行政法视角下的政务微信公众平台的规范性研究

浙江大学硕士学位论文STYLEREF章标题(不加入目录内)错误！文档中没有指定样式的文字。摘要二、政务微信平台建设的现状PAGE4PAGE6二、政务微信平台建设的现状（一）政务微信平台建设的现状自党的十八大以来,政府多次表达对于建设网络强国、数字中国微信公众平台的决心。各级政府部门也纷纷响应号召,注册开通政务微信公众号。随着移动互联网的发展,越来越多的政务活动逐渐转向由移动端来完成。政务微信是政府部门注册开通的公众号,它从最初的以信息发布为主要功能,逐渐发展成为集信息公开、舆论引导、政民互动、业务办理等为一体的多功能综合平台。政务微信是行政改革与网络信息技术发展相结合的产物,是一种新兴的行政方式,这种不同于传统的网络化行政执法方式呈现出时代性、虚拟性、电子化、相对人参与性的特点。然而,根据笔者的询问调查,许多政务微信平台还存在相当多的问题。（二）政务微信平台建设中存在的问题1.保密意识松懈根据笔者实地调研走访，很多微信政务平台的发布内容没有经过上级领导审核，一般由部门负责外宣的人员直接编辑发布，导致相关内部资料的外泄，造成不良影响。且发布的内容没有进行登记存档，保密意识普遍松懈，存在重大的信息安全隐患。2.内容台账化，“留痕”现象普遍很多基层政务微信公众号主要功能就是‘打卡晒成绩’。需要耗费大量的员工精力去编辑推送信息，大多数员工除了完成自己本职工作外，还要兼顾政务微信的信息采集、发布、维护等工作，加上编辑能力欠缺、专业知识限制、不懂传播规律等原因，微信公众号内容质量不高。很多基层政务微信公众号定位不准确，将其当作工作日志和台账资料库使用，一些乡镇和村、社区一级更是出于展示工作实绩、互相攀比“被动”地开设政务微信，“留痕”现象普遍。3.服务意识低，公共资源浪费相当多的县级政务微信平台粉丝数较少，阅读量低。但是仍有单位将政务微信公众号托管外包，每年需上万的财政支出。金额投入较大，但传播效果不明显，笔者通过查阅发现某乡镇两个政务微信公众号每周发布2～3次，需要专门安排一名干部负责，且每年支付20万元的运维费用，每篇文章的阅读量仅数百次，造成极大的资源浪费。此外，该县部分政务微信公众号存在“重建设、轻服务”现象，对网民问政留言不理不管，“僵尸”“睡眠”等现象时有发生。4.立法缺失随着政务微信的推广运用，随之而来的众多问题也让我们将眼光投向了立法中。例如很多政务微信平台除了发布信息还兼业务办理的功能，群众办事上传的材料或者个人信息在网络平台传输流转存在安全风险，有譬如群众微信举报如何在法律在程序上加以规范，如何在政务微信的运营过程中保障群众的知情权等问题都需要用法律加以完善。浙江大学远程教育学院本科毕业论文（设计）致谢PAGE8三、从行政法角度规范政务微信平台建设的重要性（一）有利于提升政务信息的传播质效随着信息的传播模式和途径分散化、多渠道化，政府信息的发布正面临着全媒体环境的挑战。建立政务微信，有助于拓展政府网络问政的深度与广度，既能使政府获取舆情的途径更贴近民众更多样化，又有助于政府扩大影响力，对政府塑造威信、站稳舆论阵地具有重要保障。然而当前的政务微信平台正面临着信息与服务功能失衡、信息发布不稳定、内容原创性不高和互动功能缺失等困境。加强对政务微信平台的行政立法有助于从法律层面完善部分问题，提升政务信息的质效，为政务平台的高效运营提供保障。（二）有助于控制突发事件的舆情传播在突发事件中，由于人性的特点，人们会优先相信身边人和熟人，相关信息在朋友圈中传播的速度将比在公共平台更为迅捷。正是基于微信中朋友圈之间相互的高信任感，人们从获取一条信息到抒发观点中间的整合时间会更短，大大加速了从“态度同步”过渡到“行为协同”，从而直接作用于现实行为。同理，哪怕政府信息的推送只抵达某个圈子的某名成员，通过该成员二次转播，就能快速阻止不实信息传播，具有控制不良情绪蔓延的正面导向功能，赢得舆情控制的关键时间。当然，这对政府发布的信息的内容品质提出了更高的要求。（三）有助于规范政务信息的传播要求政务平台在传播信息时具有权威性，对信息传播的规范化控制更加需要立法层面的保障。例如针对信息传播中涉及到保密以及消极的负面信息等不适合在微信平台中传播的信息要在行政立法中予以禁止。信息的发布及审核也需明确相关责任人，加强对政务信息传播的审核。四、关于健全政务微信平台行政规范机制的几点建议（一）加强行政立法1.加强保护群众行政知情权、参与权政务微信对我国政府信息公开的发展起着积极作用,但其信息发布机制还有待完善和具体化;还应当重视依申请的政府信息公开,对于发布的数量、内容进行规范以更好地保障公众知情权。从行政法学角度来看,政务微信的蓬勃发展有利于相对人知情权、参与权等基本权利的实现,它为公众提供了便捷、高效、低成本的线上服务。由于我国尚未制定专门的《电子政务法》,相关的立法存在滞后性。要促进政务微信发展,推进电子政务建设必须要回到法律的规制上来,要重视对相对人权益的保护。2.加强信息保密立法政务微信平台的使用首先要对公开发布的政务信息的规范性和保密性进行严格的审核，在行政法上要对涉密信息以及内部信息的不当泄露以及不当言论造成不良后果的制定相关的法律条文加以约束规范。其次作为网上行政服务与行政审批的平台,使传统直接书面传输的申请、办理方式电子化,个人信息在网络平台传输流转存在安全风险。因而需要重视电子政务的信息安全立法,明确相关主体的责任与义务。再次微信举报是公众参与行政执法的一种新的尝试,通过微信平台借助公众的力量取证需要在程序上予以规范。行政机关一方面应当积极引导公众参与;另一方面要把好审核关,不能直接以提供的照片作为行政处罚的证据,避免对相对人造成不利，最好是以立法的形式加以规范。（二）制定合理的运营管理制度为确保政务微信公众平台的安全运行,笔者认为政府应当制定出一套成熟完备的运营、管理制度,具体可以从先以下两部分着手:一是规范建立信息管理机制。政府方面可以制定相关制度,对政务微信号引用、发布的政务信息,从信息的收集、筛选、二次编辑、审核、发布再到最后的评估和反馈等整个信息发布流程进行规范和管理。二是将绩效考核机制引入政务微信的管理机制。首先,政府部门内部需加强对政务微信公众平台的监督和评估。定期对政务微信号发布信息的频率和数量、阅读和点赞数量、政民互动频次等直观数据进行统计和分析,并定期发布相关评估信信息,及时了解微信号自身的发展状况,督促政务微信公众号不断改善。第二,呼吁社会积极对于政务微信公众号进行监督和评估。一方面有关部门可以与专业评估机构和企业、大学研究所等展开合作,获取意见和建议，另一方面政府要及时收集和整理公众在使用政务微信公众平台办理相关业务,或与平台进行互动中过程中所反馈其存在的问题,合理采纳相关建议,不断提高政府的公共服务能力。（三）合理配置人才队伍笔者认为,政务微信公众平台若想实现良性发展,一方面加大资金投入,定时加强对微信公众号的维护,部门内部可以配备专业人员,尽可能做到专人专职,另一方面政府可以外包或内部选聘组建专门的政务微信公众平台的运营团队,负责该平台的日常管理和维护工作,包括政务信息的编辑发布、平台的运营管理、对外沟通等业务。更重要的是定期对运营人员进行国家政策方针、突发事件应急处理、大众心理、新闻传播与推广等专业知识的培训,不断提升专业人员的技能水平。参考文献[1]朱婷.地方政务微信公众号的现状、问题与发展对策研究——以潍坊市主要的46个政务微信公众号为例[J].新西部,2019(02):66-68.[2]宋志国.基于服务型政府建设视角的政务微信探究[J].中国管理信息化,2019.22(02):155-157.[3]安冰.我国政务微信应用问题分析及发展路径构建[J].领导科学.2017(07)[4]毛斌.新常态下政务微信的优化路径研究[J].刘进军,刘书明.情报杂志.2016(08)[5]徐和建.

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