市生态环保局撤销条件实施细则

市生态环保局撤销条件实施细则第一章总则第一条（制定依据）为规范市生态环境局及其所属机构撤销行为，保障生态环境管理职能有效衔接，维护干部职工合法权益，确保国有资产安全完整，根据《中华人民共和国行政许可法》《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》《事业单位登记管理暂行条例》及国家、省关于生态环境机构改革的相关规定，结合本市实际，制定本实施细则。第二条（适用范围）本细则适用于本市行政区域内市生态环境局机关内设机构、派出机构（含分局）、所属事业单位（以下简称“被撤销机构”）的撤销活动。法律、行政法规对特定类型机构撤销另有规定的，从其规定。第三条（基本原则）机构撤销应当遵循以下原则：（一）依法依规原则。严格依据法律法规和上级政策要求，履行法定程序，确保撤销行为合法合规；（二）科学评估原则。坚持问题导向与目标导向结合，对撤销必要性、可行性及影响进行全面论证；（三）平稳过渡原则。统筹做好人员安置、资产处置、业务衔接等工作，最大限度减少对生态环境管理工作的影响；（四）权益保障原则。充分保障干部职工合法权益，维护服务对象切身利益，确保社会稳定。第二章撤销条件第四条（职能消失或转移）被撤销机构承担的主要职能因法律法规修订、政策调整或上级部门职能划转等原因完全消失，且无其他职能可承接的，可启动撤销程序。具体包括：（一）原承担的行政许可、行政处罚、行政监督等法定职能被明确取消或划归其他部门；（二）因生态环境管理体制改革（如垂管改革、综合执法改革等），职能整体上收至省级或下放至区级；（三）经市生态环境局党组认定，剩余职能不足以支撑机构独立运行。第五条（机构整合优化）因优化生态环境管理资源配置需要，需与其他同类或关联机构合并、重组的，可启动撤销程序。具体情形包括：（一）业务交叉重叠、职责边界模糊，整合后能显著提升行政效率；（二）因区域协同治理需求（如跨区流域、大气污染联防联控），需设立综合性机构替代原有分散机构；（三）上级明确要求开展机构精简整合的专项任务。第六条（上级政策调整）因党中央、国务院或省委、省政府出台明确要求撤销相关机构的政策文件（含试点任务结束、阶段性工作完成等），需执行撤销决定的，直接启动撤销程序。第七条（编制严重不足且无法补充）被撤销机构连续2年实有人员不足核定编制的30%，且因编制总量控制、人员招录限制等客观原因无法补充，导致无法正常履行基本职能的，可启动撤销程序。第八条（长期低效运行）被撤销机构连续2年在市级部门绩效考核中位列末位，或经第三方评估认定存在以下情形之一的，可启动撤销程序：（一）核心业务完成率低于60%，且无合理改进方案；（二）群众满意度连续2年低于70%，且投诉问题集中反映机构履职不力；（三）因管理混乱导致重大生态环境事件（如污染事故、数据造假等），造成恶劣社会影响。第三章撤销程序第九条（启动申请）拟撤销机构的主管部门（含市生态环境局机关、相关业务处室）应向局党组提交撤销申请，申请材料包括：（一）撤销必要性报告（含职能履行现状、撤销理由及依据）；（二）风险评估报告（含人员安置、业务衔接、社会稳定等风险分析及应对措施）；（三）替代方案（明确职能承接主体、过渡期工作安排）；（四）其他需要提交的材料（如上级政策文件、第三方评估报告等）。第十条（初步审核）局党组收到申请后，应在15个工作日内组织政策法规处、人事处、财务处等相关处室进行初步审核，重点审查：（一）申请材料的完整性、合法性；（二）撤销理由是否符合本细则第二章规定；（三）风险评估是否全面，替代方案是否可行。初步审核通过后，提交局党组会议审议；未通过的，应书面反馈补充材料或说明理由。第十一条（评估论证）局党组会议审议同意启动撤销程序后，应组建由局领导、相关处室负责人、外部专家（生态环境领域、法律、人事管理等）组成的论证小组，或委托第三方专业机构开展评估论证，重点论证：（一）撤销对生态环境管理工作的长期影响（如监管覆盖、执法效能、公共服务等）；（二）人员安置方案的公平性、合理性；（三）资产处置的合规性、安全性；（四）业务衔接的可操作性及过渡期保障措施。论证结果应形成书面报告，作为决策依据。第十二条（决策审批）经评估论证通过后，由市生态环境局向市委编办提交正式撤销请示，附以下材料：（一）局党组会议决议；（二）评估论证报告；（三）人员安置预案；（四）资产处置方案；（五）业务衔接方案。市委编办按规定程序审核后，报市委、市政府或上级机构编制管理机关审批。第十三条（公告公示）撤销决定经批准后，市生态环境局应在5个工作日内通过官方网站、政务新媒体、办公场所公告栏等渠道发布撤销公告，明确：（一）撤销机构名称、性质、主要职能；（二）撤销依据及批准文号；（三）过渡期起止时间（原则上不超过3个月）；（四）业务承接单位及联系方式；（五）咨询反馈渠道（如联系电话、邮箱等）。公示期不少于10个工作日，期间应安排专人受理干部职工、服务对象及社会公众的咨询与诉求，及时回应关切。第十四条（组织实施）撤销公告发布后，进入实施阶段，具体步骤如下：（一）成立工作组：由局分管领导任组长，人事处、财务处、机关党委（纪委）、政策法规处及被撤销机构负责人为成员，负责统筹推进撤销工作；（二）资产清算：财务处牵头对被撤销机构的固定资产、流动资产、债权债务进行全面清查，登记造册，确保账实相符；（三）人员安置：人事处依据本细则第四章规定，制定并落实人员安置方案；（四）业务交接：被撤销机构与承接单位签订交接协议，明确交接内容、时限及责任，重点交接正在办理的行政许可、行政处罚、环境监测等事项；（五）档案管理：办公室牵头整理被撤销机构的文书档案、业务档案、财务档案等，按规定移交市档案馆或承接单位档案管理部门；（六）注销登记：事业单位需在30个工作日内到事业单位登记管理机关办理注销登记；派出机构需到相关登记机关办理备案手续。第十五条（总结备案）撤销工作完成后，工作组应在15个工作日内形成总结报告，内容包括撤销过程、人员安置结果、资产处置情况、业务衔接效果、问题整改情况等，经局党组会议审议后，报市委编办、市财政局、市人社局备案。第四章人员安置与资产处置第十六条（人员安置原则）人员安置应坚持“人随事走、编随人走”“分类管理、合理分流”“尊重意愿、保障权益”的原则，优先保障在编在岗人员权益，妥善安置编外人员。第十七条（在编人员安置）（一）转岗安置：对承担核心业务的人员，优先调整至职能承接单位或局机关、所属其他事业单位同类岗位；（二）交流安置：对符合条件的人员，可推荐至其他党政机关、国有企业或上级生态环境部门；（三）退休退职：距法定退休年龄不足5年且工作年限满20年的，经本人申请、局党组批准，可提前退休；（四）考试录用：对需调整至公务员岗位但身份不符的事业编制人员，可参加全市统一组织的转任考试，符合条件的优先录用。第十八条（编外人员安置）（一）劳动合同制人员：由承接单位优先与其协商续订劳动合同；无承接单位的，依法支付经济补偿后解除劳动合同；（二）劳务派遣人员：退回劳务派遣单位，由劳务派遣单位另行安排工作；（三）临时聘用人员：依法终止劳动关系，按实际工作年限支付经济补偿。第十九条（权益保障）安置过程中应依法保障人员的工资、社保、住房公积金等权益，对涉及职务调整、职级晋升的人员，在同等条件下优先考虑；对家庭困难、特殊岗位人员（如一线执法、技术骨干），可采取“一人一策”方式妥善安置。第二十条（资产处置要求）资产处置应严格执行《行政单位国有资产管理暂行办法》《事业单位国有资产管理暂行办法》，遵循“公开、公平、公正”原则，防止国有资产流失。第二十一条（资产处置程序）（一）清查登记：由财务处、审计处联合对资产进行全面清查，编制《资产清单》，经被撤销机构负责人、工作组组长签字确认；（二）评估定价：对单价5万元以上或批量价值20万元以上的资产，需委托有资质的评估机构进行价值评估；（三）处置方式：1.可由承接单位继续使用的资产，办理无偿划转手续；2.无法划转的通用资产（如办公设备），通过公开拍卖、协议转让等方式处置；3.涉及国家秘密、环境监测专用设备等特殊资产，按国家相关规定处置；（四）收入管理：资产处置收入全额上缴国库，纳入财政预算管理。第五章业务衔接与群众服务保障第二十二条（过渡期管理）自撤销公告发布之日起，设置不超过3个月的过渡期。过渡期内，被撤销机构应继续履行未完成的工作职责，承接单位需提前介入，熟悉业务流程，确保无缝衔接。第二十三条（服务渠道公示）市生态环境局应通过官方网站、政务服务平台、办事大厅等渠道，提前公示业务承接单位名称、地址、联系电话及办理事项清单，明确原办理中的事项“继续有效、照常办理”，避免群众“多头跑、重复跑”。第二十四条（政策解释与培训）承接单位应组织业务骨干对原被撤销机构的政策文件、操作规范、常见问题进行梳理，编制《业务衔接手册》，并对窗口工作人员、12369环保热线接线员开展专题培训，确保解答群众咨询准确、高效。第二十五条（应急保障）过渡期内，市生态环境局办公室、应急处应联合建立应急响应机制，对可能出现的群众集中咨询、投诉或业务办理受阻等情况，及时调配人员力量，快速妥善处理，防止引发负面舆情。第六章监督与责任追究第二十六条（监督主体）市生态环境局机关党委（纪委）负责对撤销工作的全过程监督，同时接受市委编办、市财政局、市人社局及社会公众的监督。第二十七条（监督内容）重点监督以下事项：（一）撤销程序是否符合本细则第三章规定；（二）人员安置是否公平公正，是否存在违规调动、突击提拔等行为；（三）资产处置是否合规，是否存在隐瞒、转移、私分国有资产等行为；（四）业务衔接是否到位，是否存在推诿扯皮、影响群众办事等问题。