海南国际旅游岛建设发展中期评估报告

海南国际旅游岛建设发展中期评估报告-17-2009年12月，国务院印发了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），为海南发展明确了方向、目标和任务，也将建设海南国际旅游岛上升为国家战略。《若干意见》为海南确立了6大战略定位，明确了到2015年和2020年的发展目标，阐明了7个方面24项主要任务，并在投融资、财税、土地、开放等方面安排了保障措施，对任务和措施落实提出了具体要求。2017年1月，按照海南省政府和国家发展改革委要求，由国家发展改革委宏观院对外经济研究所牵头，会同海南省政府相关部门及海口、三亚等市县对《若干意见》实施以来的进展和成效进行了评估，同时查找差距和问题，提出进一步工作思路和建议。具体报告如下。一、定量目标完成情况《若干意见》提出了5方面到2015年和2020年的总体目标以及3项到2015年的章节目标。总体看，生态环境、社会事业、服务业发展方面的目标完成情况良好，但旅游业、人均GDP和人均收入指标完成情况不理想，实现2020年目标难度较大。（一）总体目标完成情况5方面的总体目标分别是，旅游业增加值比重、第三产业增加值比重、第三产业从业人数比重、发展水平和社会事业、综合生态环境质量，完成情况如表1所示。（1）旅游业增加值占地区生产总值比重。该项指标完成不理想，由2009年的6.4%上升至2016年的7.7%，累计增长1.3个百分点。若按2009~2016年均增长0.19个百分点推算，到2020年达到预期目标的难度较高。（2）第三产业增加值占地区生产总值比重。该项指标已完成，由2009年的46.5%上升到2016年的54.2%，累计增长7.7个百分点。若按2009~2016年均增长1.1个百分点推算，到2020年达到预期目标难度低。（3）第三产业从业人数比重。该项指标已完成，由2009年的35.5%上升至2016年的46.6%，累计增长11.1个百分点。若按2009~2015年均增长1.77个百分点推算，到2020年达到预期目标完成难度低。表1总体指标进展评估情况指标名称单位进展评估2015年设定目标2020年预期目标旅游业增加值占地区生产总值比重%完成不理想完成难度高第三产业增加值占地区生产总值比重%已完成完成难度低第三产业从业人数比重%已完成完成难度低社会事业发展水平人均生产总值元完成不理想完成难度高城镇居民人均可支配收入元完成不理想完成难度高农村居民人均可支配收入元完成不理想完成难度高教育、卫生、文化和社会保障—已完成完成难度低综合生态环境质量—已完成完成难度低注：“完成难度低”指按照现有速度推算，完成2020年目标的进度不低于90%，“完成难度高”指按照现有速度推算，完成2020年目标的的进度低于90%。（4）发展水平和社会事业。人均生产总值指标完成不理想，由2009年的19254元上升至2016年的44252元，低于全国的53980元，相差9728元。2009~2016年海南、全国人均生产总值分别年均增长9.1%、7.5%，虽然海南增长速度相对较快，但考虑到目前的差距，完成2020年达到“国内先进水平”的预期目标难度依然较高。城镇居民人均可支配收入指标完成不理想，由2009年的13751元上升至2016年的28453元，低于全国的33616元，相差5163元。2009~2016年海南、全国城镇居民人均可支配收入分别年均增长10.7%、9.9%，虽然海南增长速度相对较快，但考虑到目前的差距仍较大，完成2020年达到“国内先进水平”的预期目标难度依然较高。农村居民人均可支配收入指标完成不理想，由2009年的4744元增加至2016年的11843元，低于全国的12363元，相差520元。2009~2016年海南、全国农村居民人均可支配收入分别年均增长13.2%、12.7%，海南增长速度相对较快，预计到2020年有望追平全国平均水平，但达到“国内先进水平”的预期目标难度依然较高。教育、卫生、文化和社会保障等社会事业指标进展情况良好，均已完成“十三五”规划目标，按照目前的发展态势到2020年将获得新提升。表2海南与全国人均国内生产总值变化比较2009年（元）2016年（元）增量（元）年均增速（%）海南1925444252249989.1全国2622253980277587.5数据来源：中国统计年鉴（2016年），并经核算。表3海南与全国城镇居民人均可支配收入变化比较2009年（元）2016年（元）增量（元）年均增速（%）海南13751284531470210.7全国1717533616164419.9数据来源：中国统计年鉴（2016年、2014年），并经核算。表4海南与全国农村居民人均可支配收入变化比较2009年（元）2016年（元）增量（元）年均增速（%）海南474411843709913.2全国515312363721012.7数据来源：中国统计年鉴（2016年），并经核算。（5）综合生态环境质量。节能减排指标完成进度较好，2016年均已完成国家下达目标；2010年非化石能源占一次能源消费比重为6.5%，到2015年已上升至8.5%，年均增长5.5%，5年累计增长2个百分点。从主要污染物排放情况看，2016年全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别为18.75万吨、2.09万吨、3.03万吨、8.4万吨，分别较上年下降1.7%、2.8%、6.2%、6.1%。若按2009年至2016年各指标变化情况来推算，2020年综合生态环境质量指标完成难度低。表5海南社会事业主要指标变化情况类别指标名称单位2009年2015年增幅年均增速（%）教育幼儿园数间7851928114316.16小学招生数人10814411782896841.44初中教师数人24760257179570.63高中教师数人91181260434865.54高等教育招生数人572996128939901.13卫生卫生机构数个466150463851.33卫生机构床位数张2353638653151178.62卫生人员总数人4989871237213396.11每万人口拥有医生数人162154.64文化艺术表演团体数个21664521.03公共图书馆藏量万册341424833.70档案馆数个323973.35社会保障失业保险年末参保人数人102546016538136283538.29城镇职工基本医疗保险年末参保人数人111271114069592942483.99工伤保险年末参保人数人90108113146824136016.50年末参加生育保险人数人84991112707474208366.93数据来源：海南统计年鉴（历年），并经核算。表6海南与全国非化石能源占一次能源消费比重变化比较2010年（%）2015年（%）累计增长（%）年均增长（%）海南6.58.520.4全国8.6123.40.68数据来源：中国统计年鉴（2016年），并经核算。（二）章节目标完成情况《若干意见》提出章节目标3项，分别为森林覆盖率、城镇污水处理率和城镇生活垃圾无害化处理率（如表7所示）。截至2016年，上述三项指标均已达到《若干意见》设定目标值。（1）森林覆盖率。该项指标已完成，由2009年的59.2%上升至2016年的62.1%，年均增长0.41%，累计增长2.9个百分点。（2）城镇污水处理率。该项指标已完成，由2009年的55%上升至2016年的81%，年均增长3.7%，累计增长26个百分点。（3）城镇生活垃圾无害化处理率。该项指标已完成，由2010年2009年数据不可得。的80%上升至2016年的96%，年均增长2.3%，5年累计增长16个百分点2009年数据不可得。表7章节指标进展评估情况指标名称单位进展评估2015年设定目标森林覆盖率%已完成城镇污水处理率%已完成城镇生活垃圾无害化处理率%已完成数据来源：海南有关统计材料，并经核算。（三）全面客观看待定量目标完成情况《若干意见》实施以来，海南经济社会保持平稳较快发展，旅游业发展活力不断增强，生态环境优势得到巩固，“纵向”比较成绩显著。当然，《若干意见》提出的部分指标完成不理想，特别是旅游业增加值比重和3项人均指标，也就是说“横向”比较差距还不小。对于成绩和问题都应当全面客观地看待。在成绩方面，比如服务业比重，虽然完成较好，但这与工业产品价格下行有关，并不说明现代服务业已对海南发展形成有力支撑。有一些指标虽然已经完成，但距离全国平均水平差距依然不小，比如城镇污水处理率。在问题方面，一些指标没有完成，这既与国内外发展环境条件变化有关，也有体制机制改革创新不足的因素，还在很大程度上与海南开发起步晚、底子薄相关。比如，2009年海南人均GDP低于全国水平6968元，而2016年差距扩大到9728元，同样的情况还出现在城镇和农村人均可支配收入上，事实上以上三个指标海南增速都快于全国，之所以差距拉大原因在于“底子薄”。此外，国际旅游岛建设要求发挥旅游的先导带动作用，但这并不能完全由旅游业增加值比重指标所体现，特别是目前旅游业态创新速度很快，而统计制度没有跟上，导致该指标本身存在低估。综合考虑，既要看到差距，又不能唯数据“论英雄”，关键是直面问题和困难，按照目标导向、问题导向的思路持续深化推进国际旅游岛建设，造福海南人民、造福全国人民。二、国际旅游岛建设进展和成效建设海南国际旅游岛上升为国家战略对海南具有里程碑意义，体现了党中央、国务院对海南的重视和关心，为海南改革发展注入了不竭动力。7年多来，海南省委、省政府坚持以建设国际旅游岛为总抓手，认真贯彻落实《若干意见》要求，深化改革开放，推进产业发展，加强生态保护，强化土地管理，促进民生改善，《若干意见》确定的中期目标任务基本完成、政策基本落实，海南国际旅游岛建设按照六大战略定位和主要发展目标稳步推进，取得显著成绩。——经济快速增长，人民生活水平提高。与2009年比，2016年全省实现地区生产总值4044.5亿元，年均增长10.08%，高于全国2个百分点；地方公共财政收入637.5亿元，年均增长20.4%，高于全国平均8.2个百分点；城镇居民人均可支配收入28453元、农村居民人均纯收入11843元，年均增长率分别为8.51%和9.66%，高于全国0.8个、0.5个百分点。图SEQ图\*ARABIC1海南与全国人均GDP对比（元、%）资料来源：海南和全国统计年鉴图SEQ图\*ARABIC2海南与全国公共财政对比（元、%）资料来源：海南和全国统计年鉴图SEQ图\*ARABIC3海南与全国城镇居民人均可支配收入对比（元、%）资料来源：海南和全国统计年鉴图SEQ图\*ARABIC4海南与全国农村居民人均可支配收入对比（元、%）资料来源：海南和全国统计年鉴图SEQ图\*ARABIC5海南旅游经济走势（%）资料来源：海南统计年鉴图SEQ图\*ARABIC6海南三次产业增加值及增速走势（亿元、%）资料来源：海南统计年鉴——旅游业迈上新台阶，服务业全面提升。2016年接待过夜游客4977.22万人次，旅游总收入672.1亿元，分别比2009年增长121%、217%。全省新增国家5A级景区4家，4A级景区7家。服务业增加值年均增长11.9%，占GDP的比重由2009年的46.5%提高到54.2%；服务业对经济增长的贡献率由2009年的53.3%提高到71.5%。——投资大幅增长，基础设施日趋完善。2010年至2016年，全社会固定资产投资累计完成17955亿元，年均增长23.7%，比全国高6.9个百分点。基础设施投资累计完成3180亿元，路网、光网、电网、气网、水网等“五网”建设取得重大成就，城乡基础设施水平显著提升。环岛高铁全线贯通，博鳌机场建成，“田”字型高速公路主骨架加快构建，港口加速整合优化；4G、光纤实现全省覆盖；昌江核电等一批电力项目建成投产；红岭水利枢纽等重点水利工程建成使用，区域工程性缺水持续缓解。图SEQ图\*ARABIC7海南基础设施投资走势（亿元、%）资料来源：海南统计年鉴——加大保护治理，生态环境质量巩固提升。实施绿化宝岛大行动、城镇内河（湖）水污染治理专项行动、水污染防治专项行动、大气污染防治专项行动、海岸带整治专项行动和全省范围内的生态修护、城市修补，打击河道非法采砂活动。全面落实国务院最严格水资源管理制度。2016年环境空气质量优良天数比例达99.4%，全省地表水水质优良率90.1%，近岸海域水环境质量一、二类海水占97.7%，重要江河湖库水功能区水质达标率达100%，单位工业增加值能耗、单位GDP能耗、化学需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量、万元工业增加值用水量分别下降6.6%、3.7%、1.7%、2.8%、6.24%、6.82%、38.1%。——热带特色农业提质增效，工业经济优化发展。海南农业增长连续多年位居全国前列。冬季瓜菜种植面积稳定在300万亩左右，出岛量突破330万吨，瓜菜供应覆盖全国180多个大中城市。国家南繁科研育种基地稳步实施，效果显著。天然橡胶产量占全国总产量多年来维持在50%左右。水产品2016年出口量达13.76万吨，比2009年增长12.64%。设施农业加快增长。休闲农业迅速发展，农村一二三产业融合进一步深化。把生态循环农业作为转变农业发展方式的重要方向，大力推进。图SEQ图\*ARABIC8海南与全国一产增加值对比（亿元、%）资料来源：海南和全国统计年鉴2016年全省完成工业增加值479亿元，与2009年比，年均增长9.2%，高于全国平均0.9个百分点。石化工业核心竞争力领先全国，石油储备成一定规模。战略性新兴产业较快发展。2016年医药产业产值165亿元，是2009年的2.9倍。工业能耗、污染物排放、水电使用等指标优化。（一）特色旅游业加快发展，管理服务全面提升以国际化、全域化、融合化为发展方向，大力完善内容、提升品质，加快转型升级，积极促进新业态、新产品发展，富有海南特色的旅游产品日趋丰富。海洋旅游、康养旅游、森林生态游等富有海南特色的十大旅游产品体系加快打造，从整体上塑造了国际旅游岛“阳光海南、度假天堂”形象。建立A级旅游景区等准入退出机制，全省新创建国家4A级以上旅游景区11家。以亚龙湾、海棠湾、清水湾、五指山、尖峰岭、霸王岭为代表，一批重点景区加快建设，旅游服务功能显著提升。西沙海洋旅游实现破冰并常态化运营，出台邮轮游艇系列扶持办法和政策，加强码头建设，邮轮游艇旅游加快发展，7年累计邮轮入境1037艘次、入境游客84万人次，出入境游艇676艘次。自驾车房车旅游加快发展。文化体育与旅游深度融合，南山文化旅游区、天涯海角旅游区、海口观澜湖华谊冯小刚电影公社、三亚千古情等一批文化旅游重点项目和标志性常态化旅游演艺项目或动工建设，或建成运营并取得规模效益，全省年接待游客达百万人次以上的文旅景区有11个，文化旅游景区增加值持续名列前茅，文旅演艺产业规模效益递增；精心打造了环海南岛国际公路自行车赛、环海南岛国际大帆船赛、海南高尔夫球公开赛、海南国际马拉松赛、观澜湖世界明星赛等一批有影响力的国际性体育品牌赛事，赛事活动产业逐渐成为海南经济发展的新引擎，有效提升了海南国际旅游岛的知名度、美誉度和国际化形象。。省政府出台了高尔夫球场建设管理暂行办法，对已建高尔夫球场按国家要求进行了清理整治，成功举办了海南省高尔夫球公开赛等各类品牌赛事。红色旅游基础设施不断完善，旅游吸引力增强。黎族苗族非遗项目等民俗文化进5A景区效果明显。“三月三”等民俗节庆活动品牌影响力增强。海洋主题公园加快建设。以“点”“线”“面”相结合，统筹规划，系统实施，全面合理利用海南的自然、人文、产业资源，推进全域旅游。以“大三亚旅游圈”“海澄文一体化综合经济圈”为两极，以特色产业小镇和美丽乡村为切入点，推进旅游产品创新和服务创新，丰富海南旅游内涵。促进旅游与扶贫开发及当地居民生产生活紧密结合，提升本地居民的参与度和获得感。大力规范旅游市场秩序，积极推进旅游管理体制改革，强化政府旅游综合协调机制，统筹旅游重大决策事项、产业发展和市场监管。深入推进旅游综合执法，建立综合性旅游管理机构和旅游警察、旅游法庭、工商旅游分局的“1+3”模式；加强假日旅游综合监管和重点旅游地区市场专项治理，对“零负团费”、欺客宰客等侵害游客权益的行为实行“零容忍”，依法从严从重打击。推进旅游诚信要素平台建设，向社会动态公布诚信、失信情况，强化失信行为联合惩戒。明确了景区门票价格分类管理、制定、价格公示等制度，有效建立了旅游景区门票价格形成机制。强化旅游咨询和投诉一体化管理机制，旅游投诉实现快速处理，全省旅游投诉量连年下降，游客满意度提升。加强旅游公共服务体系建设，旅游管理、营销、服务和产品开发的市场化、国际化水平有较大提高。按照国际标准对重点旅游园区旅游设施、配套设施进行改造，景区景点开发和旅游饭店经营水平全面提升。省人大常委会审议通过了《海南国际旅游岛建设发展条例》等8部旅游法规，修订了《海南省旅游条例》等6部旅游法规，基本形成覆盖旅游各要素的旅游法规体系。建立了餐饮、住宿、交通、景区、旅行社、导游、购物等近71项地方行业标准，强化了标准化建设。省政府印发了《海南省旅游质量发展纲要》等多个提升旅游产业发展质量和水平、促进乡村旅游、国际化、邮轮游艇等发展的政策文件，努力提高旅游业管理服务水平。推动导游员工化改革，加大对不合格旅行社和导游清理清退力度；支持旅游行业组织发展，成立了具有独立法人资格的省旅游景区、旅行社、饭店、导游、商品与装备、会议及奖励旅游、邮轮旅游等协会及省旅游工会，建立了旅游行业协会登记、运行、监管机制，促进行业自律和转型升级。出台《海南省旅游安全管理规定》《海南省旅游景区管理规定》，加强旅游安全培训、检查、抽查和惩处力度，建立旅游风险预警信息监测机制，完善公共医疗、卫生检疫等安全救助体系，有效保障了旅游安全。加快推进旅游信息化，旅游重点区域无线网络基本实现全覆盖，建设了集旅游咨询、投诉受理和旅游预订为一体的阳光海南网服务平台和智游海南—海南旅游综合云平台，利用大数据一站式服务游客、管理部门和旅游企业。统筹布局规划建设了一批旅游咨询服务中心、集散中心、旅游景区直饮水等公共服务设施，旅游标识基本覆盖全省各等级公路和市政道路。经过努力，旅游厕所面貌全面改观。（二）旅游相关服务获得新发展，服务业转型升级初见成效全省服务业从业人数比重从2009年的35.5%增加到2016年的46.6%，7年增加了11.1个百分点。博鳌乐城国际医疗旅游先行区完善规划，细化政策，建设全面提速。已申请入驻医疗康养项目57个，开工建设20个，年内将有8个项目投入运营。文化体育产业发展态势良好，文体产业增加值由2010年的43.26亿元增加至2016年的130.5亿元，年均增长27.9%。率先设立海南文化体育产业发展基金，充分发挥杠杆和引领作用，投向我省以动漫游戏、影视制作、旅游演艺、体育赛事为重点的文化体育产业项目，打通助推文化体育产业发展的市场化金融通道。中国游戏数码港落户海口生态软件园拓展区生态智慧新城，聚集腾讯等国内知名游戏企业225家，2016年实现收入27.05亿元。海口文化产业园以平台型品牌企业带动上下游企业聚集，打造影视、旅游、产业三位一体，文态、形态、业态、生态四态合一的开放型文化产业集聚区，吸引阿里巴巴文化娱乐集团南方总部、阿里巴巴影业、爱奇艺创意中心、方金影业、中和星空影业等45家知名企业入驻，文娱产业正在形成完整的产业链条，打造新兴影视产业集聚区。按照赛事要素、组织形态、表现形式国际化要求，进一步提升体育赛事国际影响力，环海南岛国际公路自行车赛赛事集锦覆盖120个国家和地区，环海南岛国际大帆船赛、海南高尔夫球公开赛、海南国际马拉松赛、观澜湖世界明星赛等赛事品牌形象及影响力大幅提升，成为推介海南体育旅游资源的重要平台。与国家体育总局棋牌运动管理中心合作共同打造中国第一个智力运动产业基地。稳步发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票，创新研发的“飞鱼游戏”“环岛赛游戏”高频玩法彩票和体育娱乐视频电子即开彩票先后获批并相继上市销售，在探索发展体育彩票工作上取得新突破。会展业发展较快，2016年举办100人以上会议近1.5万场，举办展览100多场、展览面积124万平方米，会展业收入145亿元。博鳌亚洲论坛历年年会成功举办，论坛主题扩大、内容深化，层次和影响力不断提升。成功举办金砖五国峰会、澜湄合作首次领导人会议、中非合作圆桌会议、世界旅游旅行大会等重大会议以及海南国际旅游贸易博览会和海南世界休闲旅游博览会等展会，为增进海南对外交流合作，促进旅游及服务业发展创造了条件。物流基础设施及省市物流中心加快建设。依托洋浦保税港区和已建成的石油储备基地，落实保税仓库成品油转口贸易政策，推进洋浦国际能源交易中心建设。海口市累计投入2亿元扶持航运物流业的发展，海口港集装箱吞吐量从2010年的62万标箱增加到2016年的140万标箱。大型购物商场、专业商品市场、品牌折扣店和特色商业街区都实现较快发展，免税购物运营良好，旅游城镇和休闲度假区的商业配套设施进一步完善，连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营等新型业态获得较大发展，全省购物环境有明显改善。在房地产业方面，房地产开发投资、商品房销售面积、实现税收大幅增长。为促进房地产业平稳健康发展，从2013年起，省政府先后出台了《关于促进房地产业持续健康发展的若干意见》、《关于促进房地产市场平稳健康发展的若干意见》、《关于促进房地产业转型发展的意见》、《关于加强房地产市场调控的通知》、《海南省产权式酒店建设销售管理暂行规定》、《关于加快培育和发展住房租赁市场的实施办法》、《关于继续落实“两个暂停”政策进一步促进房地产市场健康发展的通知》、《关于进一步深化“两个暂停”政策促进房地产业平稳健康发展的意见》等政策文件，科学调控房地产开发规模和节奏，统筹优化房地产空间布局，积极调整房地产开发结构，努力构建多元化产品体系，积极引导房地产业发展与国际旅游岛建设需要相适应。另外，经省政府同意，省住建厅、省国土厅和人行海口中心支行出台了《关于限制购买多套商品住宅的通知》，实施了限购、限贷、限转让等措施，海口、三亚、琼海及4个中部生态核心区市县出台了更加严格的限购政策，遏制投机性购房，稳定房地产市场。保障性住房建设提前完成国家“十二五”覆盖率目标。2010~2016年，全省建成并分配入住各类保障性住房35.18万套（户），城镇保障性住房覆盖面达36%。金融保险业加快发展。7年来，金融保险业增加值年均增长达17.2%，2016年占服务业增加值比重达到12.9%，对服务业增长的贡献跃居各行业前两位，成为拉动服务业增长的主要动力之一，金融业实现税收55亿元。截至2016年，海南有11大类68家银行业金融机构，证券公司2家，保险总公司1家，全省累计完成跨境人民币结算1301亿元，全省外币代兑机构共办理外币代兑业务15137笔、金额544.98万美元。包括5市县农村商业银行在内，新设了一批银行保险机构。金融机构网点大幅增加。全省实现村镇银行市县全覆盖。全省银行业金融机构各项存贷余额、保险业务保费收入大幅增长。个人本外币兑换业务广泛开展。2015年底开始，为来海南旅游的团队游客提供意外伤害保险，在旅游保险产品方面进行了创新。（三）生态文明建设不断加强，生态环境保护成效明显海南省委省政府高度重视生态文明建设，把保护好海南的生态环境作为立省之本。建立健全严格的生态环境保护制度。加强环境保护立法，全省制定和修订了《海南省环境保护条例》《海南省自然保护区条例》《海南省饮用水水源保护条例》《海南省生态保护红线管理规定》《海南省森林防火条例》等80项生态环境保护相关的法规和规章。实施了脱硫加价、污水垃圾处理收费、居民阶梯水电等环境经济政策。出台《海南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》，修订了《海南省市县经济社会发展主要指标考核暂行办法》，把生态环境保护纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部综合考核评价体系。中部山区市县经济社会发展不再考核GDP及相关经济指标，中部生态核心区市县永久停止开发新建外销房地产项目。印发了《海南省全面推行河长制工作方案》，率先在城镇内河湖实行“河长制”管理。全面落实新的《环境保护法》、《环境影响评价法》，全面推动重点开发区域、主要行业规划环评工作的开展，严格执行环评制度。严格环境准入和生态文明执法监督，2010年以来共清理出环保违法违规的4372个建设项目进行分类处置，2016年全省共立案查处环境违法案件687宗。具体措施方面，通过“多规合一”，划定并严守生态保护红线，构筑全省生态安全格局。全省划定陆域生态保护红线区11535平方公里，占陆域面积33.5%；近岸海域海洋生态保护红线区8316.6平方公里，占近岸海域面积35.1%；划定了164.42平方公里海岸带生态保护红线区，对划入生态保护红线区的海岸带实行严格管控和保护。持续推进海防林恢复和建设工程，实施退塘还林、退耕还林，2010年至2016年我省沿海防护林体系建设完成造林面积共计62.8万亩，其中新造、改造海防林基干林带面积9.9万亩，使海防林基干林带长度稳定在1105公里，面积保持在37万亩。实施“绿化宝岛”大行动，全省森林覆盖率达62.1%，比2009年提高2.9个百分点。建成各类自然保护区49个，风景名胜区和森林公园31个，城镇集中式地表水饮用水水源保护区28个和村镇集中式饮用水水源保护区198个。加强矿业权清理整顿，全省探矿权从2009年底的513宗压减为29宗，采矿权由2009年底464个缩减至169个。停止除砂石料、地热矿泉水及国家确定的战略性资源以外采矿权审批，推动矿产资源利用改革。实施教育扶贫移民工程，投入近14亿元，新建成24所思源学校和12所思源学校优质资源拓展项目学校，为边远地区孩子提供了5.5万个学位，对逐步减少保护区的常住人口，从而保护自然生态环境起到了积极作用。生态补偿机制逐步健全，2016年19个市县全部纳入国家生态功能区转移支付范围，中央财政累计下达国家重点生态功能转移支付资金66.7亿元，省级财政投入资金4.9亿元。加强环境污染防治。开展海岸带保护与开发专项整治和整治违法建筑、城乡环境综合整治、林区生态修复和湿地保护、城镇内河（湖）水污染治理、大气污染防治、土壤环境综合治理“六大专项行动”，全面加强生态环境保护、治理和改善提升。2016年，城市生活垃圾无害化处理率和城镇污水集中处理率分别达到94%和80%，达到国家考核目标要求。控制农业污染面源，开展废旧农膜、农药包装物回收，启动农药、化肥减施行动，2016年底全省农药使用量首次实现零增长，化肥使用量增幅同比下降2个百分点。“十二五”期间，共治理水土流失面积332.33平方公里。强化海洋环境监测能力建设，建立洋浦、东方和澄迈老城等工业开发区近岸海域环境预警监测制度。大力发展循环经济。新建大型沼气工程209个、养殖小区及联户沼气工程1209处、从省到村沼气四级服务网点1432个，分别比2009年增长了160%、67%和19.4%。畜禽废弃物综合利用取得成效。推进生活垃圾和餐厨垃圾的处置及利用，建成海口、三亚、琼海、文昌4个垃圾焚烧发电厂，三亚餐厨垃圾处理项目建成投运。鼓励工业园区、西部季节性缺水地区积极利用中水，全省中水回用率提高。按照“三不”即不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设原则，严把项目建设环境准入关，停止审批、核准、备案高耗能高污染投资项目。大力推进节能减排，加强项目节能评估和审查，严禁高耗能项目落地。实行能源消费总量和强度双控，严格主要污染物排放总量控制。积极实施企业清洁生产审核。大力开展节能技术推广应用，全省太阳能光伏发电装机容量累计超过289MW，三亚亚龙湾供冷站被列为全国节能示范工程。完成国家“十二五”主要污染物排放总量控制和减排任务，完成“十二五”节能和降碳目标任务。加强新闻宣传和舆论引导，广泛开展生态文明宣传教育。开展环保、节能、低碳主题系列宣传活动。全面科学实施《旅游法》，引导居民和游客增强保护生态环境的自觉性和责任感。2009年以来，全省生态环境质量状况指数基本稳定，生态环境质量等级为优，区域植被覆盖度高，环境空气质量总体优良，各项主要污染物指标均达标，且远优于国家二级标准，主要江河湖库生态环境质量保持全国领先水平，91.8%的江河监测断面水质达到或优于地表水Ⅲ类标准，84.4%的湖库水质达到或优于地表水Ⅲ类标准。2016年全省达到一、二类海水水质标准的面积占监测海域面积的97.7%，近岸海域环境持续保持优良。（四）大力发展热带现代农业，城乡一体化进程加快充分发挥海南热带农业资源优势，大力发展热带现代农业，建设国家热带现代农业基地，是《指导意见》赋予海南的六大战略定位之一。省委、省政府把热带特色高效农业列为十二个重点产业之一，以供给侧结构性改革为主线，以“五基地一区”建设为重点，按照生态优先、绿色发展、品牌引领、产业升级的思路，推进农业调结构、转方式，取得明显成效。2017年，热带特色高效农业增加值占农林牧渔业增加值的比重提高到了75.96%，农业对省域经济增长的贡献率排名全国第四，逐步成为海南经济的一张“王牌”。一是“五基地一区”建设迈出重要步伐。国务院批准实施了《国家南繁科研育种基地（海南）建设规划2015-2025》，全面划定26.8万亩南繁保护区并实行用途管制，5.3万亩南繁科研育种核心区高位推进，南繁事业开启崭新篇章；冬季瓜菜综合生产能力和热带水果标准化程度大幅提升，改造标准化农田269万亩，建成标准化水果示范园164家，与2009年相比，2016年冬季瓜菜种植面积、产量、出岛量分别达到295万亩、483万吨、345万吨，分别增长27.7%、46.3%、32.3%，热带水果总产量、产值达到287.5万吨、132.5亿元，分别增长7.3%和73%。天然橡胶布局不断优化，种植面积扩大至810万，橡胶良种覆盖率达90%，林下经济达220多万亩。热带花卉产业快速发展，全省花卉种植面积12.8万亩，年销售20亿元，分别增长了68.4%、161.8%。建成亚洲最大的深水网箱养殖基地，远洋捕捞能力大幅提升，水产品总产量212.8万吨，增长67.3%。无规定动物疫病区巩固提升，连续17年重大动物疫病零发生，畜牧业标准化健康养殖加快发展、效益稳步提升，牧业总产值245亿元，增长71.6%。二是农业“接二连三”向纵深发展。全省规模以上休闲农业企业259家，接待游客1358万人次，带动农户3.3万户，分别增长2.6倍、7.4倍、10.4倍。农产品加工园区10个，加工总产值370亿元，分别增长250%、32%。农产品电商发展到4800家，年营业额突破150亿元。三是品牌农业开创新局面。建立畜禽标准化养殖场1010家、热作标准化生产示范园198家，分别增长了2倍、3倍；创建名牌农产品20个、认证“三品一标”农产品637个，分别增长了200%、40%；农产品质量检测合格率保持在99.6%以上。四是生态循环农业取得阶段成效。农业部与省政府签署共建备忘录，海南成为全国仅有的3个生态循环农业示范省之一，畜牧禁养区、限养区、适养区全面划定，农药施用量首次实现零增长，农业面源污染得到有效控制。2016年，海南常住人口城镇化率56.78%，比2009年提高7.65个百分点，比全国平均水平低0.57个百分点。海口、三亚常住人口占全省的24.5%、8.2%，生产总值占全省的31.1%、11.6%，比2009年都有提高，中心城市的发展实力和辐射带动能力明显增强，综合服务功能提升，产业和人口进一步集聚。大力推进省域“多规合一”改革试点，引导城乡规划管理体制一体化，提高城乡规划建设管理水平。编制海南省总体规划，通过总体规划统筹整合全省主体功能区规划、生态保护红线规划、城镇体系规划、土地利用规划、林地保护利用规划、海洋功能区划等六类空间性规划。建立了统一的空间规划体系，搭建了全省统一的空间规划管理信息平台。统筹安排了城镇、省级产业园区、旅游度假区、重要基础设施、乡村等各类开发空间布局，划定了这些空间的开发边界。统筹布局了特色产业小镇和美丽乡村建设。“海澄文”一体化综合经济圈和“大三亚”旅游经济圈发展全面推进。大力实施棚户区改造行动计划、城镇危旧房改造和农村危房改造工程，2009~2016年共开工了49.4万套保障性安居住房，城乡居民居住条件明显改善。城乡基本公共服务一体化水平全面提升。大力推进城乡基础设施一体化，完成农村公路畅通工程，持续实施农网改造升级工程，实现了户户通电。城乡居民基础养老金标准实现均等化，城镇、农村低保双超全国平均水平，在全省范围内启动整合了城镇居民医保和新农合制度，城乡居民基本医保政策执行实现“六统一”，管理体制逐步理顺。基本公共教育均衡发展水平进一步提升，基层办学条件明显改善。大力开展合作办学，启动实施“一县两校一园”优质基础教育资源引进工程。户籍制度改革扎实推进，建立起了适合海南特点的非户籍人口在城镇落户制度和城乡统一的户籍登记管理制度，取消了农业户口、非农业户口的二元户口性质。加大了对革命老区、中部山区、少数民族地区和贫困地区的扶持力度，改善了当地居民生产生活条件。（五）基础设施建设取得重大进展，服务保障能力增强综合交通体系建设成效显著。环岛高铁全线贯通，全面改善提升了岛内通达能力；“田”字型高速公路中部纵横两线开工建设，建成后将进一步完善高速公路网络。完成一批国省干线改扩建工程；合理规划建设滨海旅游公路；农村公路的连通水平和安全条件进一步改善。海口、三亚机场扩能改造，2016年旅客吞吐量合计3617万人次；博鳌机场、永兴军民合用机场建成。G15/G75高速公路海口段工程、湛海铁路扩能等重大工程开展前期研究。海口港马村港区、新海港区和洋浦港神头港区以及八所港罗带河港区等新港区建设加快推进，“四方五港”格局进一步完善。三亚凤凰岛国际邮轮母港二期工程加快建设，海口邮轮始发港启动；运营游艇码头总体满足需求。进出口货物检验检疫通关实现全国口岸“通报、通检、通放”和“进口直通、出口直放”。能源网络保障能力进一步增强，开展城乡电网改造升级，全省形成220千伏“双环网+目字型”的坚强骨干网架，并与南网主网相联；实施《提升电网供电保障和抗灾能力三年行动计划》，提高电网本质安全水平，增强供电保障和抗灾能力，提升电网供电可靠性；农村行政村和自然村的通电率均达到100%；跨海联网二回工程开工建设；300万吨LNG站线和C字型天然气管网基本建成，民用燃气覆盖率大幅提高。能源结构进一步优化，清洁能源消费总量比重从2009年的24.6%提高到2016年的33%。昌江核电等一批新能源项目建成投产，扭转了电力长期短缺的局面。水利基础设施建设加快，水资源利用体系和水灾害防治体系进一步健全。“十二五”期间投资约155.98亿元用于水利基础设施建设。红岭水利枢纽工程建成投入使用，配套建设红岭灌区工程，可有效缓解了琼东北地区工程性缺水。海口南渡江引水工程建设进展顺利，迈湾、天角潭水利枢纽前期工作逐步推进。794座病险水库全部完成除险加固，防洪薄弱环节明显加强。水灾害监测预警系统信息化水平提高，监测预警能力增强。“十二五”期间，通过由城镇管网延伸和分散集中供水方式解决了149.53万农村居民、11.03万农村学校师生的饮水安全问题。“光网”建设方面，实施光网智能岛工程，加快下一代互联网建设，全面推广应用IPv6；实施无线海南加速工程，加快4G和重点公共场所WIFI网络建设，统筹协调2G、3G及4G的平滑升级。全省景区、机场、码头、车站等重点公共场所WiFi网络覆盖率97.6%，4G信号实现行政村全覆盖，基本实现“全光网省”目标。推进“三网融合”，建成IPTV集成播控分平台，IPTV电视用户已成规模。基本实现西沙岛礁和附近海域移动通信信号全覆盖，在南沙礁盘建成移动通信基站。2016年年底网速全国排名第15名，实现了信息基础设施水平由落后位置跨越进入全国中上行列的目标。（六）推进民生改善和社会建设，人文智力支撑得到提升海南省委省政府一直高度重视并切实加强以改善民生为重点的社会建设。一是加大财政投入，努力提高基本公共服务水平。2010至2016年，全省民生领域投入累计5111亿元，年均增长16.9%，占地方公共财政支出总额的73%。二是加强人力资源培育。人口规划目标顺利完成，生育水平保持适度稳定，持续实施免费孕前优生健康检查和地中海贫血基因筛诊，有效减少出生缺陷。推进义务教育均衡发展，已有14个市县（区）已通过国家县域义务教育基本均衡发展评估认定，实施“一市（县）两校一园”优质教育资源引进工程和“引进优秀校长和学科骨干教师工程”，整体提高中小学及幼儿园的办学水平和教育质量。大力发展职业教育，自2013年起在全国率先全面免除中职学生学费，中等职业学校形成海南特色办学方式。稳步提升高等教育，海南大学211工程通过验收，海南热带海洋学院挂牌。加大教育对外开放力度，与境外60多个国家（地区）的200多个教育机构建立了合作关系。大力实施人才强省战略，着力构建系统完善、务实管用的人才政策体系，制定印发《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》，加大推进重大人才工程项目，统筹抓好各类人才队伍建设。截至2015年底，全省人才总量达到128.93万人。三是完善城乡医疗卫生服务体系。农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系不断完善，实现了乡乡有卫生院、村村有卫生室和基层信息化全覆盖的目标。优化全省医疗机构布局，基本形成五个区域医疗中心辐射全岛、全省“1小时三级医院服务圈”格局。解放军总医院海南分院、省眼科医院、省肿瘤医院等一批高水平医院建设投入使用，全省医疗服务能力明显提升。推进建立国家基本药物制度，对各级医疗卫生机构基本药物配备使用比例作了明确要求。建立了全省统一、高效的突发性公共卫生事件应急处理系统，并组建第一支国家级的紧急医学救援队伍。全民医保制度基本建立，率先在全国实现从业人员五项社会保险省级统筹，率先开展异地就医结算合作。四是加快公共文化建设。省级重大文化基础设施建设取得历史性突破，相继建成省图书馆、省博物馆、省歌舞剧院、文化公园等重大文化设施，国家南海博物馆已功能性使用。南海水下考古中心项目前期工作积极推进。加强基层公共文化服务设施建设，基本实现了“县县都有文化馆、图书馆”的目标，乡镇综合文化站、农家书屋和全民健身工程已实现全省覆盖。实施广播电视村村通、直播卫星户户通和南海渔船通工程，广播电视信号已覆盖全省每个行政自然村，初步建立广播电视公共服务技术维护长效机制。摸清全省可移动文物资源基本状况。推进非物质文化遗产进课堂、进教材、进校园。黎族传统纺染织绣技艺保护达到预期效果，黎锦技艺履约报告已通过文化部外联局递交联合国教科文组织。IPTV海南集成播控和监管平台于2014年6月开始运营，全省广播、电视综合人口覆盖率达到96.5%和95.5%。五是营造文明和谐的社会环境。不断强化社会主义核心价值观的宣传教育。大力整治城乡环境，海口持续开展“双创”，三亚深入开展“双修”，儋州开展“一城五创”活动。2010年至2016年，全省新增就业人数66万人，农村劳动力转移就业71.16万人。2016年全省城镇登记失业率2.36%，低于4%的控制线，就业形势总体保持稳定。深入推进平安海南建设。严厉打击各类违法犯罪活动，刑事犯罪率下降32.1%。开展为期三年的打击“盗抢骗”犯罪专项行动，有效消除了一批社会隐患和社会影响。开展禁毒三年大会战，破获一大批涉毒案件。强化食品药品安全、安全生产等社会管理，民族宗教、国防动员、人民防空、优抚安置工作扎实推进，积极化解社会矛盾，人民群众和游客的安全感不断提高。省政府多年来坚持实施为民办实事工程。从2012年开始每年面向全社会公开征集老百姓最急需、最盼望、反映最强烈的十件实事，公开承诺，作为硬性任务办理。这些实事涉及医疗、交通、教育、养老、住房、饮水等领域，与百姓生活息息相关。近几年为民办实事事项均按时或提前完成任务，兑现了政府承诺，人民群众反响热烈。2012~2016年全省共减少贫困人口47.6万人。（七）依托本地资源优势，新型工业和信息化发展壮大《若干意见》实施以来，海南立足自身资源和比较优势，遵循集约、集群、园区化、高科技的发展思路，新型工业有了较大发展，逐步形成了油气化工、浆纸及纸制品、汽车和装备制造、矿产资源加工、新材料和新能源、制药、食品和农产品加工、电子信息等八个支柱产业，八个支柱产业实现工业总产值占全部规上工业80%以上。战略性新兴产业快速发展，2016年全省生物医药、新能源新材料、电子信息等战略性新兴产业总产值突破670亿元，比2009年增长2倍多。高新技术企业发展至201家，新增一批企业技术（工程）研究中心、工程实验室，产业创新能力有所提升。油气化工综合技术指标领先全国。中石化海南炼化建设的我国首套自主知识产权的聚酯原料（对二甲苯）装置，设备国产化率达到95%，技术先进，运行稳定，填补了国内空白，荣获国家科学技术进步特等奖。软件信息产业发展较快。全省规划建设了澄迈、海口、三亚、陵水4处信息产业园区和一批众创空间，引进了微软、腾讯、阿里、新浪、金山云、印度NIIT等国内外互联网巨头，培育壮大了动网先锋、酷秀等本土企业，吸引了一大批专业技术人才和优秀团队来海南发展，2016年实现营业收入322亿元，其中澄迈海南生态软件园实现营业收入超过100亿元，入园企业超过1000家，被工信部授予国家新型工业化产业示范基地，被科技部等部委认定为“国家级科技企业孵化器”。结合全省“多规合一”改革，进一步明晰新型工业和信息产业发展的规划布局和目标定位。确定了8个省级重点工业和信息产业园区，促进产业向优势区域集聚。原则上所有工业项目都要进入园区并实行“飞地”政策，明确将油气加工严格控制在洋浦、东方两个园区，禁止各市县上马不符合生态环保要求的产业项目。“十二五”期间，工业和信息产业园区基础设施投入超过300亿元，园区产值占全省工业的80%左右。洋浦开发区和东方经济开发区的油气加工产业集聚度不断提高，洋浦经济开发区被列入国家首批石油化工类新型工业产业化示范基地，并成为全国最大的商业能源储备基地。信息化工作成绩显著。工信部发布的2015年中国信息化发展水平指数海南排名第18位，全省已形成了“三纵两横”覆盖全省城乡的信息通信网络。互联网基础资源发展良好，网站数量和接入数量稳步增长，网络安全状况保持平稳。截至2016年底，全省电话用户数达1111.47万户，用户普及率达123%；互联网用户达1003.12万户，用户普及率达111%，宽带网速全国排名第15；固定宽带接入签约速率41.25Mbps，全国排名第11；固定宽带家庭普及率56.9%，全国排名第14；移动宽带用户普及率75.4%，全国排名第8。三沙主要有人岛礁实现2G/4G移动通讯信号的覆盖。IPTV用户达到48.8万户。相关数据显示，海南“互联网+”相对发展速度超GDP相对发展速度2.4倍，在全国排名第三，海口、三亚的“互联网+”总指数在全国351个城市中入围百强。近三年，海南省企业网站数量逐年递增，截至2016年底，企业网站达1.39万个。（八）改革开放创新持续深化，制度保障不断增强海南省委省政府坚定不移地推进改革开放，发展活力和动力持续增强。改革方面，开展省域“多规合一”改革试点，梳理化解规划矛盾，编制全省总体规划，统筹主体功能区、生态保护红线、城镇体系、土地利用、林地保护利用、海洋功能区规划，在推动形成全省统一空间规划体系、深化相关行政管理体制改革上迈出了步子、探索了经验，努力实现“一张蓝图干到底”。农垦管理体制实现了由省部共管到海南省全面管理的重大改革，农垦总局与农垦总公司实现政企分开，农垦系统的社会管理职能陆续移交地方，部署实施“八八”战略，激发发展活力，在系统推进改革上做出了探索。扎实推进司法体制改革，全面实行司法人员分类管理制度，有序推进省以下人法院、检察院财物统一管理改革，省级统管工作走在全国前列。“放管服”政府审批制度改革深入推进，建立四级政府服务“一张审批网”，在三个重点园区率先试行“极简审批”改革试点，率先在全国整合建设省级政府综合服务平台“12345”和全省统一的公共资源交易平台，初步实现“最大限度简化行政审批、最大限度优化便民服务”目标。深化企业工商登记制度，在全国率先全面实施三证合一、一照一码商事登记制度改革，市场主体个数、注册资本数额均两位数增长。财税改革稳步推进，全面推开“营改增”和资源税改革，减税约60亿元。国企改革取得积极进展，组建了农垦控股集团、省盐业集团、水务集团、金融控股公司等。设立国企改革发展基金，努力提高资本证券化水平。海汽集团实现首发上市，在混合所有制改革方面进行探索。全面完成集体林权制度主体改革，林权证发证率、林权证准确率、群众满意率均达到100%、深入推进国有林场改革。文化体制改革完成了中央确定的文化事业单位转企改制等阶段性重点改革任务，率先探索建立管人管事管资产管导向相统一的国有文化资产监管体制，促进国有文化企业做强做大，2012年被评为全国文化体制改革先进地区。金融改革取得成效，省农信社通过改革，不良贷款率大幅降低，创立的农民小额贷款模式领全国农村金融改革之先。医药卫生体制改革不断深化，县级公立医院改革提前一年完成任务，陵水“三医联动”综合改革获得国务院通报表扬，医师多点执业政策超前实行，在全国率先实施备案制、区域注册制。对外开放方面。主动服务国家总体外交，圆满完成博鳌亚洲论坛年会、澜湄合作首次领导人会议、金砖国家领导人会晤、中非合作圆桌会议、中国—中亚合作对话会等服务保障工作。积极拓展国际市场，2010至2016年累计利用外资107.8亿美元，实现进出口总额939.8亿美元，年均增长6.5%和0.6%；海航、海南农垦等企业“走出去”取得积极成果，海航集团、海胶集团、洲际油气等企业成功实施境外并购。经济合作进一步深化，加强与“一带一路”沿线国家和地区在经贸投资、农业、医疗卫生、旅游、航空等领域的务实合作，成功实施“中国海南柬埔寨光明行”计划，实施白内障复明手术543例，推动开通海口—金边、海口—暹粒等直航航线。充分利用国家人文交流机制、中国—东盟教育交流周等教育交流平台及对外友城关系等积极开展人文交流，拓展与国外200多所教育机构建立友好关系；海南大学美国亚利桑那州立大学联合国际旅游学院获批招生，实现海南中外合作办学机构零的突破；国际学生教育取得进一步发展，2016年当年来琼的国际学生达2400多人。主动融入中国—东盟自由贸易区和环北部湾经济区，深化与港澳台、珠三角等地区交流与合作。推进服务贸易创新发展试点，探索海南在“21世纪海上丝绸之路”中发挥更大作用。重点开放区域建设水平进一步提升，博鳌乐城国际医疗旅游先行区获批并加快建设。洋浦规划范围调整方案获批，实际享受保税政策面积扩大。三沙设市、三亚撤镇设区、儋州升格为地级市，为全省扩大对外开放创造条件。海南7个对外开放口岸全部达到世界卫生组织口岸核心能力标准要求，获批进口汽车整车、肉类、水果、粮食、食用水生动物、进境种子种苗等6个国家指定口岸，口岸开放功能进一步健全”。积极配合国家“一带一路”重要倡议，大力推进与东南亚和港澳台的文化体育交流活动，加快文化交流与文化贸易融合发展；环海南岛国际公路自行车赛、环海南岛国际大帆船赛、海南高尔夫球公开赛、海南国际马拉松赛、观澜湖世界明星赛等一批体育品牌赛事持续成功举办，成为海南对外开放新的桥梁。（九）重大政策措施逐步落实，有力提升发展活力《若干意见》明确，从投融资、财税、土地、对外开放等方面对海南国际旅游岛建设予以支持。这些政策措施的实施，为海南经济社会快速发展提供了重要支撑。投融资政策。在基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业等方面安排中央预算内投资和其他有关中央专项投资时，赋予海南省西部大开发政策。自2010年起，国家发展改革委新增专项规划和项目全部按西部政策安排海南资金，相当于给海南额外增加了140亿元中央投资，大部分用于交通、水利等基础设施建设。这些资金有力促进了海南建设发展。2013年修订的《中西部地区外商投资优势产业目录》新增海南为执行省份，2017年修订版本包括邮轮制造等30个代表海南未来发展方向的外商投资产业。财税政策。财政补助方面，中央财政自2010至2016年给予海南均衡性转移支付829.38亿元、其他一般性转移支付和专项转移支付2259.47亿元，年均分别增长16.87%和11.6%；中央财政2010年至2014年每年安排海南国际旅游岛开发建设专项补助资金10亿元，累计50亿元，2015至2019年又按照退坡补助方式延续给予海南国际旅游岛建设补助政策，共计补助30亿元。境外旅客购物离境退税方面，2011~2016年，海南离境退税累计开单2867笔，销售额985.64万元，应退税额108.42万元，已退税额63.32万元。离岛旅客免税购物方面，2011年4月，离岛免税政策在三亚市内免税店（2014年9月迁至海棠湾）开始实施，2011年12月新增海口美兰机场免税店。2016年2月海南免税购物额度提高到1.6万。2016年全年两家离岛免税店免税品销售金额60.76亿元，比去年同期增长10%。2017年1~3月两家免税店销售金额26.94亿元人民币，同比增长19.05%。土地政策。贯彻落实《若干意见》的土地政策要求，海南采取了以下措施：首先是加强土地管理。一是充分发挥规划管控作用。完成了全省“十二五”土地利用总体规划、205个乡镇土地利用总体规划修编，完成省级土地整治规划、全省矿山整合实施方案的编制，开展海岸带土地利用规划编制。二是严守耕地保护红线。通过耕地保护责任目标考核、落实耕地先补后占制度、永久基本农田划定、大力推进土地整治和高标准基本农田建设、坚决打击土地违法行为等措施，守住耕地保护红线。开展“多规合一”试点，严格执行国家下达的各项土地利用指标。自2010年以来，国务院、省政府批准建设用地占用的11.36万亩耕地，全部落实耕地占补平衡。三是推行集约节约和盘活闲置土地，提升土地开发效益。开展闲置土地处置专项行动，对全省闲置土地进行全面清理。开展新增建设用地消耗评价，从增加单位产出和投资角度促进土地集约利用。四是推进西沙和无居民岛屿确权登记，在永兴岛颁发了4本不动产权证书。其次是创新土地管理体制机制。一是通过以点带面，规范推进城乡建设用地增减挂钩和存量土地空间置换。二是建立土地总体规划定期评估与调整机制，合理调控土地供应节奏，确保产业结构合理，产品结构优化，省政府办公厅印发《海南省土地利用总体规划定期评估和调整办法》，土地利用总体规划实施定期评估和调整机制顺利落地、规范运行，至今，已完成三亚等11个市县土地利用总体规划定期评估和调整工作。三是推进农村土地产权制度改革，将三亚市列为全国农村产权制度改革试点，构建“归属清晰、权责明确、流转顺畅、保护严格”的农村土地产权体系，推进农村土地依法有序流转。推进文昌市农村集体经营性建设用地入市试点工作，实现6宗地块入市、面积56亩、成交价款4055万元。同时，我省也在支持利用集体建设用地自主开发旅游等方面积极开展制度创新，制定出台了《海南省集体建设用地管理办法（试行）》等规定。第三是深化土地制度改革。从适当提高资源管理集中统筹、完善建设用地市场管理政策、加强农村土地管理等方面进一步深化改革。制定实施了《关于加强农垦土地利用管理的意见》、《海南省征地统一年产值标准》和《海南省征地青苗及地上附着物补偿标准》。建立建设用地统一交易市场，规范土地市场管理。修订了《海南经济特区土地管理条例》，实现全省土地资源统一规划、统一交易和统一监管。推动城乡建设用地进入省级政府公共资源交易平台进行统一供应和交易。将农垦土地纳入全省土地范围进行统一管理。取消企业参与土地成片开发，建立政府主导的土地一级开发、市场配置土地二级开发利用的机制。第四是加强海域使用管理。修编《海南省海洋功能区规划（2011~2020年）》并于2012年11月获国务院批复颁布实施，组织编制《海南省海域使用规划》，为海域使用提供指导和保障。开放政策。2010年8月12日正式实施新的开放、便利的出入境管理措施，在海南已有21国免签证的基础上，先期增加芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦5国为入境免签证国家；对俄罗斯、韩国、德国3国旅游团组团人数放宽至2人以上（含2人），入境停留时间延长至21天。新措施实施以来，26国免签证游客占海南接待入境游客比例近60%，占接待外国游客近90%。2017年2月，国务院批准同意海南实施59国免签政策，待通过公安部等国家有关部委检查验收后正式施行。同时，2013年6月国家质检总局发布《海南出入境游艇检疫管理办法》，在电讯检疫、简化手续等方面推行突破性举措，有力推动海南游艇产业及旅游业发展。其他方面。一是国际旅游岛彩票品种不断丰富和创新。2011年和2013年分别开发了“飞鱼”和“环岛赛”两款竞猜型体育彩票高频游戏，返奖率67%。2015年1月，“体育娱乐视频电子即开彩票游戏”完成上市试销售，是目前国内唯一一款体育娱乐视频电子即开型彩票。2015年9月，海南体育彩票电话销售成功上线。2010年，2011年和2016年成功推出环海南岛国际公路自行车赛、以中国（海南）体育旅游博览会为主题的“体育旅游”和海南“环岛高铁”三款即开型体育彩票。二是贯彻落实国家关于高尔夫球场综合清理整治的各项要求，规范发展高尔夫旅游。省政府于2014年出台了高尔夫球场管理暂行办法，明确在国家有关规范高尔夫球场建设意见出台前，一律不得批准建设高尔夫球场。对已建高尔夫球场按国家要求进行清理整治。同时，利用已建球场，积极举办各类高尔夫品牌赛事，支持采取措施提高球场使用率。三、国际旅游岛建设存在的主要问题剖析国际旅游岛建设存在的问题，是为了更好地推动海南国际旅游岛建设再上新台阶。本部分内容紧密结合海南省委书记刘赐贵同志在海南省管干部学习贯彻党的十九大精神专题培训班上的讲话精神，首先从总体上对海南国际旅游岛建设中存在的不平衡不充分发展问题进行阐述，并对指标完成、产业发展、对外开放、体制机制、市场环境、生态保护、社会民生等方面存在的问题进行具体深入的归纳梳理，并对产生问题的原因进行探讨分析。当前，海南国际旅游岛发展不平衡不充分的问题主要表现在：一是作为全国最大的经济特区，与其他经济特区相比，海南在弘扬特区精神、在经济发展质量和发展速度方面都有差距，省内区域经济发展也不平衡。二是在社会文明和人的整体素质上区域差异比较明显，整体水平有待提高。三是医疗、教育和基础设施保障方面的不平衡不充分比较突出，特别是“五网”基础设施的现代化水平有待显著提高。四是热带资源和生态环境综合效益没有得到很好的利用。五是人均GDP、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入到去年底还低于全国平均水平，与发达地区还存在一定差距。六是干部队伍的领导能力和执行能力存在不平衡不充分问题。（一）旅游深度广度有待拓展，相关软环境尚需完善海南旅游业发展水平有了很大提升，但受软环境较差、创新动力不强、传统路径依赖等原因，新模式、新业态并未完全占据主导地位，距严格意义上的全域旅游尚有一定差距。1．旅游对海南经济发展的引领作用有待加强先进旅游发展理念有待进一步深入贯彻。生态旅游、文化旅游、全域旅游等国际上较新的旅游理念的内涵十分丰富，比如，旅游绝不能对生态系统的完整性造成破坏、改善游客的身体和心理是旅游的第一要务、尽可能保持文化的真实性，等等。虽然海南已经将这些先进理念作为国际旅游岛建设的主导方针，但在具体落实和贯彻过程中未能有效平衡经济发展、环境保护和传统文化弘扬等多个目标之间的关系，导致相关旅游产品不够精致、原生态、粗放。旅游业态创新不足。严重依赖阳光、沙滩、海岸等独特旅游资源的景点观光、海滨度假等传统旅游产品仍占据主导地位，旅游资源同质化开发严重。更适应现代游客需求、发挥游客主动性的时尚都市旅游、特色文化旅游、绿色生态旅游、参与性旅游等新型旅游业态占比明显偏低。旅游对其他产业的带动作用有待加强。从济州岛、夏威夷等国际旅游岛建设的经验看，立足当地特色资源的高附加值制成品和服务在旅游产业链中占据重要地位。目前，除椰子制品和热带水果等少数产品外，海南为赴琼游客提供的特色健康食品、南药制品、特色化妆品、运动用品等特色产品以及滨海医疗养护、黎族文化等特色服务均较少，旅游未能有效发挥对相关产业的带动作用。此外，旅游业对于高附加值制造业、金融、现代物流、健康、教育等产业的拉动作用也有待加强。“旅游+”产业融合不够。如海南农产品物产极为丰富，但缺少类似“凤梨饼”等消费者广为接受的知名农业深加工产品。海南的自然环境非常适合发展健康产业，但还没有形成有代表性的“森林旅游+健康养生”的旅游产品。海南近年来以网络游戏、动漫为代表的文化产业发展迅速，但相关产品缺乏海南特色，对海南旅游形象的塑造有待加强。2．旅游相关产业整体附加值偏低在旅游住宿方面，基本可归入面向高收入群体乃至富豪的高档酒店和面向大众的一般酒店两种类型，而青年旅舍、森林住宿、海边露营等受众广、特色明显的住宿方式发展相对滞缓，造成了两头大、中间小的“哑铃型”产品结构。在旅游餐饮方面，海南特色高端餐饮品牌数量仍然不足，缺乏面向不同游客的品牌和标准。在旅游观光服务方面，当前业态仍未完全摆脱单纯游览观光的传统开发模式，未能形成类似杭州西湖景区将该业态作为带动特色餐饮、购物等高附加值产业发展“钥匙”的新型模式。在旅游娱乐方面，除潜水等完全依赖特色资源的娱乐方式外，海南旅游娱乐和内地仍然呈现同质化特点，类似宋城的特色性娱乐产品仍然偏少。在旅行社服务方面，虽然引进了不少知名旅行社，但整体创新能力和抗风险能力偏弱的现象并未根本改变，服务质量也有待提高。3．旅游产品供给结构欠合理从区域供给结构看，发展不平衡。海南东、中、西三线均拥有丰富的旅游资源，西线的历史文化资源、中线的热带雨林资源均具有巨大的开发潜力。但目前海南旅游主要集中在海口—琼海—三亚一线的东部地区，中西部旅游缺少吸引力强的旅游景区和旅游产品，其接待旅游人数远远低于东部地区。表82015年各市县接待过夜游客人数市县接待过夜游客（人次）市县接待过夜游客（人次）市县接待过夜游客（人次）海口市12252043定安县772057乐东县456762三亚市14957271屯昌县358908琼中县471948五指山市624549澄迈县813904保亭县612243文昌市1738391临高县340725陵水县1643239琼海市2796012儋州市1581760昌江县713489万宁市3870215东方市652183白沙县273890数据来源：海南统计年鉴，并经核算。4．旅游软环境有待改善旅游市场秩序有待进一步规范。近年来，在海南旅游服务市场化迅速发展的同时，政府在旅游市场监管、市场秩序维护、旅游资源保护等方面做了大量工作，但旅游市场秩序不规范等问题仍然存在。旅游行业协会自我约束、自我管理、行业自律作用发挥不够，不利于提升从业主体积极性和提高政策执行效果。5．旅游管理体制尚待进一步完善旅游市场规范长效机制还需完善，标准化建设作用发挥不够，没有很好通过标准化建设提高服务水平；旅游法规建设的宣传和落实仍需进一步加强；旅游市场综合整治的长效机制建设仍需加强；覆盖各要素的旅游行业诚信体系尚未建立。部分市县旅游发展缺乏体制机制保障，目前仍有7个市县没有成立旅游委，10个市县没有设立旅游质监部门，全省还有有10个市县未搭建完成了“1+3”旅游综合管理和综合执法模式。（二）对外开放水平整体偏低，国际平台作用尚未充分发挥通过与国外特别是海上丝绸之路沿线国家开展旅游、贸易、投资等全方位的经济合作和文化交流，推进生产要素、产品、服务在境内外高效自由流动，是建设国际旅游岛的重要选择。近年来，海南对外经济合作和文化交流虽有了一定发展，但总体上差距仍比较大。1．对外经济合作水平不高在对外贸易方面，受全球贸易增速放缓、当地外向型产业发展水平偏低等因素影响，海南经济开放度（以外贸总额占GDP比重计算）一直明显低于全国平均水平。2016年海南对外贸易额占GDP比重仅为18.5%，与32.7%的全国平均水平存在明显差距。在利用外资方面，海南利用外资规模相较其他地区明显偏低。2016年，海南实际利用外资额仅为22.16亿美元，同比下降10.1%。由于经济基础薄弱、产业配套水平低等原因，境内外知名企业在热带农产品深加工、海洋产业、生物产业、特色文化产业等海南具有独特优势的领域的投资意愿不强，外资在引进先进技术、经营理念等方面的积极作用未能得到充分发挥。当前海南有30个关系未来发展的产业列入了《中西部地区外商投资优势产业目录(2017年修订)》，但这些产业引进外资规模均很少。在引进人才方面，海南在酒店管理、医疗养老、生物技术研发等方面人才严重不足，在很大程度上制约了产业发展和服务质量的提升。2．服务业对外开放程度偏低受产业基础薄弱、服务业开放政策未能全面落实等因素影响，海南服务业开放水平较低。在旅游领域，进驻海南的世界知名旅行社、旅游服务机构、酒店和高档餐饮企业仍然偏少。在金融保险领域，外资金融机构只有南洋商业银行一家，尚无国际一流的国际金融理财机构和保险机构进驻。在商业服务和专业服务领域，海南几乎没有大型跨国公司的区域性总部和营销中心，也缺乏国际知名的管理咨询、法律、会计、审计等专业服务机构进驻。受现有政策、行业垄断等因素制约，医疗、康养、教育、文化、体育彩票、等领域的开放实质性进展较慢，当前运营模式和水平与国际同行存在较大差距。3．国际影响力亟待提升从国际知名度看，大多数境外，特别是欧美民众对海南缺乏认知，海南建成东亚地区乃至全球知名的商务会议举办地、休闲度假目的地和健康养老基地任重道远。从文化影响力看，海南文化“走出去”虽然近年取得积极进展，但突出黎族文化等当地文化特色，得到国内外广泛赞誉的文化精品仍然偏少，南山在国际佛教界的知名度远低于普陀、五台等传统四大名山。从境外游客规模看，2013~2015年入境游客规模数量下降，2016年虽然增长23.1%，但总规模仅为64.55万人，只占来琼旅游总人数的1.1%；2017年实现大幅增长，提前完成了2020年入境旅游人数100万人次的目标，但与普吉岛、马尔代夫、巴厘岛、夏威夷等国际知名旅游岛仍有不小差距。4．国际交流支撑体系不尽完善在宣传推广方面，海南面向欧美日等发达国家以及“一带一路”沿线国家进行的专项旅游产品宣传推介活动开展不够，未能有力支持海南树立国际旅游品牌。在跨境交通方面，海南境外直飞航线偏少，面向境外普通民众的廉价国际航班更是短缺，大多数境外游客赴琼成本明显高于马尔代夫、普吉岛等知名国际旅游岛，影响了海南对境外游客的吸引力，26国免签政策等含金量很高的政策的实际效果也大打折扣。在涉外服务方面，海南语言翻译、货币兑换、西餐、清真餐饮等涉外服务远不能满足境外游客需求，个别五星级酒店甚至无法提供标准的西式餐饮和清真餐饮。（三）产业发展水平依然较低，经济发展对房地产依赖较强近年来，旅游业和各个产业深度融合发展成为潮流，全域旅游成为旅游业主要发展方向。《若干意见》明确指出，海南要积极发展服务型经济、开放型经济、生态型经济，形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构。从目前发展情况看，海南在“十二五”期间各个领域产业发展虽然十分迅速，但整体产业发展水平和结构与国际旅游岛的建设目标尚存在一定差距。1．农业质量效益有待提升产业结构调整仍有潜力可挖。一是低效产业规模不小。全省调减了40.3万亩甘蔗，但仍有47.6万亩待调减，而且越往后调减的难度越大，完成甘蔗全部退出的目标任重道远。天然橡胶价格持续低迷，农民进行结构调整的意愿强烈，国家给海南下达了840万亩天然橡胶生产保护区划定任务，完成的压力较大。二是特色产业“小而全”。各市县发展特色产业的积极性很高，但全产业链发展的意识不强，不少特色产业规模小、推广难，把特色产业打造成优势主导产业的任务艰巨。三是品种创新能力不足。农业品种以外来引进为主，对海南特色种质资源的保护和开发力度不够。四是农业品牌不响。农业标准化生产程度有待提高，农业品牌小、散、杂的问题尚未得到根本性扭转，需要加大区域公共品牌的培育力度，打响象征着绿色、优质、高端的“海南牌”。产业融合发展有待进一步深入。一是休闲农业处于起步阶段。建设档次比较低，同质化现象严重，配套设施不完善，发展休闲农业面临规划、土地等政策障碍。二是农产品加工业“短板”尚未完全补齐。尽管近年来兴建了一批农产品加工项目，规划建设了重点农产品加工园区，取得了长足发展。但总体上看，农产品加工业的基础比较薄弱，缺乏稳定的原料基地，精深加工能力和文化创意能力不足，2015年海南规模以上农产品深加工业总产值和农业总产值的比重仅为0.32:1左右，远低于全国2.2:1的平均水平，难以满足中外游客对农产品加工品的需求。海南生产全国95%以上的槟榔，但深加工企业主要集中在湖南，导致槟榔产业的产值大量外流。特色村镇发展相对滞后。海南农村地区小镇规模普遍较小，平均每镇人口基数少，基