某市生态环保局环保专项资金管理方案

某市生态环保局环保专项资金管理方案第一章总则第一条为规范某市生态环境局环保专项资金（以下简称“专项资金”）管理，提高资金使用效益，保障生态环境保护重点任务落实，推动绿色低碳发展，根据《中华人民共和国预算法》《中央对地方专项转移支付管理办法》《生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》及《某市市级财政专项资金管理办法》等法律法规和政策规定，结合本市生态环境保护工作实际，制定本方案。第二条本方案所称专项资金，是指由市级财政预算安排，专项用于支持污染防治、生态保护修复、环境监测能力建设、应对气候变化、环保科技研发及其他生态环境领域重点工作的资金，包括中央、省级下达的生态环境类转移支付资金及市级财政配套资金。第三条专项资金管理遵循“统筹规划、突出重点、专款专用、绩效导向、公开透明”原则：（一）统筹规划：围绕全市生态环境保护“十四五”规划及年度重点任务，统筹资金分配与项目布局，避免重复投入；（二）突出重点：聚焦大气、水、土壤污染防治，生态保护修复，环境基础设施建设等关键领域，优先支持社会效益显著、示范带动作用强的项目；（三）专款专用：严格限定资金使用范围，禁止截留、挪用或挤占，确保资金精准用于生态环保事业；（四）绩效导向：建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的全过程绩效管理机制，提升资金使用效能；（五）公开透明：依法依规公开资金分配、项目实施及绩效评价等信息，接受社会监督，保障资金使用公平公正。第四条本方案适用于专项资金的申报、审批、分配、使用、监督及绩效评价等全过程管理，涵盖市生态环境局机关、所属事业单位及通过竞争性评审或项目申报获得资金支持的企业、社会组织等各类项目实施主体（以下简称“项目单位”）。第二章管理职责第五条市生态环境局与市财政局建立协同管理机制，共同履行专项资金管理职责。市生态环境局负责专项资金的项目管理，市财政局负责专项资金的预算管理，具体分工如下：（一）市生态环境局：1.牵头编制专项资金年度预算建议，提出资金分配方向和重点领域；2.组织项目申报、评审、公示及入库管理，建立“储备库—执行库—竣工库”动态管理体系；3.对项目实施情况进行跟踪监督，组织开展绩效自评及重点绩效评价；4.会同市财政局下达资金使用计划，监督项目单位按规定使用资金；5.负责专项资金管理相关政策解释、信息公开及档案管理。（二）市财政局：1.审核专项资金年度预算建议，按程序纳入市级财政预算；2.会同市生态环境局下达资金文件，及时拨付资金；3.对专项资金预算执行、使用效益进行监督，指导开展预算绩效管理；4.对市生态环境局提交的绩效评价结果进行复核，将评价结果与后续预算安排挂钩。第六条项目单位是专项资金使用的责任主体，具体职责包括：（一）按要求编制项目申报材料，确保内容真实、准确、完整；（二）严格执行项目实施方案，落实配套资金，确保项目按期完成；（三）对专项资金实行专账核算，严格遵守财务管理制度，留存完整的资金使用凭证；（四）定期向市生态环境局报送项目进展及资金使用情况，配合做好监督检查、绩效评价等工作；（五）对项目实施效果负责，按要求提交项目竣工验收报告及绩效自评价报告。第三章资金申报与项目储备第七条专项资金实行项目库管理。市生态环境局每年第四季度启动下一年度项目申报工作，明确申报指南，发布申报通知，重点支持以下领域项目：（一）污染防治类：工业企业污染治理（含超低排放改造、VOCs综合治理等）、城镇污水垃圾处理设施建设及提标改造、农业面源污染治理、黑臭水体整治、重点流域水生态保护修复等；（二）生态保护类：自然保护地建设、国土绿化、生物多样性保护、矿山生态修复、湿地保护与恢复等；（三）能力建设类：环境质量监测网络（含大气、水、土壤、噪声、辐射等）建设、污染源自动监控系统运维、生态环境大数据平台建设、应急监测与预警能力提升等；（四）应对气候变化类：碳达峰碳中和试点示范、温室气体排放清单编制、碳汇项目开发、低碳技术推广等；（五）其他类：环保科技研发与成果转化、生态环境宣传教育、绿色金融试点、跨区域生态环境协同治理等。第八条项目申报单位应具备以下基本条件：（一）在本市行政区域内注册登记，具有独立法人资格（企业需正常经营且近三年无重大环境违法记录）；（二）项目符合国家、省、市生态环境保护政策及相关规划要求，具有明确的实施目标、技术路线和资金需求；（三）项目已完成前期准备工作（如立项、环评、用地等审批手续），具备年内开工条件或续建基础；（四）项目单位财务管理制度健全，具备承担项目的资金管理和实施能力；（五）申报中央、省级转移支付资金的项目，需符合上级资金管理办法规定的特定条件。第九条项目申报材料包括：（一）项目申报书（含项目背景、建设内容、实施周期、投资估算及资金来源、预期环境效益等）；（二）项目可行性研究报告（或实施方案）及专家论证意见（重大项目需提供）；（三）相关审批文件（立项批复、规划许可、用地证明、环评批复等）；（四）项目单位营业执照（或法人登记证书）、近三年财务审计报告（企业提供）；（五）其他佐证材料（如技术专利证书、合作协议、配套资金承诺函等）。第十条项目申报程序：（一）项目单位通过“某市生态环境项目管理平台”提交电子申报材料，并同步报送纸质材料至所在区（县）生态环境分局；（二）区（县）生态环境分局会同同级财政部门对辖区内项目进行初审，重点审核项目合规性、可行性及申报材料完整性，提出推荐意见后报市生态环境局；（三）市生态环境局对各区（县）推荐项目及市局直属单位申报项目进行汇总，组织专家评审（或委托第三方机构评估），形成拟入库项目清单；（四）拟入库项目经市生态环境局局务会审议通过后，在局官方网站公示5个工作日，无异议的纳入项目储备库。第四章资金审批与分配第十一条专项资金分配采取因素法、项目法或两者结合的方式，具体根据资金类型和支持领域确定：（一）对任务量明确、支出标准清晰的污染防治、生态保护等领域资金，可采用因素法分配，选取环境质量改善需求、人口、面积、财力等因素，结合上年度绩效评价结果计算分配系数；（二）对技术要求高、示范效应强的环保科技研发、低碳试点等项目，采用项目法分配，通过竞争性评审择优确定支持对象；（三）对中央、省级明确要求“先建后补”“以奖代补”的资金，按规定程序审核后拨付。第十二条专项资金审批流程：（一）市生态环境局根据年度生态环保重点任务及项目储备库情况，提出专项资金分配初步方案，明确项目名称、支持金额、实施主体等；（二）分配初步方案经市生态环境局内部合法性审查、财务审核后，会同市财政局联合征求相关部门意见；（三）修改完善后的分配方案提交市生态环境局局务会审议，审议通过后报市政府审批；（四）市政府批准后，市财政局、市生态环境局联合下达资金文件，明确资金使用方向、具体项目及绩效目标。第十三条专项资金分配应遵循以下规则：（一）单个项目支持金额原则上不超过项目总投资的50%（中央、省级资金另有规定的除外），且市级配套资金不超过上级补助资金的1:1比例；（二）对续建项目，根据上年度资金使用进度及绩效评价结果核定本年度支持金额，未达到序时进度或存在重大问题的调减或取消支持；（三）对同一申报单位的同类项目，原则上不重复支持；（四）优先支持获得国家、省级试点示范的项目，以及跨区（县）协同治理、社会资本参与的PPP模式项目。第五章资金使用与监督第十四条专项资金使用范围严格限定为项目直接相关的费用，包括：（一）设备购置及安装费：污染治理、监测、应急等专用设备的采购、运输、安装及调试费用；（二）工程建设费：污染治理工程、生态修复工程、环境基础设施建设的施工费用；（三）技术服务费：可行性研究、方案设计、监理、检测、评估、咨询等服务费用；（四）运维费：监测设备、自动监控系统、污染治理设施等的日常运行维护费用；（五）其他费用：经批准的与项目直接相关的会议费、培训费、差旅费等，需在申报材料中明确并严格控制支出比例。第十五条专项资金禁止用于以下支出：（一）楼堂馆所建设、人员工资福利（项目直接聘用人员的劳务费用除外）、办公经费等与项目无关的一般性支出；（二）偿还债务、对外投资、赞助、罚款等非公益性支出；（三）未履行审批程序的超范围、超标准支出；（四）其他违反国家、省、市财经纪律的支出。第十六条项目单位应严格执行财务管理制度，对专项资金实行单独核算，确保资金流向清晰、凭证完整。涉及政府采购或政府购买服务的，需按规定程序办理。第十七条市生态环境局、市财政局建立“双随机一公开”监督机制，采取日常检查、专项审计、实地核查等方式，对资金使用情况进行全过程监管：（一）日常检查：项目单位每月通过“某市生态环境项目管理平台”报送项目进度及资金使用数据，区（县）生态环境分局每季度开展现场检查，形成检查台账；（二）专项审计：市生态环境局会同市财政局每年选取不低于30%的项目开展专项审计，重点核查资金使用合规性、项目实施进度及效益；（三）实地核查：对资金使用量大、社会关注度高的项目，由市生态环境局分管领导带队进行实地抽查，核查比例不低于20%。第十八条对监督检查中发现的问题，按以下方式处理：（一）对项目进度滞后、资金使用不规范但未造成严重后果的，下达整改通知书，限期1个月内完成整改；整改期间暂停拨付剩余资金；（二）对虚报冒领、截留挪用专项资金的，全额收回已拨付资金，取消项目单位3年内申报资格，并依法依规追究相关人员责任；（三）对因管理失职造成资金损失的，严肃追究主管部门及相关责任人的行政责任；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。第六章绩效评价与结果应用第十九条专项资金实行全过程预算绩效管理，市生态环境局负责组织开展绩效自评，市财政局负责对重点项目实施再评价。绩效评价以项目为单元，覆盖资金使用的经济性、效率性、效果性和可持续性，具体指标包括：（一）投入指标：资金到位率、配套资金落实率、预算执行率等；（二）过程指标：项目管理规范性、资金使用合规性、实施进度完成率等；（三）产出指标：污染治理设施投运率、污染物削减量、生态修复面积、监测能力提升幅度等；（四）效益指标：环境质量改善情况、公众满意度、碳减排量、生态系统服务功能提升等；（五）可持续影响指标：项目运维机制健全性、技术推广价值、长期环境效益等。第二十条绩效评价程序：（一）项目单位在项目完成后2个月内提交绩效自评价报告，报区（县）生态环境分局初审；（二）区（县）生态环境分局对辖区内项目自评价结果进行复核，形成区级绩效评价报告报市生态环境局；（三）市生态环境局组织第三方机构对重点项目开展现场评价，综合形成市级绩效评价报告；（四）市财政局对市级绩效评价报告进行审核，必要时委托第三方机构开展再评价。第二十一条绩效评价结果作为后续资金分配的重要依据：（一）对评价结果为“优秀”的项目，在同类项目中优先支持，适当提高下一年度资金分配比例；（二）对评价结果为“良好”的项目，维持现有支持力度；（三）对评价结果为“合格”的项目，核减10%-20%的下一年度资金分配额度；（四）对评价结果为“不合格”的项目，取消后续资金支持，并按