市生态环保局减排核查管控办法

市生态环保局减排核查管控办法第一章总则第一条为深入贯彻习近平生态文明思想，落实国家及省、市关于生态环境保护工作决策部署，规范全市重点领域污染物减排核查管控流程，提升减排工作精准性、科学性和有效性，推动生态环境质量持续改善，根据《中华人民共和国环境保护法》《排污许可管理条例》《重点排污单位名录管理规定（试行）》等法律法规及相关政策要求，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法适用于本市行政区域内工业源、移动源、城乡生活源及农业源等重点领域的污染物减排核查与管控工作。具体包括化学需氧量（COD）、氨氮（NH₃-N）、二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NOₓ）等主要污染物，以及挥发性有机物（VOCs）、颗粒物（PM）等特征污染物的减排量核算、达标性审查及后续管控。第三条减排核查管控工作遵循“依法依规、客观公正、问题导向、分类管控”原则，坚持核查与服务并重，强化源头防控与过程监管，推动企业落实污染减排主体责任，促进经济社会发展全面绿色转型。第二章组织机构与职责第四条市生态环境局成立减排核查管控工作领导小组（以下简称“领导小组”），由局主要负责人任组长，分管副局长任副组长，成员包括综合规划科、污染物排放总量控制科（以下简称“总量科”）、生态环境执法支队、生态环境监测中心、各分局主要负责人。领导小组统筹全市减排核查管控工作，研究解决重大问题，审定年度核查计划及结果。第五条总量科为牵头部门，负责制定年度核查方案、组织实施核查工作、汇总分析结果、督导问题整改及建立长效管控机制；负责对接上级生态环境部门，落实减排目标考核要求。第六条生态环境执法支队负责对核查中发现的环境违法行为开展调查取证，依法实施行政处罚；对整改不力的企业启动按日连续处罚、限制生产、停产整治等措施。第七条生态环境监测中心负责提供核查所需的监测技术支撑，包括污染源监督性监测、在线监测数据有效性审核、减排量核算技术复核等；配合开展现场核查中的采样、分析工作。第八条各分局（含派出机构）负责辖区内企业减排基础信息收集、日常巡查及初步筛查；配合市级核查组开展现场工作；跟踪落实整改要求，定期上报整改进展。第九条企业是减排工作的责任主体，需建立健全减排台账（含生产记录、污染治理设施运行记录、监测报告等），确保数据真实、准确、完整；配合生态环境部门开展核查，按要求落实整改措施。第三章核查内容与标准第十条工业源核查内容包括：（一）排污许可执行情况：是否按证排污，许可排放浓度、排放量是否达标；（二）污染治理设施运行情况：治理工艺是否符合要求，运行参数是否正常，维护记录是否完整；（三）减排工程有效性：新建或改造的污染治理设施是否实现设计减排量，是否通过环保验收；（四）在线监测数据质量：自动监测设备是否联网并稳定运行，数据是否与生态环境部门平台实时传输，是否存在篡改、伪造数据行为；（五）台账管理：生产台账、燃料（原料）使用台账、污染物排放台账是否规范，与实际生产负荷是否匹配。第十一条移动源核查内容包括：（一）机动车（船）污染控制：在用柴油车是否安装并正常使用污染控制装置，排放检验是否达标；非道路移动机械是否备案并粘贴环保标识；（二）油品质量：加油站（点）销售的车用燃油是否符合国Ⅵ及以上标准，储油库、油罐车油气回收装置是否正常运行；（三）运输企业管理：物流、公交等重点运输单位是否建立车辆维护档案，是否按要求淘汰老旧高排放车辆。第十二条城乡生活源核查内容包括：（一）城镇污水处理厂：进水浓度、处理水量、出水水质是否符合设计要求，污泥处理处置是否规范；（二）农村生活污水治理设施：是否正常运行，出水是否达到相应排放标准（或资源化利用要求）；（三）餐饮油烟治理：是否安装高效油烟净化设施，是否定期清洗维护，排放口设置是否符合规定。第十三条农业源核查内容包括：（一）畜禽养殖污染防治：规模化养殖场（户）是否配套建设粪污处理设施，是否落实雨污分流、粪污还田利用等要求，是否存在直排现象；（二）种植业面源防控：化肥、农药减量增效措施是否落实，农田退水收集处理或生态拦截工程是否发挥作用。第十四条核查标准以国家及地方污染物排放标准、排污许可技术规范、减排工程设计文件、行业清洁生产评价指标体系等为依据。重点核查企业年度实际排放量是否低于许可排放量或总量控制目标，减排工程是否实现“工程建成—稳定运行—持续减排”的闭环管理。第四章核查程序第十五条年度核查计划制定。总量科于每年1月底前，结合上级减排目标、本市产业结构及上年度问题清单，编制《年度减排核查工作计划》，明确核查对象（覆盖重点排污单位、上年度问题企业、新建改建减排工程等）、时间安排及重点内容，经领导小组审定后印发实施。第十六条核查前期准备。核查组提前5个工作日向被核查单位送达《减排核查通知书》（突发情况或暗查除外），告知核查时间、内容及需准备的资料（包括营业执照、排污许可证、监测报告、运行台账等）；通过生态环境大数据平台调取被核查单位在线监测数据、历史执法记录等信息，形成初步分析报告。第十七条现场核查实施。核查组由2名以上工作人员（含1名技术专家）组成，采取“资料核对+现场勘查+监测验证”方式开展工作：（一）资料核对：检查企业台账与生产记录、财务报表的一致性，重点核对燃料（原料）消耗量、污染治理设施用电量、药剂使用量等关键参数；（二）现场勘查：核查污染治理设施运行状态（如是否存在闲置、旁路偷排）、排放口设置规范性（如是否按要求安装采样平台）、无组织排放管控措施（如物料覆盖、密闭运输）等；（三）监测验证：对在线监测数据异常或无在线监测的企业，现场采样并委托监测中心检测，比对手工监测与在线数据的一致性；对减排工程，通过核算前后污染物浓度、流量变化，验证实际减排量。第十八条核查结果认定。核查组现场形成《减排核查记录表》，经被核查单位负责人签字确认（拒绝签字的需注明情况）；监测中心在5个工作日内出具监测报告。总量科综合资料、现场及监测结果，将核查对象分为三类：（一）达标类：各项指标符合要求，减排量核算真实有效；（二）基本达标类：存在轻微问题（如台账记录不规范、治理设施偶发故障但未超标排放），不影响总体减排效果；（三）不达标类：存在超排、偷排、数据造假或减排工程未达设计要求等问题，减排量核算不实。第十九条结果反馈与整改。总量科在核查结束后10个工作日内，向被核查单位送达《减排核查结果告知书》：（一）达标类企业：纳入“绿色清单”，减少日常检查频次；（二）基本达标类企业：下达《整改通知书》，明确整改要求（如完善台账、修复设备）及期限（一般不超过15个工作日），整改完成后提交报告，由属地分局复核；（三）不达标类企业：下达《限期整改决定书》，责令30日内完成整改，整改期间实施限产或停产（视情节而定）；逾期未完成的，依法从严处罚。第二十条归档与总结。核查资料（包括通知书、记录表、监测报告、整改材料等）由总量科统一归档，保存期限不少于5年；每年12月底前，编制《年度减排核查管控工作总结报告》，分析问题成因，提出下年度工作改进建议，报领导小组审议。第五章管控措施第二十一条动态分类监管。建立“红黄绿”三色监管清单：（一）绿色（达标类）：优先推荐申报环保资金项目、生态环保先进企业评选；（二）黄色（基本达标类）：列为重点关注对象，增加季度巡查频次；（三）红色（不达标类）：列入重点监管名单，实施每月巡查，暂停环保专项资金申请资格，不予受理新增排污许可量申请。第二十二条信用联合惩戒。对存在数据造假、偷排漏排等严重环境违法行为的企业，将其违法信息录入市公共信用信息平台，推送至发展改革、市场监管、金融等部门，依法限制其参与政府采购、工程招投标、信贷融资等活动。第二十三条正向激励引导。对连续2年核查达标的企业，在重污染天气应急期间可减少或免于停限产；对超额完成年度减排任务的企业，按减排量给予适当资金奖励（具体标准由市生态环境局会同财政局另行制定）。第二十四条技术帮扶指导。组织行业专家、第三方机构为企业提供“一对一”减排技术咨询，帮助解决治理设施运行、台账规范管理等问题；定期举办减排政策、技术培训，提升企业环保管理水平。第六章监督与责任追究第二十五条企业责任。企业存在以下行为的，依法从重处罚：（一）拒绝、阻挠核查或提供虚假资料的，处2万元以上20万元以下罚款；（二）通过篡改、伪造监测数据或不正常运行治理设施等方式逃避监管的，处10万元以上100万元以下罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭；（三）整改期间擅自恢复生产或未按要求完成整改的，按日连续处罚，直至整改达标。第二十六条内部监督。生态环境部门工作人员在核查管控中存在以下情形的，依法依规追究责任：（一）滥用职权、玩忽职守，导致核查结果失实的；（二）泄露企业商业秘密或利用职务