市生态环保局普查数据管控办法

市生态环保局普查数据管控办法第一章总则第一条为规范市生态环境普查数据全流程管理，保障数据真实性、准确性、完整性和安全性，提升数据资源利用效能，支撑生态环境精准治理、科学决策和公共服务，根据《中华人民共和国统计法》《生态环境统计管理办法》《全国污染源普查条例》等法律法规及国家、省生态环境普查工作要求，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法适用于本市行政区域内生态环境普查数据的采集、审核、存储、共享、应用及安全管理等活动。本办法所称生态环境普查数据（以下简称“普查数据”），是指通过污染源普查、生态状况调查、自然保护地监测、碳排放核算等生态环境领域普查（调查）工作获取的原始记录、中间成果及最终数据，包括纸质资料、电子数据、图表影像等各类形式。第三条普查数据管控遵循以下原则：（一）真实准确。坚持实事求是，严禁篡改、伪造数据，确保数据客观反映生态环境实际状况；（二）全程管控。建立“采集-审核-存储-应用”全生命周期管理机制，细化各环节责任；（三）分级负责。实行市、区（县）生态环境部门分级管理，落实“谁采集谁负责、谁审核谁负责、谁使用谁负责”；（四）安全可控。强化数据安全防护，严格权限管理，防范数据泄露、损毁或非法利用。第四条市生态环境局统筹全市普查数据管控工作，负责制定技术规范、组织数据终审、监督指导区级部门工作；区（县）生态环境分局（以下简称“区局”）负责本辖区普查数据采集、初审及日常管理；局内相关业务处室（中心）按职责分工参与数据审核、应用及安全保障。第二章数据采集第五条普查数据采集范围包括但不限于：（一）污染源普查：工业源、农业源、生活源、移动源等污染物产生与排放数据；（二）生态状况调查：生态系统类型、面积、功能，生物多样性，土地利用等数据；（三）自然保护地监测：保护地范围、生态功能、人类活动干扰等数据；（四）其他专项普查（调查）：如碳源碳汇核算、地下水环境状况调查等数据。第六条数据采集主体为市、区生态环境部门，可依法委托具有相应资质的第三方技术服务机构（以下简称“第三方机构”）承担具体采集工作。委托第三方机构的，需签订书面协议，明确数据质量要求、保密义务及违约责任。第七条数据采集应严格执行国家、省、市统一制定的普查技术规范、标准和流程，使用生态环境部或省生态环境厅指定的业务系统或数据平台（以下简称“统一平台”）进行录入，确保数据格式、指标口径、时间节点一致。第八条采集过程中需同步形成原始记录，包括现场勘查笔录、采样记录、仪器监测数据、企业填报报表、影像资料等，原始记录需由采集人员、被调查对象（或其授权代表）签字确认，电子数据需留存操作日志。原始记录保存期限与对应普查数据一致。第九条区局应建立数据采集质量控制机制，对重点污染源、敏感区域数据实行“双采集”（两名以上人员独立采集）或“交叉核查”，确保数据可追溯、可验证。对企业自主填报数据，需通过现场走访、核对台账、比对历史数据等方式验证真实性，发现异常及时复核。第三章数据审核第十条普查数据实行“三级审核”制度，即初审（区局）、复核（市局业务处室）、终审（市局数据管理部门），确保“逐级把关、责任到人”。第十一条初审由区局负责，应在数据采集完成后5个工作日内完成。审核内容包括：（一）完整性：检查必填字段是否齐全，附件资料是否完整；（二）逻辑性：核查数据间逻辑关系（如产污系数与排放量、能源消耗量与污染物产生量）是否合理；（三）一致性：比对同一场所不同时段数据、相邻区域同类数据是否存在显著矛盾；（四）规范性：审核数据格式、单位、编码是否符合技术规范要求。初审中发现问题的，应立即退回采集人员或被调查对象整改，整改完成后重新提交审核，初审通过率低于90%的区域需书面说明原因并限期整改。第十二条复核由市局相关业务处室负责，应在区局提交初审通过数据后7个工作日内完成。重点审核跨区域、跨行业数据的协调性，以及重大项目、敏感指标（如危险废物产生量、重点水污染物排放量）的合理性。复核可采取系统自动校验（如设置数据阈值、逻辑规则）与人工抽查相结合方式，抽查比例不低于数据总量的20%，对高风险数据（如异常波动超30%的数据）实行100%核查。第十三条终审由市局数据管理部门（科技与财务处或信息中心）负责，应在业务处室提交复核通过数据后5个工作日内完成。终审重点审查数据完整性、技术规范性及与历史普查数据的衔接性，确保全市数据“一盘棋”。终审通过后，数据正式入库归档，生成唯一数据标识（如“XX市202X年污染源普查数据-001”），未经批准不得修改。第十四条审核过程需全程留痕，审核人员需在统一平台填写审核意见并电子签名，形成可追溯的审核日志。对审核不通过的数据，需注明具体问题及整改要求，反馈至前一环节责任主体。第四章数据存储与备份第十五条普查数据存储实行“集中管理、分类存储”原则。电子数据统一存储于市生态环境大数据中心专用数据库，纸质资料、影像资料等非结构化数据按档案管理要求归档至局综合档案室，第三方机构采集的原始数据需在任务完成后10个工作日内移交至市、区生态环境部门，不得留存。第十六条数据存储期限按以下规定执行：（一）日常普查（如年度污染源统计）数据存储期限为10年；（二）周期性普查（如每10年一次的全国污染源普查）数据永久保存；（三）专项调查（如临时开展的区域生态修复成效评估）数据存储期限由调查方案明确，最低不低于5年；（四）涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的数据，按相关保密规定延长存储期限。第十七条建立数据备份机制，电子数据实行“本地+异地”双备份：本地备份每日自动增量备份、每周全量备份；异地备份每月将全量数据拷贝至市政务云灾备中心或其他安全存储介质，备份数据需定期（每季度）校验可用性。纸质档案按《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》要求，定期移交至市档案馆永久保存。第十八条数据存储环境需符合国家信息安全等级保护（三级）要求，数据库服务器需部署防火墙、入侵检测系统，严格限制物理访问权限；档案室需配备防火、防潮、防虫设施，安装24小时监控及门禁系统，非管理人员未经批准不得进入。第五章数据共享与应用第十九条普查数据共享分为内部共享和外部共享。内部共享指在市、区生态环境部门及所属事业单位间共享；外部共享指与同级政府其他部门（如发改委、统计局、资源规划局）、上级生态环境部门或依法需提供数据的其他单位共享。第二十条内部共享实行“无条件共享”，相关部门可通过统一平台直接查询、调用权限内数据；确需获取非权限数据的，需填写《数据共享申请表》，经数据管理部门负责人审批后开放。第二十一条外部共享实行“审批制”，需由需求单位提交公函，说明数据用途、范围及安全保障措施，经市局分管领导审批后提供。涉及以下情形的不予共享：（一）数据尚未终审或存在质量争议；（二）数据包含国家秘密、商业秘密（需权利人书面同意）或个人隐私；（三）数据用途不符合生态环境保护工作需要或可能损害公共利益。第二十二条鼓励依法合规利用普查数据支撑生态环境治理。应用方向包括：（一）决策支撑：为环境质量改善、碳达峰碳中和、生态保护修复等政策制定提供数据依据；（二）监管执法：为重点排污单位监管、环境违法行为查处提供线索；（三）公共服务：通过“生态环境数据开放平台”向社会公开非敏感数据（如区域环境质量、主要污染物排放总量），支持科研机构、社会组织开展生态环境研究。第二十三条数据应用需遵守“最小必要”原则，涉及公众健康、企业权益的数据需进行脱敏处理（如隐去企业具体名称、个人联系方式），共享和应用过程需记录操作日志，防范数据滥用。第六章数据安全与责任第二十四条建立数据安全责任体系，市局主要负责人为数据安全第一责任人，分管负责人为直接责任人，数据管理部门、业务处室及区局主要负责人为部门责任主体，具体工作人员为岗位责任人。第二十五条加强数据安全技术防护，数据库需采用加密存储（如AES-256加密）、访问控制（如角色权限管理）、操作审计等技术手段；移动存储设备需统一登记管理，严禁私自在非保密设备上拷贝数据。第二十六条建立数据安全培训制度，对参与数据采集、审核、存储、应用的工作人员（含第三方机构人员）定期开展保密教育，签订《数据安全承诺书》，明确禁止行为（如泄露数据、篡改记录、违规传输）。第二十七条发生数据安全事件（如数据泄露、损毁、非法访问）时，责任单位应立即启动应急预案，采取断网、锁定账户、保存证据等措施，2小时内向市局数据管理部门报告，24小时内提交书面报告，并配合开展调查处置。第二十八条对违反本办法的行为，按以下规定追究责任：（一）采集环节：因故意伪造、篡改数据或未履行核查义务导致数据失实的，对直接责任人给予批评教育或行政处分；情节严重的，依法追究法律责任；（二）审核环节：因玩忽职守未发现数据问题或隐瞒问题的，对审核人员给予通报批评；造成重大影响的，调离工作岗位；（三）存储环节