冬季施工暂停管理政策解读

冬季低温、雨雪冰冻等极端气候对工程建设质量、安全的影响显著，各地住建部门相继出台冬季施工暂停管理政策，旨在通过科学管控降低气候风险，保障工程品质与人员安全。本文从政策背景、核心条款、企业实操等维度展开解读，为建设主体提供系统性合规指引。一、政策出台背景与核心价值冬季施工面临多重风险：混凝土受冻易产生酥松裂缝，土方工程冻融循环会降低地基承载力，高空作业、起重作业在雨雪冰冻天气下安全隐患剧增。据行业统计，冬季因气候引发的工程质量事故占全年的23%，安全事故占比达18%。政策通过“强制性暂停+精细化管理”的组合机制，实现三重目标：质量保障：避免低温环境下违规施工导致的永久性质量缺陷；安全防控：降低恶劣天气下高处坠落、坍塌、触电等事故概率；行业规范：推动企业建立气候适应性管理体系，提升工程管理精细化水平。二、政策核心内容分层解析（一）适用范围界定政策适用于房屋建筑、市政基础设施工程（含轨道交通、道路桥梁等），重点覆盖严寒、寒冷地区（依据《民用建筑热工设计规范》划分）；部分南方地区遇极端低温（如连续3天低于0℃）时，对温度敏感工序也需参照执行。农村自建房、抢险救灾工程等特殊项目，可按程序申请豁免。（二）施工暂停触发条件1.气温阈值：当室外日平均气温连续5天低于5℃（或日最低气温低于-3℃）时，土方开挖、混凝土浇筑、防水施工等对温度敏感的工序必须暂停；2.恶劣天气叠加：遇暴雪、冰冻、大风（风力≥6级）等极端天气，高空作业、起重吊装、脚手架搭设等危险性较大的作业应立即停工；3.差异化管理：地下工程（如隧道、桩基）可结合保温措施适度施工，但需专项论证并报监理、建设单位审批。（三）停工期间管理规范1.工程防护要求混凝土结构需覆盖保温被、喷洒养护剂，已浇筑构件温度低于5℃时停止洒水养护；土方工程做好边坡防冻融加固，基坑、管沟及时回填或覆盖阻燃草帘；幕墙、屋面等露天作业面封闭防风，设备管线排空积水防止冻裂。2.现场管控要求实行24小时值班制，每日巡查工程结构、临时设施（如工棚、围挡）的稳定性；起重机械、脚手架等危大工程按“防风、防雪、防坍塌”要求加固，塔吊吊钩升至顶端并锚固；易燃易爆材料转移至室内存储，配备防冻、防滑物资（如融雪剂、防滑链）。3.资料管理要求同步归档《冬季施工暂停告知书》《停工期间巡查记录》《应急物资台账》，为复工验收提供依据。（四）复工条件与流程1.气候达标：室外日平均气温连续3天稳定在5℃以上，且无雨雪、大风预警；2.复工检查：施工单位需对临时用电、起重设备、脚手架、基坑边坡等开展专项检查，监理单位复核签字；3.方案审批：编制《复工专项方案》（含保温、防冻、防滑措施），报建设单位及监督机构备案后方可复工。三、企业实操应对与风险防控建议（一）工期与资源管理策略提前规划：在施工总进度计划中预留“冬季暂停缓冲期”，优先完成对温度不敏感的工序（如钢结构安装、室内装修）；资源调配：停工前清点周转材料（如模板、脚手架），转移至室内或采取防冻保护，减少设备闲置损耗；合同衔接：在施工合同中明确“冬季暂停不计入工期延误”的条款，避免纠纷。（二）停工前后技术管理要点停工前：对未完成的混凝土工程按“临界强度”要求养护（如掺加防冻剂、覆盖电热毯），确保受冻前强度≥设计强度的30%；停工中：定期监测混凝土芯部温度（采用红外测温仪），发现异常及时采取补温措施；复工前：对受冻混凝土进行“强度回弹+钻芯取样”检测，确认质量合格后方可续建。（三）合规与应急管理强化台账管理：建立《冬季施工暂停管理台账》，记录气温监测、停工通知、巡查记录等，接受主管部门抽查；应急演练：针对雨雪冰冻、坍塌等事故，每季度组织一次应急演练，确保人员熟悉逃生、救援流程；信息联动：与气象部门建立预警机制，提前24小时获取极端天气信息，做好停工准备。四、典型疑问与政策衔接答疑疑问1：暂停施工是否影响工期索赔？答：若政策暂停属于“不可抗力或业主风险”（如政府强制要求），可按合同约定申请工期顺延；若因施工单位未提前规划导致工期紧张，责任由施工方承担。疑问2：特殊工程（如医院、民生项目）能否申请冬季施工？答：可向建设主管部门提交《冬季施工专项方案》（含保温、防冻、安全保障措施），经专家论证、监督机构审批后，在受控条件下施工。疑问3：停工期间的监理费、管理费如何处理？答：依据《建设工程工程量清单计价规范》，停工期间的管理人员工资、监理费用按“现场实际发生”计取，可纳入工程结算。结语：以规范管理护航冬季工程安全冬季施工暂停政策不是简单的“停工令”，而是通过“暂停-防护-复工”的闭环管理，倒逼企业提升气候适应性管理能力。建设主体需将政策要求转化为“技术+管理+应急”的三维防控体系，既守住质