县突发公共卫生事件应急预案

县突发公共卫生事件应急预案一、总则（一）编制目的有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护社会稳定和经济发展。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关法律法规和规范性文件，结合本县实际情况制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本县行政区域内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。（四）工作原则1.预防为主，常备不懈：提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。2.统一领导，分级负责：在县政府的统一领导下，根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，实行分级管理。县政府及各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。3.依法规范，措施果断：依据相关法律法规和规章，对突发公共卫生事件进行科学、有序的应急处理。一旦发生突发公共卫生事件，要迅速作出反应，采取果断措施，及时控制和消除事件危害。4.依靠科学，加强合作：充分尊重和依靠科学，注重开展科研和技术创新，将科学技术作为应对突发公共卫生事件的重要支撑。加强各部门、各单位之间的沟通与协作，实现信息共享，形成应对突发公共卫生事件的合力。二、应急组织体系及职责（一）应急指挥机构县政府设立突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称应急指挥部），由县政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括县卫生健康、公安、财政、市场监管、交通运输、教育、民政等有关部门主要负责人。应急指挥部是本县突发公共卫生事件应急处理工作的领导机构，负责统一领导、指挥和协调全县突发公共卫生事件应急处理工作。（二）应急指挥机构职责1.研究制定全县突发公共卫生事件应急处理的政策和措施：根据国家和省、市有关法律法规和政策要求，结合本县实际情况，研究制定全县突发公共卫生事件应急处理的政策和措施，为应急处理工作提供指导和依据。2.负责指挥、协调全县突发公共卫生事件应急处理工作：在突发公共卫生事件发生时，及时启动应急预案，组织、指挥各有关部门和单位按照职责分工开展应急处理工作，协调解决应急处理工作中的重大问题。3.负责与上级政府及有关部门的沟通与协调：及时向上级政府及有关部门报告突发公共卫生事件的发生、发展和处理情况，争取上级政府及有关部门的支持和指导；同时，积极配合上级政府及有关部门开展应急处理工作。4.负责组织开展突发公共卫生事件应急处理的宣传教育和培训工作：组织开展突发公共卫生事件应急处理的宣传教育和培训工作，提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识和应急处理能力。（三）各成员单位职责1.卫生健康部门负责组织制定突发公共卫生事件防治技术方案；统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施，并进行检查、督导；负责组织对突发公共卫生事件的监测、报告、调查、评估等工作；负责组织开展爱国卫生运动，加强环境卫生整治。2.公安部门密切关注与突发公共卫生事件有关的社会动态，依法、及时、妥善地处置与突发公共卫生事件有关的突发事件，维护社会稳定；协助卫生健康部门依法落实强制隔离措施。3.财政部门负责安排突发公共卫生事件应急处理所需的经费，并做好经费使用的监督管理工作。4.市场监管部门负责对食品、药品、医疗器械等的质量监管，打击制售假冒伪劣产品的违法行为；加强对餐饮服务单位的监管，防止食物中毒等事件的发生。5.交通运输部门负责优先安排突发公共卫生事件应急处理人员、防治药品、医疗器械等物资的运输；配合卫生健康部门做好交通检疫工作，防止疫情通过交通工具传播。6.教育部门负责组织学校开展突发公共卫生事件的宣传教育和防控工作，提高师生的防范意识和自我保护能力；配合卫生健康部门做好学校突发公共卫生事件的应急处理工作。7.民政部门负责对因突发公共卫生事件导致生活困难的群众给予救助；做好死亡人员的遗体处理工作。三、突发公共卫生事件的监测、预警与报告（一）监测县卫生健康部门要建立健全突发公共卫生事件监测系统，指定专门机构和人员负责监测工作。监测内容包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等突发公共卫生事件的发生、发展情况。各医疗机构、疾病预防控制机构等要按照规定及时、准确地报告监测信息。（二）预警县卫生健康部门根据监测信息，及时对突发公共卫生事件的发生、发展趋势进行分析、评估。当可能发生突发公共卫生事件时，及时向县政府和上级卫生健康部门报告，并发布预警信息。预警信息包括突发公共卫生事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等。预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。（三）报告1.报告责任单位和报告人责任单位包括各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、有关单位（如学校、托幼机构、食品生产经营单位等）。报告人包括上述责任单位的工作人员以及其他发现突发公共卫生事件的个人。2.报告时限和程序突发公共卫生事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件，应当在2小时内向县卫生健康部门报告。县卫生健康部门接到报告后，应当在2小时内向县政府和上级卫生健康部门报告。县政府接到报告后，应当在2小时内向市政府报告。3.报告内容报告内容包括事件发生的时间、地点、涉及人数、主要症状与体征、可能的原因、已经采取的措施等。随着事件的发展变化，要及时补充、完善相关信息。四、突发公共卫生事件的应急响应和终止（一）应急响应原则突发公共卫生事件应急响应要遵循分级响应的原则，根据突发公共卫生事件的级别，分别启动相应级别的应急响应。同时，要坚持快速反应、科学应对的原则，及时采取有效的应急措施，控制事件的发展和蔓延。（二）应急响应措施1.一级应急响应应急指挥部实行集中办公，统一指挥、协调全县突发公共卫生事件应急处理工作。县卫生健康部门组织开展医疗救治和疫情防控工作，调集全县医疗卫生资源，全力救治患者。公安部门加强社会治安管理，维护社会稳定。交通运输部门实行交通管制，限制人员流动。教育部门暂停学校和托幼机构的教学活动。市场监管部门加强对市场的监管，保障物资供应和物价稳定。2.二级应急响应应急指挥部加强对全县突发公共卫生事件应急处理工作的领导和协调。县卫生健康部门加大医疗救治和疫情防控力度，组织专家对疫情进行评估和指导。公安部门加强对重点区域的治安管理。交通运输部门加强对交通工具的卫生管理。教育部门加强对学校和托幼机构的防控工作指导。市场监管部门加强对食品、药品等物资的质量监管。3.三级应急响应应急指挥部密切关注突发公共卫生事件的发展变化，及时调整应急处理措施。县卫生健康部门加强对医疗机构的技术指导，提高医疗救治水平。公安部门加强对社会面的巡逻防控。交通运输部门加强对车站、码头等公共场所的卫生管理。教育部门加强对师生的健康教育和防控知识宣传。市场监管部门加强对市场秩序的监管。4.四级应急响应县卫生健康部门组织开展对突发公共卫生事件的监测和防控工作。有关部门按照职责分工，做好相关工作。（三）应急响应的终止突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。应急响应的终止由县卫生健康部门组织专家进行评估，提出终止应急响应的建议，报应急指挥部批准后实施。五、后期处置（一）善后处理1.医疗救治费用：对因突发公共卫生事件致病、致残的人员，按照国家和地方有关规定给予医疗救治费用补助。2.生活救助：对因突发公共卫生事件导致生活困难的群众，民政部门要及时给予生活救助。3.保险理赔：保险机构要及时开展突发公共卫生事件的保险理赔工作。（二）总结评估突发公共卫生事件应急处理工作结束后，应急指挥部要组织有关部门和单位对事件的处理情况进行总结评估，分析事件发生的原因、经过和处理效果，总结经验教训，提出改进措施，为今后的应急处理工作提供参考。（三）表彰与责任追究1.表彰：对在突发公共卫生事件应急处理工作中表现突出的单位和个人，按照国家和地方有关规定给予表彰和奖励。2.责任追究：对在突发公共卫生事件应急处理工作中玩忽职守、失职、渎职的单位和个人，依法追究其责任。六、应急保障（一）物资保障县政府要建立健全突发公共卫生事件应急物资储备制度，储备必要的药品、医疗器械、防护用品、消杀用品等物资。县卫生健康、财政、发展改革等部门要根据应急工作需要，及时调整和充实应急物资储备品种和数量。同时，要建立应急物资的生产、供应、调配和运输体系，确保应急物资的及时供应。（二）经费保障县政府要将突发公共卫生事件应急处理经费纳入财政预算，保障应急处理工作的顺利开展。财政部门要按照规定及时拨付应急处理经费，并加强对经费使用的监督管理。（三）人员保障县卫生健康部门要加强卫生应急队伍建设，组建医疗救治、疾病防控、卫生监督等专业应急队伍。定期组织应急队伍进行培训和演练，提高应急处理能力。同时，要建立应急专家库，为应急处理工作提供技术支持和决策咨询。（四）技术保障县卫生健康部门要加强与科研机构、高等院校的合作，开展突发公共卫生事件应急处理技术研究和创新。建立健全突发公共卫生事件监测、预警、诊断、治疗等技术体系，提高应急处理的科技水平。（五）通信与交通保障