疾病控制预防中心突发公共卫生事件应急处理预案

疾病控制预防中心突发公共卫生事件应急处理预案总则目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，特制定本预案。工作原则1.预防为主，常备不懈坚持预防为主的方针，加强对突发公共卫生事件的监测和预警，及时发现潜在的危险因素，采取有效的预防措施，防患于未然。同时，建立健全应急物资储备、人员培训、演练等长效机制，确保在事件发生时能够迅速、有效地开展应对工作。2.统一领导，分级负责在政府的统一领导下，明确各部门、各单位在突发公共卫生事件应急处理中的职责和权限，实行分级管理、分级响应。根据事件的性质、危害程度和影响范围，确定相应的应急响应级别，采取不同的应对措施。3.依法规范，措施果断严格按照国家有关法律法规和政策规定，开展突发公共卫生事件的应急处理工作。一旦发现事件苗头，要迅速采取果断措施，及时控制事态发展，防止事件扩散和蔓延。4.依靠科学，加强合作充分发挥科学技术在突发公共卫生事件应急处理中的重要作用，运用先进的检测、诊断、治疗技术和手段，提高应急处理的科学性和有效性。同时，加强部门之间、地区之间、国际之间的合作与交流，共享信息和资源，形成应对突发公共卫生事件的合力。适用范围本预案适用于本疾病控制预防中心应对各类突发公共卫生事件的应急处理工作，包括但不限于传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害等引起的严重影响公众健康的事件。组织体系应急指挥机构成立突发公共卫生事件应急指挥中心，由中心主任担任总指挥，相关部门负责人为成员。应急指挥中心负责统一领导、指挥和协调突发公共卫生事件的应急处理工作，做出重大决策和部署。日常管理机构设立应急办公室，作为应急指挥中心的日常办事机构，负责组织、协调、指导和检查突发公共卫生事件的应急准备和应急处理工作。具体职责包括：1.制定和完善突发公共卫生事件应急预案和工作制度。2.组织开展应急监测和预警工作。3.协调各部门之间的应急工作，保障信息畅通。4.组织开展应急培训和演练。5.负责应急物资的储备和管理。专业技术机构1.疾病预防控制机构负责突发公共卫生事件的监测、报告、流行病学调查、实验室检测、疫情防控等工作。具体职责包括：（1）建立健全监测系统，及时收集、分析和报告突发公共卫生事件相关信息。（2）开展现场流行病学调查，查明事件原因、传播途径和影响范围。（3）进行实验室检测，为事件的诊断和防控提供科学依据。（4）制定和实施疫情防控措施，指导和监督相关单位和个人落实防控要求。2.卫生监督机构负责对突发公共卫生事件相关的卫生法律法规和标准的执行情况进行监督检查。具体职责包括：（1）对医疗机构、公共场所、食品生产经营单位等进行卫生监督检查，查处违法行为。（2）对事件发生地的饮用水、食品等进行卫生监测和监督，保障公众的饮食和饮水安全。（3）对医疗废物的处理和处置进行监督管理，防止环境污染和疾病传播。3.医疗机构负责突发公共卫生事件的医疗救治工作。具体职责包括：（1）设立专门的发热门诊和隔离病房，对患者进行及时诊断和治疗。（2）按照规定报告疫情和患者信息，配合疾病预防控制机构开展流行病学调查和防控工作。（3）加强医院感染控制，防止交叉感染。监测、预警与报告监测1.建立监测体系整合疾病监测、公共卫生监测、实验室监测等多种监测手段，建立覆盖全区域的突发公共卫生事件监测网络。监测内容包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全、职业危害等方面的信息。2.明确监测责任各监测单位要明确专人负责监测工作，按照规定的监测内容、方法和频率进行监测，及时收集、整理和报告监测数据。疾病预防控制机构要对监测数据进行分析和评估，及时发现异常情况。预警1.预警分级根据突发公共卫生事件的发生、发展趋势和可能造成的危害程度，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，其中红色预警为最高级别。2.预警发布应急指挥中心根据疾病预防控制机构的监测和评估结果，及时发布预警信息。预警信息要明确预警级别、可能影响的范围、应采取的措施等内容。3.预警响应当发布预警信息后，各相关部门和单位要按照预警级别和要求，采取相应的预警响应措施。如加强监测、增加应急物资储备、做好人员培训和演练等。报告1.报告主体医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、有关单位和个人发现突发公共卫生事件相关信息时，都有义务及时向当地卫生行政部门和疾病预防控制机构报告。2.报告内容报告内容包括事件发生的时间、地点、涉及人数、主要症状和体征、可能的原因等。同时，要及时报告事件的进展情况和处理措施。3.报告程序和时限发现突发公共卫生事件后，责任报告单位和报告人应在2小时内以电话或传真等方式向当地卫生行政部门和疾病预防控制机构报告。疾病预防控制机构接到报告后，应立即进行核实和调查，并在2小时内向同级卫生行政部门和上级疾病预防控制机构报告。应急响应响应分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度和影响范围，将应急响应分为四级，分别为Ⅰ级响应（特别重大）、Ⅱ级响应（重大）、Ⅲ级响应（较大）和Ⅳ级响应（一般）。响应措施1.Ⅰ级响应（1）应急指挥中心实行24小时值班制度，总指挥亲自指挥应急处理工作。（2）迅速调集应急队伍和物资，全力开展医疗救治、疫情防控等工作。（3）加强与上级政府和相关部门的沟通协调，争取支持和援助。（4）向社会发布事件相关信息，做好宣传和舆论引导工作。2.Ⅱ级响应（1）应急指挥中心加强值班，及时掌握事件动态，协调各部门开展应急工作。（2）增派专业技术人员和应急物资，加强医疗救治和疫情防控力量。（3）开展现场督导检查，确保各项防控措施落实到位。（4）密切关注社会舆情，及时回应公众关切。3.Ⅲ级响应（1）应急办公室加强值班，及时报告事件进展情况。（2）组织专业人员对事件进行调查和评估，提出防控建议。（3）指导相关单位和个人落实防控措施，加强自我防护。（4）适时发布事件信息，引导公众理性对待。4.Ⅳ级响应（1）相关部门和单位加强日常监测和防控工作，密切关注事件发展变化。（2）根据需要，组织开展应急培训和演练，提高应对能力。（3）做好信息收集和报告工作，为决策提供依据。响应终止突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件：1.突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除。2.末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。应急指挥中心根据疾病预防控制机构的评估建议，决定是否终止应急响应，并及时向社会公布。应急处置医疗救治1.医疗机构要建立快速反应机制，对患者进行及时、有效的诊断和治疗。根据患者病情，合理安排治疗方案，确保患者得到最佳的医疗救治。2.加强医疗资源的调配和管理，确保药品、医疗器械等物资的充足供应。必要时，可协调上级医疗机构提供技术支持和援助。3.做好医院感染控制工作，严格执行消毒隔离制度，防止交叉感染。疫情防控1.疾病预防控制机构要迅速开展流行病学调查，查明传染源、传播途径和易感人群，为疫情防控提供科学依据。2.采取隔离、消毒、通风等防控措施，防止疫情扩散和蔓延。对密切接触者要进行医学观察和管理，必要时进行预防性服药。3.加强疫情监测和报告，及时掌握疫情动态，调整防控策略和措施。食品安全和职业危害处置1.卫生监督机构要对食品安全事件进行调查处理，封存可能被污染的食品及其原料，责令生产经营单位停止生产经营活动。对不符合食品安全标准的食品，要依法进行处理。2.对职业危害事件，要及时组织专业人员进行现场调查和检测，评估危害程度。指导用人单位采取有效的防护措施，保障劳动者的身体健康。社会动员与公众参与1.充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传突发公共卫生事件的防控知识和措施，提高公众的自我防护意识和能力。2.动员社区、单位和个人积极参与防控工作，配合政府和相关部门做好疫情监测、隔离、消毒等工作。3.鼓励志愿者参与应急救援和服务工作，为突发公共卫生事件的应对提供支持和帮助。应急保障物资保障1.建立应急物资储备制度，储备足够的药品、医疗器械、防护用品、消毒用品等应急物资。根据不同的应急响应级别，确定相应的物资储备数量和种类。2.加强应急物资的管理，建立物资台账，定期检查和更新物资储备情况。确保物资的质量和安全，防止物资过期、损坏。3.与物资生产企业和供应商建立合作关系，签订应急物资供应协议，确保在需要时能够及时、足额供应物资。经费保障1.财政部门要安排专项经费，用于突发公共卫生事件的应急处理工作。经费主要用于应急物资储备、人员培训、医疗救治、疫情防控等方面。2.加强经费的管理和监督，确保经费专款专用，提高经费使用效益。人员保障1.加强应急队伍建设，选拔和培养一批政治素质高、业务能力强、应急经验丰富的专业技术人员和管理人员。定期组织应急培训和演练，提高应急队伍的实战能力。2.建立应急人员储备库，根据应急工作需要，及时调用储备人员参与应急处理工作。3.为应急人员提供必要的防护装备和劳动保护，保障应急人员的身体健康和生命安全。技术保障1.加强实验室建设，配备先进的检测设备和技术人员，提高实验室检测能力和水平。能够及时、准确地检测出病原体和相关指标，为事件的诊断和防控提供科学依据。2.建立突发公共卫生事件应急处理技术平台，整合信息资源，实现信息共享。利用信息技术，提高应急决策的科学性和时效性。后期处置善后处理1.对因突发公共卫生事件致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤。2.对参与应急处理工作的人员，给予适当的表彰和奖励。对在应急处理工作中表现突出的单位和个人，要进行宣传和推广。3.对因突发公共卫生事件造成的财产损失，要按照有关规