市生态环保局人居环境提升实施细则

市生态环保局人居环境提升实施细则第一章总则第一条目的依据为深入贯彻习近平生态文明思想，落实党中央、国务院关于改善人居环境的决策部署，持续提升本市城乡居民生态环境获得感、幸福感，根据《中华人民共和国环境保护法》《城市市容和环境卫生管理条例》《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》等法律法规及政策要求，结合本市实际，制定本实施细则。第二条适用范围本细则适用于本市行政区域内人居环境提升相关工作，涵盖城镇和农村地区，重点聚焦空气质量优化、水环境治理、土壤污染防控、城乡环境综合整治等领域。第三条基本原则1.问题导向，精准施策：以群众反映强烈的环境问题为切入点，针对不同区域、不同类型环境短板制定差异化提升方案。2.系统治理，协同推进：统筹大气、水、土壤污染防治与生态修复，强化部门联动、区域协同，形成“全要素、全链条”治理格局。3.全民参与，共建共享：引导企业、社会组织、居民共同参与环境治理，推动形成“政府主导、社会协同、公众参与”的共治体系。4.长效管理，提质增效：建立健全人居环境提升长效机制，避免“运动式”治理，确保环境质量持续改善。---第二章组织架构与职责分工第四条领导小组成立市生态环保局人居环境提升工作领导小组（以下简称“领导小组”），由局主要负责同志任组长，分管副局长任副组长，各相关科室、直属单位主要负责人为成员。领导小组统筹全市人居环境提升工作，审议重大政策、协调重大问题、督导重点任务。第五条部门职责1.综合协调科：负责领导小组日常运转，制定年度工作计划，统筹调度各科室任务进展，组织开展考核评估及信息报送。2.大气环境科：牵头推进空气质量提升行动，负责工业源、移动源、面源污染防治，指导重点行业挥发性有机物（VOCs）、氮氧化物（NOx）减排，监督施工扬尘、餐饮油烟等管控措施落实。3.水生态环境科：牵头推进水环境改善工程，负责饮用水水源地保护、黑臭水体治理、入河排污口监管，协调城镇污水处理设施及配套管网建设。4.土壤生态环境科：牵头推进土壤与固体废物污染防治，负责污染地块风险管控与修复，指导农村面源污染治理，监督一般工业固废、危险废物规范化处置。5.农村生态环境科：牵头推进农村人居环境整治，统筹农村生活污水治理、厕所革命、垃圾收运体系建设及村容村貌提升，协调农业农村部门落实畜禽养殖污染防治。6.生态环境执法支队：负责对人居环境领域违法行为开展执法检查，依法查处超标排放、偷排漏排、破坏生态等行为，推动问题整改到位。7.监测站：负责建立完善人居环境质量监测网络，定期发布空气质量、地表水、土壤等环境质量数据，为决策提供科学支撑。第六条协同机制加强与住建、城管、农业农村、水利、自然资源等部门的沟通协作，建立信息共享、联合执法、问题共商等工作机制。每季度召开一次联席会议，协调解决跨部门、跨区域环境问题。---第三章重点任务与具体措施第七条空气质量提升行动1.工业源治理：严格新建项目环评准入，推动钢铁、建材、化工等行业超低排放改造，2025年底前完成80%以上重点企业深度治理。加强工业炉窑、VOCs无组织排放管控，建立“一企一策”治理清单，每半年开展一次执法检查。2.移动源治理：推广新能源汽车应用，新增或更新的公交、环卫、物流车辆中新能源比例不低于60%。强化机动车尾气检测与维修（I/M）制度衔接，淘汰国三及以下排放标准柴油货车，2024年底前基本清零。3.面源治理：严格施工工地“六个百分之百”（工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输）管控，安装TSP在线监测设备并与监管平台联网。加强餐饮服务业管理，要求规模以上餐饮单位安装高效油烟净化设施，每季度清洗维护并留存记录。第八条水环境改善工程1.饮用水源保护：完成县级及以上饮用水水源地保护区划定和规范化建设，设立界标、宣传牌和隔离防护设施。每季度开展水源地水质监测，定期排查保护区内违法违规项目，确保水质达标率100%。2.黑臭水体治理：建立黑臭水体动态清单，实施“一河一策”治理方案，综合采取截污控源、清淤疏浚、生态修复等措施。2024年底前完成城市建成区黑臭水体清零，农村黑臭水体治理率达到80%以上。3.污水管网建设：推进城镇污水管网全覆盖，2025年底前城市污水收集率提升至90%以上，县城污水收集率提升至85%以上。加强农村生活污水治理，优先治理人口密集、靠近水源地的村庄，采用“户用化粪池+人工湿地”“生物处理设施”等适宜技术，确保处理设施稳定运行。第九条土壤与固废污染防控1.污染地块管理：建立土壤污染重点监管单位名录，督促企业落实土壤和地下水自行监测。严格建设用地准入管理，未完成风险管控或修复的地块不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。2024年底前完成重点行业企业用地土壤污染状况调查成果应用。2.固废减量化资源化：推进生活垃圾分类，城镇社区分类覆盖率达到100%，农村地区逐步推广“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式。加强工业固废综合利用，2025年一般工业固废综合利用率达到85%以上，危险废物安全处置率保持100%。第十条农村环境综合整治1.“厕所革命”：推进农村户用卫生厕所改造，优先选择水冲式厕所，配套建设粪污处理设施。2024年底前完成存量户厕问题整改，新改造户厕质量达标率100%。2.垃圾治理：完善“村收集、镇转运、县处理”收运体系，偏远地区探索“户分类、村处理”模式。每村至少配备2名保洁员，每季度开展一次“清洁村庄”评比，评选结果与村级考核挂钩。3.村容村貌提升：结合乡村振兴，推进村庄绿化、亮化、美化工程，拆除残垣断壁，规范柴草堆、农机具摆放。2025年底前，90%以上行政村达到“干净整洁有序”标准。第十一条生态景观建设1.绿道与公园体系：依托河湖水系、山体林地，建设城市绿道和社区公园，2025年人均公园绿地面积达到15平方米以上。在农村地区建设“小微湿地”“口袋公园”，改善居民休闲环境。2.生态缓冲区建设：在城市与农村过渡带、河流两岸建设生态缓冲带，种植本土乔木、灌木和草本植物，提升生态系统服务功能。2024年底前完成重点河流沿岸10公里生态缓冲带示范段建设。---第四章技术支撑与保障措施第十二条科技赋能1.智慧监测平台：建设“空天地”一体化人居环境监测网络，整合空气质量、地表水、土壤、噪声等监测数据，实现实时监控、预警预报和问题溯源。2024年底前完成平台升级，接入重点企业、施工工地等1000个以上监测点位。2.专家智库建设：组建由环境科学、工程技术、社会学等领域专家组成的咨询团队，为政策制定、技术方案评审提供专业支持。每年开展2次以上专家现场指导活动。第十三条资金保障1.财政投入：市、县两级财政将人居环境提升纳入年度预算，重点支持农村环境整治、黑臭水体治理、生态修复等公益性项目。2024—2025年，市级财政每年安排不低于2亿元专项经费。2.社会资本参与：推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励企业参与污水、垃圾处理设施建设运营。对符合条件的社会资本项目，给予税收优惠、补贴等政策支持。第十四条宣传引导1.科普教育：通过“世界环境日”“全国低碳日”等节点，开展“人居环境提升进社区、进农村、进学校”活动，普及环保知识。制作通俗易懂的宣传手册、短视频，在主流媒体、新媒体平台广泛传播。2.典型示范：选树“美丽社区”“生态村庄”“绿色家庭”等先进典型，通过现场观摩、经验交流等方式推广成功做法。对表现突出的单位和个人，给予通报表扬并优先推荐上级表彰。3.公众参与：开通“12369”环保热线、微信公众号等投诉渠道，鼓励群众举报环境问题。建立“环保监督员”制度，聘请热心居民参与日常巡查，对有效线索给予奖励。---第五章监督考核与责任追究第十五条考核指标将人居环境提升工作纳入生态环境保护目标责任制考核，重点考核空气质量优良天数比例、PM2.5浓度下降率、地表水达标率、农村生活污水治理率、垃圾分类覆盖率等10项核心指标，考核结果作为领导干部综合评价、评优评先的重要依据。第十六条督导机制领导小组每季度对重点任务进展情况进行调度，每半年开展一次专项督查。对进展滞后的地区和单位，下发督办函并约谈主要负责人；对因工作不力导致环境质量恶化、群众反映强烈的，严肃追究相关人员责任。第十七条奖惩措施对年度考核优秀的单位，给予资金奖励并在项目申报、资金分配中优先支