某市生态环保局生态示范创建方案

某市生态环保局生态示范创建方案第一章总则第一条背景与目的为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，响应“美丽中国”建设目标，紧扣“双碳”战略要求，进一步提升某市生态环境保护工作水平，打造具有区域示范效应的生态样板，推动生态环境质量持续改善、生态系统稳定性显著增强、绿色发展方式和生活方式广泛形成，特制定本生态示范创建方案（以下简称“本方案”）。第二条指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持生态优先、绿色发展，以改善生态环境质量为核心，以解决突出生态环境问题为重点，以体制机制创新为动力，统筹推进生态空间优化、生态经济转型、生态环境治理、生态生活倡导、生态文化培育，系统构建生态示范创建体系，为全市生态文明建设提供可复制、可推广的实践经验。第三条基本原则1.问题导向，精准施策：聚焦区域生态环境短板，针对大气、水、土壤污染防治及生态系统退化等突出问题，制定差异化创建路径，提升工作实效性。2.系统推进，协同联动：强化部门协同、城乡统筹、上下联动，统筹生态保护、污染治理、绿色发展、民生改善，形成“全领域、全要素、全周期”创建格局。3.示范引领，全民参与：以点带面培育典型，发挥示范单元的辐射带动作用，引导政府、企业、社会组织、公众共同参与，凝聚创建合力。4.创新驱动，长效发展：探索生态产品价值实现机制，推动绿色技术创新和制度创新，构建“创建—巩固—提升”的长效机制，确保创建成果持续惠民。第二章组织领导与职责分工第四条领导小组成立某市生态示范创建工作领导小组（以下简称“领导小组”），由市生态环境局主要负责同志任组长，分管副局长任副组长，局机关各科室、各派出机构、直属事业单位主要负责人为成员。领导小组统筹全市生态示范创建工作，研究审议重大政策、重点项目和重要事项，协调解决跨区域、跨部门难点问题。第五条领导小组办公室领导小组下设办公室（设在生态环境局综合协调科），负责具体组织实施工作，主要职责包括：1.制定年度创建计划，分解目标任务，明确责任单位和完成时限；2.跟踪调度创建进度，定期汇总分析工作情况，向领导小组报告；3.组织开展创建成效评估，提出动态调整建议；4.协调解决创建过程中的日常问题，推动部门联动落实。第六条专项工作组根据创建任务需要，设立以下专项工作组，由相关科室牵头，协同推进重点工作：1.生态空间优化组（自然生态保护科牵头）：负责生态保护红线、自然保护地管理及国土空间生态修复等工作；2.生态经济转型组（科技与财务科牵头）：负责绿色产业培育、循环经济发展及生态产品价值实现等工作；3.生态环境治理组（污染防治科牵头）：负责大气、水、土壤污染防治及环境基础设施建设等工作；4.生态生活倡导组（宣传教育科牵头）：负责绿色生活方式推广、公众参与机制建设等工作；5.生态文化培育组（法规与标准科牵头）：负责生态文化品牌打造、科普基地建设及宣传活动组织等工作。第七条专家咨询机制组建生态示范创建专家咨询委员会，邀请生态环境、城乡规划、产业经济、社会学等领域专家参与，为创建规划、技术标准、项目评估等提供智力支持，确保创建工作科学高效推进。第三章创建目标与指标体系第八条总体目标到2025年，初步构建“市—县—镇—村—园区”五级生态示范创建体系，完成1个省级生态文明建设示范县（区）、5个市级生态示范镇（街道）、20个生态示范村（社区）、3个生态工业园区创建，生态环境质量持续改善，绿色发展水平显著提升，公众生态获得感、幸福感、安全感明显增强。到2030年，形成具有某市特色的生态示范创建模式，力争创建2个国家生态文明建设示范县（区）、10个省级生态示范镇（街道）、50个生态示范村（社区）、5个国家级绿色工业园区，生态系统实现良性循环，绿色低碳生产生活方式全面普及，成为长江经济带生态示范标杆城市。第九条核心指标围绕生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化六大领域，设定以下核心指标（2025年目标）：|领域|指标名称|目标值|责任单位||--------------|-----------------------------------|----------------|------------------------||生态制度|生态文明建设考核占比|≥20%|人事科、综合协调科||生态安全|空气质量优良天数比例|≥88%|大气环境科|||地表水达到或好于Ⅲ类水体比例|≥90%|水生态环境科||生态空间|生态保护红线占国土面积比例|保持现有水平|自然生态保护科|||森林覆盖率|≥45%|自然生态保护科||生态经济|战略性新兴产业增加值占GDP比重|≥25%|科技与财务科|||单位GDP能耗下降率|≥15%（较2020年）|科技与财务科||生态生活|城镇生活垃圾分类覆盖率|≥90%|生态生活倡导组|||绿色建筑占新建建筑比例|≥60%|生态生活倡导组||生态文化|公众生态环境满意度|≥90%|宣传教育科|第四章重点任务与实施路径第十条优化生态空间格局，筑牢生态安全屏障1.强化国土空间规划引领，严格落实“三区三线”（生态空间、农业空间、城镇空间，生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界）划定成果，确保生态保护红线面积不减少、功能不降低、性质不改变。2.推进自然保护地体系建设，完成全市自然保护地整合优化，开展生物多样性保护工程，重点加强珍稀濒危物种栖息地保护，建设2个生物多样性观测站。3.实施生态修复重大工程，推进矿山生态修复、湿地保护与恢复、水土流失治理，到2025年完成100公顷废弃矿山生态修复、500公顷湿地保护修复任务。第十一条推动生态经济转型，培育绿色发展动能1.构建绿色产业体系，重点发展新能源、节能环保、生态旅游等产业，培育10家省级以上绿色工厂、5家绿色供应链管理企业。2.推进循环经济发展，建设市级资源循环利用基地，推广“园区循环化改造+企业清洁生产”模式，到2025年一般工业固体废物综合利用率达到85%以上。3.探索生态产品价值实现机制，在生态资源富集区开展GEP（生态系统生产总值）核算试点，推动“绿水青山”向“金山银山”转化，培育3个“生态+”产业融合示范项目。第十二条深化生态环境治理，提升环境质量颜值1.打好污染防治攻坚战：-大气污染防治：推进工业炉窑、挥发性有机物（VOCs）综合治理，加强扬尘管控，到2025年PM2.5年均浓度控制在30微克/立方米以下。-水污染防治：实施重点流域综合治理，推进城镇污水管网全覆盖和雨污分流改造，完成10个乡镇污水处理厂提标改造，确保国控、省控断面水质稳定达标。-土壤污染防治：强化农用地分类管理和建设用地风险管控，完成10个关闭搬迁企业地块土壤污染状况调查，受污染耕地安全利用率达到93%以上。2.完善环境基础设施：建设危险废物集中处置中心、医疗废物应急处置设施，到2025年城乡生活垃圾无害化处理率达到100%，危险废物安全处置率保持100%。第十三条倡导生态生活方式，共建绿色宜居家园1.推广绿色低碳生活：实施“绿色出行”行动，新增和更新公交车中新能源车辆占比达到100%，建设100公里城市绿道；开展“绿色家庭”“绿色学校”创建，到2025年创建500户绿色家庭、50所绿色学校。2.推进生活垃圾分类：完善“分类投放—分类收集—分类运输—分类处理”体系，建设5个生活垃圾分类示范片区，推广“两网融合”（环卫收运网与再生资源回收网）模式，提升可回收物资源化利用水平。3.建设生态宜居社区：推进老旧小区绿化、美化、亮化改造，推广太阳能路灯、雨水收集利用等绿色技术，到2025年50%以上社区达到“无废社区”“低碳社区”标准。第十四条培育生态文化品牌，厚植生态价值认同1.加强生态文化宣传：利用“世界环境日”“全国低碳日”等节点，开展“生态文化进机关、进企业、进学校、进社区、进农村”五进活动，每年举办10场以上主题宣传活动。2.建设生态文化载体：依托自然保护区、湿地公园、环境教育基地等，建设3个市级生态文化示范基地，打造“生态文化长廊”“生态科普步道”等特色景观。3.弘扬生态道德风尚：选树生态模范典型，开展“生态卫士”“绿色先锋”评选活动，鼓励公众参与生态保护志愿服务，到2025年生态环保志愿者队伍规模达到2万人以上。第五章保障措施第十五条强化资金保障设立生态示范创建专项资金，纳入年度财政预算，重点支持生态修复、污染治理、绿色产业培育等项目。积极争取中央和省级生态环保专项资金，引导社会资本通过PPP（政府和社会资本合作）、绿色信贷等方式参与创建，形成“政府主导、市场运作、社会参与”的多元投入机制。第十六条强化技术保障与高校、科研院所建立合作机制，组建生态示范创建技术团队，开展关键技术攻关（如VOCs高效治理、农业面源污染防控等）。完善生态环境监测网络，建设智慧生态环保平台，实现大气、水、土壤等环境质量和污染源的实时监控、智能预警，提升科学决策水平。第十七条强化机制保障1.建立考核评价制度：将生态示范创建工作纳入县区政府、相关部门年度绩效考核，考核结果与资金分配、评先评优挂钩，对成效突出的单位和个人予以表彰奖励，对进展滞后的进行约谈问责。2.建立动态管理机制：对已命名的示范单元实行动态评估，每3年复核一次，对不符合标准的限期整改，整改不力的取消称号，确保示范创建“有进有出、能上能下”。3.建立公众参与机制：开通生态示范创建监督热线、网络平台，鼓励公众举报环境违法行为、参与创建方案制定，保障群众的知情权、参与权和监督权。第十八条强化人才保障加强生态环