市生态环保局立项审批实施细则

市生态环保局立项审批实施细则第一章总则第一条为规范市生态环境局立项审批工作流程，提高项目决策科学性、资金使用效益和生态环境治理效能，根据《中华人民共和国环境保护法》《中央预算内投资环境保护项目管理暂行办法》《XX市生态环境保护条例》等法律法规及政策要求，结合本市生态环保工作实际，制定本实施细则。第二条本细则所称立项审批，是指市生态环境局对使用财政资金（含中央、省、市、区县各级财政资金）或需由生态环境部门出具立项意见的生态环境保护类项目（以下简称“环保项目”），从项目申报、受理、审查到批复的全流程管理活动。第三条立项审批遵循以下原则：（一）依法依规。严格依据国家及地方生态环保领域法律法规、政策规划开展审批，确保程序合法、标准统一；（二）科学精准。聚焦生态环境突出问题，强化项目与“十四五”生态环保规划、污染防治攻坚战任务等衔接，优先支持补短板、利长远的重点工程；（三）公开透明。实行“阳光审批”，明确各环节时限、标准和责任，主动接受社会监督；（四）高效便民。优化流程设计，推行“一网通办”，压缩审批时限，减轻申报主体负担；（五）分级分类。根据项目投资规模、生态影响程度等，实施差异化审批标准，提升管理效能。第四条本细则适用于市生态环境局作为立项审批主体的以下项目类型：（一）污染防治类：大气、水、土壤、固体废物、噪声等污染治理工程及监测能力建设项目；（二）生态保护修复类：自然保护地建设、生态廊道修复、生物多样性保护等项目；（三）环保科技支撑类：污染防治技术研发、环保标准制定、智慧生态环境平台建设等项目；（四）其他需由市生态环境局审批立项的生态环保类项目。第二章申报主体与材料要求第五条申报主体应为在本市行政区域内注册登记，具有独立法人资格，且具备项目实施能力的机关、企事业单位、社会组织或其他合法主体（以下简称“申报单位”）。（一）使用市级财政资金的项目，申报单位应为市级部门、区县生态环境局或经市级部门推荐的企事业单位；（二）跨区域联动项目，由牵头区域生态环境部门联合相关方共同申报；（三）社会资本主导但需生态环境部门立项的项目，申报单位需提供资金来源证明及社会资本合作协议。第六条申报单位需提交以下材料（一式三份，同步上传至“XX市生态环境项目管理平台”）：（一）项目立项申请表（含项目名称、建设性质、建设地点、投资估算、资金来源、实施周期等基本信息）；（二）项目建议书（需包含项目背景、建设必要性、建设内容与规模、初步技术方案、预期生态环境效益等内容）；（三）可行性研究报告（重大项目需提供，含市场分析、技术路线比选、投资预算及资金筹措方案、风险评估等内容）；（四）相关附件：1.申报单位法人证明文件（营业执照、事业单位法人证书等）；2.涉及用地的，需提供自然资源部门出具的用地预审与选址意见；3.涉及规划的，需提供城乡规划部门出具的规划意见；4.环境影响分析（需说明项目实施对区域生态环境的影响及拟采取的保护措施）；5.资金来源证明（财政资金需提供预算安排文件，社会资金需提供银行存款证明或融资协议）；6.其他需补充的材料（如技术专利证明、合作单位协议等）。第七条申报材料需满足以下要求：（一）内容真实完整，数据准确可查，不得虚构或夸大项目效益；（二）格式规范统一，采用A4纸双面打印，图表清晰，文字表述符合公文标准；（三）通过“XX市生态环境项目管理平台”提交的电子材料需与纸质材料一致，扫描件需清晰可辨。第三章审批流程与时限第八条立项审批流程分为受理、初审、专家评审、集体审议、批复五个阶段，实行“一站式”线上办理与线下审核相结合。第一节受理（5个工作日内）第九条市生态环境局行政服务窗口（或“XX市生态环境项目管理平台”）负责接收申报材料。接收时需核对材料完整性，当场出具《材料接收回执》；对材料不齐全或不符合格式要求的，应一次性告知补正内容，出具《补正材料通知书》，申报单位需在10个工作日内补正，逾期未补正视为放弃申报。第十条对符合受理条件的项目，窗口工作人员在2个工作日内完成系统录入，生成《项目受理通知书》，同步推送至业务科室启动初审；对不符合受理条件的项目（如不属于审批范围、申报主体无实施能力等），出具《不予受理通知书》并说明理由。第二节初审（10个工作日内）第十一条初审由市生态环境局对应业务科室（如大气环境科、水生态环境科、科技与财务科等）负责，重点审查以下内容：（一）项目是否符合国家及地方生态环保政策、规划；（二）申报主体是否具备相应实施能力（如技术团队、过往业绩等）；（三）申报材料是否完整、真实，项目建设内容与生态环境需求是否匹配；（四）资金预算是否合理，财政资金申请额度是否符合补助标准。第十二条初审过程中，业务科室可通过现场踏勘、函询相关部门等方式核实项目情况。现场踏勘需由2名以上工作人员参与，形成《现场踏勘记录表》；函询相关部门的，应在5个工作日内反馈结果。第十三条初审结束后，业务科室需形成《初审意见表》，提出“通过初审”“修改完善后再审”或“不予通过”的结论。对“修改完善后再审”的项目，应明确修改要求，申报单位需在7个工作日内提交修改材料；对“不予通过”的项目，需说明具体理由并反馈申报单位。第三节专家评审（15个工作日内）第十四条对通过初审且属于以下情形的项目，需组织专家评审：（一）总投资500万元以上的重大项目；（二）技术复杂、涉及新型污染治理工艺的项目；（三）跨区域、多部门协同实施的综合性项目；（四）业务科室认为需专家论证的其他项目。第十五条专家评审由市生态环境局科技与财务科牵头，从“XX市生态环境专家库”中随机抽取5名以上单数专家（含技术、财务、管理等领域），组成评审专家组。专家库应定期更新，确保专业性和代表性。第十六条专家评审主要内容包括：（一）项目技术方案的科学性、可行性及先进性；（二）投资预算的合理性及资金使用效率；（三）生态环境效益的可量化性及长期可持续性；（四）项目风险（如技术风险、资金风险、环境风险）防控措施的有效性。第十七条专家评审采取“材料审核+现场答辩”方式进行。申报单位需派项目负责人及技术骨干参加答辩，回答专家提问。评审结束后，专家组需出具《专家评审意见》，明确“通过”“修改后通过”或“不通过”的结论及具体建议。第四节集体审议（7个工作日内）第十八条通过专家评审（或无需专家评审）的项目，由业务科室整理全套材料（含初审意见、专家评审意见等），提交局务会议或局长办公会议集体审议。第十九条集体审议重点研究以下内容：（一）项目是否符合全局工作重点及年度资金安排计划；（二）项目实施对区域生态环境质量改善的实际作用；（三）各环节审查意见的一致性及争议问题的解决方案；（四）其他需集体决策的重大事项。第二十条集体审议形成“通过立项”“暂缓立项”或“不予立项”的决议。“暂缓立项”的项目，需在30个工作日内补充材料并重新提交审议；“不予立项”的项目，由业务科室向申报单位书面说明理由。第五节批复（5个工作日内）第二十一条对“通过立项”的项目，业务科室在3个工作日内起草《项目立项批复文件》，经法规部门合法性审查、分管领导签发后，通过“XX市生态环境项目管理平台”及书面形式送达申报单位，同步抄送财政、自然资源等相关部门。第二十二条批复文件应明确项目名称、建设性质、建设内容、投资规模、资金来源、实施周期及后续管理要求（如定期报送进展、接受监督检查等）。第二十三条立项批复有效期为2年。项目需在有效期内开工建设；因特殊原因需延期的，申报单位应在有效期届满前30日提交书面申请，经市生态环境局审核同意后可延长1年，延长期仅限1次。第四章监督管理与责任追究第二十四条市生态环境局成立立项审批监督小组（由机关纪委、法规科、督查科组成），负责对审批全过程进行监督，重点检查以下内容：（一）审批程序是否规范，各环节时限是否符合要求；（二）工作人员是否存在推诿扯皮、吃拿卡要等违规行为；（三）专家评审是否公正，是否存在利益关联或学术不端问题；（四）申报单位是否存在虚报材料、套取资金等行为。第二十五条建立项目跟踪评估机制。项目开工后，申报单位需每季度通过“XX市生态环境项目管理平台”报送进展情况；市生态环境局业务科室每年开展1次现场检查，重点核查建设内容、资金使用、环境效益等是否与批复一致。对进度滞后或存在问题的项目，下发《整改通知书》，限期30日内完成整改；逾期未整改的，暂停后续资金拨付。第二十六条对违反本细则的行为，按以下方式处理：（一）申报单位提供虚假材料的，取消立项资格，追回已拨付资金，5年内不得申报同类项目；构成违法的，移交司法机关处理；（二）审批工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法依规给予党纪政务处分；构