产权、运维责任等条款；（五）测试验收：项目完工后，由信息中心组织功能测试、安全测评及业务验证，形成验收报告，经领导小组审定后上线运行。第十条平台运维分为日常运维与专项运维：（一）日常运维：由信息中心负责，内容包括硬件设备巡检（每日1次）、系统日志监控（实时）、软件补丁升级（每月1次）、用户问题响应（30分钟内接单，24小时内解决）；（二）专项运维：针对重大故障（如系统宕机、数据丢失）或功能升级（如新增模块、接口改造），由信息中心联合承建单位制定专项方案，经领导小组批准后实施，原则上每年不超过2次。第十一条第三方运维管理要求：（一）平台运维服务外包需签订《运维服务协议》，明确服务内容、质量标准（如故障修复率≥98%、响应时间≤30分钟）、考核机制及违约责任；（二）信息中心每月对运维服务质量进行评分，季度平均分低于80分的，扣减服务费用；年度平均分低于70分的，终止合作并纳入供应商黑名单；（三）第三方运维人员需签订保密协议，经信息中心备案后方可接触平台系统，严禁擅自拷贝、修改或外传数据。第四章数据管理第十二条平台数据覆盖生态环境全要素，包括但不限于：（一）监测数据：大气、水、土壤、噪声、辐射等自动监测数据，手工监测报告；（二）监管数据：污染源排污许可、环境执法、应急管理、环评审批等业务数据；（三）社会数据：企业环境信用评价、公众投诉举报、第三方检测机构数据；（四）共享数据：与自然资源、水利、气象等部门交换的跨领域数据。第十三条数据采集遵循“谁产生、谁负责”原则：（一）自动监测数据由在线监控设备实时采集，通过物联网关加密传输至平台，采集频率按设备规范执行（如大气站每5分钟1组数据）；（二）业务系统数据由各业务科室通过平台接口自动抽取，抽取时间为每日凌晨1:00—3:00（避开业务高峰）；（三）人工填报数据由责任科室按周期（月报、季报、年报）通过平台填报模块提交，逾期未报的由信息中心通报并纳入考核。第十四条数据质量管控实行“三级审核”机制：（一）初审：数据产生科室对原始数据的完整性、逻辑性进行核查（如排污数据与生产负荷匹配性），填写《数据审核表》；（二）复核：信息中心通过数据校验规则（如数值范围、单位一致性）进行自动化筛查，标记异常数据并反馈至责任科室；（三）终审：领导小组每季度抽取10%的数据进行抽查，重点核查高频问题数据（如连续超标的监测数据），抽查结果与科室绩效考核挂钩。第十五条数据共享分为内部共享与外部共享：（一）内部共享：局内各科室可通过平台“数据共享目录”申请使用非涉密数据，申请需经科室负责人审批，信息中心2个工作日内反馈权限开通结果；（二）外部共享：向其他部门或社会主体共享数据需经领导小组审批，签订《数据共享协议》，明确使用范围、保密义务及责任追究条款，原则上不提供原始数据，通过API接口或脱敏后的数据集形式共享。第十六条数据存储与备份：（一）平台数据按重要性分为三级：一级（核心业务数据，如污染源在线监控实时数据）、二级（业务支撑数据，如历史执法记录）、三级（参考数据，如环境统计年报）；（二）一级数据采用加密存储（AES-256算法），存储周期为永久；二级数据存储周期为10年，三级数据存储周期为5年；（三）每日进行增量备份（23:00—24:00），每周进行全量备份，备份介质存放于异地灾备机房，每季度测试恢复有效性。第五章应用服务管理第十七条平台应用分为监管类、服务类、决策类三大模块，具体功能如下：（一）监管类应用：1.污染源在线监控：实时展示企业排污数据，超阈值自动预警（短信+平台弹窗），推送至执法科室；2.移动执法系统：集成执法任务派发、现场取证（拍照/录像）、文书制作、电子签名等功能，实现“执法全过程留痕”；3.应急指挥平台：整合环境风险源分布、监测预警、物资储备等信息，支持应急预案模拟、跨部门协同调度。（二）服务类应用：1.企业服务专区：提供排污许可申报、监测数据查询、环保政策解读等“一站式”服务，压缩审批时限30%；2.公众服务窗口：开放环境质量实时查询（PM2.5、水质等）、投诉举报（12369热线同步接入）、环保科普等功能，实现“指尖上的环保服务”；3.信用信息公示：公示企业环境信用评价结果、行政处罚信息，推动形成“守信激励、失信惩戒”机制。（三）决策类应用：1.生态环境大数据分析：通过AI算法对空气质量、流域水质等趋势进行预测，生成《环境质量月度分析报告》；2.政策效果评估：量化环评审批、污染治理项目等政策实施成效，为优化决策提供数据支撑；3.绩效考核模块：自动抓取各科室业务指标完成情况（如执法案件办结率、监测数据及时率），生成可视化考核报表。第十八条应用服务培训与推广：（一）信息中心每年组织2次平台操作培训（分科室专场），新入职人员需完成线上培训并通过考核后方可使用平台；（二）各业务科室需将平台应用纳入日常工作流程，每月统计本科室用户活跃度（登录次数、功能使用量），低于平均水平的由分管领导约谈；（三）通过局官网、微信公众号等渠道宣传平台服务功能，每年开展“环保信息化开放日”活动，提升企业与公众知晓度。第六章安全保障第十九条平台安全防护等级参照《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）三级标准实施，关键系统（如在线监控、应急指挥）达到三级等保要求。第二十条技术安全措施：（一）网络防护：部署防火墙、入侵检测系统（IDS）、入侵防御系统（IPS），定期更新安全策略（每月1次）；（二）访问控制：采用“角色-权限”管理模式，用户权限最小化分配（如执法人员仅开放移动执法模块权限），登录需通过“账号+短信验证码”双因素认证；（三）数据安全：传输过程采用HTTPS加密，存储数据按等级加密（一级数据加密，二级数据脱敏，三级数据匿名化）；（四）日志审计：记录用户登录、数据操作、系统访问等行为，日志保存周期不少于6个月，关键操作日志永久保存。第二十一条管理安全措施：（一）建立安全责任制度，各科室负责人为本科室数据安全第一责任人，信息中心设专职安全管理员（需持有CISP等认证）；（二）制定《平台安全事件应急预案》，明确漏洞发现、病毒攻击、数据泄露等场景的处置流程，每半年开展1次应急演练；（三）定期开展安全评估（每年1次），委托第三方机构进行渗透测试与风险测评，形成整改报告并限期落实；（四）严禁在平台安装非授权软件，禁止将个人设备接入平台内网，违规行为按《市生态环保局工作人员处分办法》处理。第七章监督与考核第二十二条监督主体为局领导小组，监督内容包括：（一）平台建设进度与质量（是否按计划完成、功能是否满足需求）；（二）数据管理规范性（采集及时率、质量合格率、共享合规性）；（三）应用服务效能（用户活跃度、企业/公众满意度、业务支撑效果）；（四）安全管理落实情况（等保测评结果、安全事件发生率、整改完成率）。第二十三条考核方式分为日常考核与年度考核：（一）日常考核：信息中心每月统计平台运行数据（如故障次数、数据更新延迟率），形成《月度运行报告》并公示；（二）年度考核：领导小组结合日常考核结果、业务科室自评及外部评价（如企业满意度调查），对各科室信息化工作进行评分（满分100分）。第二十四条考核结果应用：（一）考核得分90分以上的科室，授予“信息化工作先进集体”称号，优先推荐参与上级评优；（二