市生态环保局限值执行管控办法

市生态环保局限值执行管控办法第一章总则第一条为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《中华人民共和国环境保护法》《排污许可管理条例》等法律法规要求，规范全市生态环境限值执行与管控行为，提升环境治理体系和治理能力现代化水平，保障生态环境安全，维护群众环境权益，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法所称“限值”，是指国家、省、市依法制定或批准的生态环境领域各类约束性指标，包括但不限于污染物排放标准限值、环境质量达标限值、重点污染物排放总量控制限值、资源利用效率限值及其他依法设定的环境管理限值。第三条本办法适用于本市行政区域内生态环境限值的执行、监督、评估及相关管控活动，涵盖工业企业、畜禽养殖、建筑施工、交通移动源等重点领域，以及水、大气、土壤、固体废物、噪声等要素。第四条限值执行管控遵循以下原则：（一）依法依规，底线约束。以法律法规和标准规范为依据，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线；（二）精准施策，分类管理。结合区域环境容量、产业结构特点，实施差异化管控措施；（三）动态调整，科学高效。根据环境质量变化、技术进步及政策更新，及时优化限值标准和管控机制；（四）协同共治，全民参与。强化部门联动、政企互动、公众监督，形成多方共治格局。第二章职责分工第五条市生态环境局统筹全市限值执行管控工作，主要履行以下职责：（一）制定并动态调整本市生态环境限值执行管控政策；（二）指导、监督区县（市）生态环境部门开展限值执行管控；（三）组织跨区域、跨流域限值执行联合执法行动；（四）建立限值执行数据共享平台，整合监测、执法、审批等信息。第六条区县（市）生态环境部门为属地限值执行管控责任主体，具体职责包括：（一）落实市级限值管控要求，制定本辖区细化实施方案；（二）对辖区内企业、项目开展限值执行日常巡查、监测与指导；（三）依法查处限值执行违规行为，督促整改并跟踪验收；（四）收集、上报限值执行数据及问题，配合市级部门开展评估。第七条局内相关业务科室按职责分工协同落实管控任务：（一）综合规划科：负责将限值要求纳入生态环境保护规划、年度工作计划，统筹考核评价；（二）法规与标准科：审核限值标准合法性，指导执法程序规范；（三）水生态环境科、大气环境科、土壤生态环境科：分别负责水、大气、土壤等要素限值执行的监督管理；（四）环境影响评价与排放管理科：将限值要求嵌入环评审批、排污许可管理全过程；（五）生态环境监测科：组织开展限值相关环境质量和污染源监测，确保数据真实准确；（六）生态环境保护综合行政执法支队：依法查处违反限值规定的环境违法行为。第八条市生态环境监控中心负责建设、运维污染源在线监控系统，实时采集、传输、存储企业污染物排放数据，为限值执行提供技术支撑。第三章限值标准体系第九条本市执行的生态环境限值包括以下类别：（一）污染物排放标准限值：国家、地方污染物排放标准中规定的排放浓度、排放速率、单位产品排放量等指标；（二）环境质量达标限值：国家、省、市确定的大气（PM2.5、PM10、臭氧等）、水（COD、氨氮等）、土壤（重金属、有机物等）环境质量目标限值；（三）总量控制限值：国家、省下达的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等重点污染物排放总量控制指标；（四）资源利用效率限值：单位工业增加值用水量、万元GDP能耗等资源节约与循环利用约束性指标；（五）其他依法设定的限值：如噪声排放标准限值、危险废物利用处置率限值等。第十条限值标准的更新与调整遵循“科学评估、程序规范、公开透明”原则：（一）国家、省发布新限值标准或调整现有标准的，自实施之日起同步执行；（二）因本市环境质量改善需求或产业结构调整需要，需制定严于国家、省标准的地方限值的，由法规与标准科牵头组织技术论证，征求相关部门、行业协会、企业及公众意见后，按程序报批实施；（三）限值标准调整后，应通过官方网站、新闻发布会等渠道向社会公开，并同步更新政务服务平台办事指南。第十一条市生态环境局定期组织专家对限值标准执行效果进行后评估，重点分析标准科学性、企业合规成本、环境质量改善成效等，形成评估报告并作为标准动态调整的依据。第四章限值执行管控措施第十二条事前管控：源头预防（一）规划与准入管理。将限值要求作为国土空间规划、区域开发规划环评的核心内容，明确区域环境准入负面清单；新建、改建、扩建项目环评文件须分析项目对各类限值的符合性，未达到要求的不予审批。（二）排污许可管理。排污许可证中须载明污染物排放浓度、总量、排放方式等限值要求，企业按证排污并公开执行情况；对超过总量控制限值的区域，暂停审批新增相应污染物排放的建设项目。（三）政策宣贯与培训。通过专题讲座、线上平台、入企指导等方式，向企业普及限值标准及管控要求，每年至少开展2次重点行业专题培训。第十三条事中管控：过程监管（一）在线监控与数据核查。重点排污单位须依法安装、使用污染物自动监测设备，与生态环境部门监控平台联网，保证设备正常运行和数据真实有效；监控中心每日对在线数据进行审核，发现数据异常或超标预警的，24小时内推送至执法部门。（二）日常巡查与专项检查。区县（市）生态环境部门对一般企业每季度至少巡查1次，对重点排污单位每月至少巡查1次；针对重污染天气、汛期等特殊时段，开展限值执行专项检查，增加检查频次。（三）应急响应与动态调控。当环境质量接近或突破达标限值时，启动应急预案，采取限产限排、工地停工、机动车限行等临时管控措施；根据实时监测数据，动态调整管控范围和力度，确保环境质量稳定达标。第十四条事后管控：问题整改（一）限期整改。对超标排放、超过总量控制限值等行为，依法下达《责令改正违法行为决定书》，明确整改期限、措施及目标；整改期间实施每日报告制度，企业需提交整改进展及监测数据。（二）信用管理。将企业限值执行情况纳入生态环境信用评价体系，对严重违反限值规定的企业，列为失信主体，推送至公共信用信息平台，在项目审批、资金补助、评优评先等方面予以限制。（三）生态修复。因违反限值规定造成生态环境损害的，依法追究企业生态环境损害赔偿责任，督促其制定并实施修复方案，经验收合格后方可解除相关管控措施。第五章监督检查与考核第十五条监督检查内容包括：（一）企业是否落实限值要求，排污许可、在线监控、自行监测等制度执行情况；（二）区县（市）生态环境部门是否依法履行限值管控职责，存在监管缺位、执法不严等问题；（三）生态环境系统内部是否存在违规审批、数据造假、包庇纵容等行为。第十六条监督检查方式：（一）日常监督：通过在线监控平台、执法记录仪数据回放等方式开展非现场检查，结合随机抽查、暗查暗访等现场检查，实现“双随机、一公开”全覆盖；（二）专项监督：针对群众反映强烈、问题突出的领域或区域，开展限值执行专项督查，形成问题清单并挂牌督办；（三）交叉监督：组织区县（市）生态环境部门开展跨区域交叉检查，避免地方保护干扰，提升检查公正性。第十七条建立限值执行考核机制：（一）将限值执行情况纳入区县（市）政府生态环境保护目标责任考核，占比不低于20%；（二）对考核优秀的区县（市），在资金分配、项目审批等方面予以倾斜；对考核不合格的，约谈主要负责人并限制相关区域新增污染物排放项目审批；（三）考核结果向市委、市政府报告，并通过新闻媒体向社会公开，接受公众监督。第六章责任追究第十八条对企业违反限值规定的行为，依法予以处罚：（一）超过污染物排放标准排放的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》等规定，处10万元以上100万元以下罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭；（二）超过重点污染物排放总量控制指标排放的，责令限制生产、停产整治，处20万元以上100万元以下罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭；（三）破坏、伪造自动监测数据或干扰自动监测设备的，处20万元以上100万元以下罚款；尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处10日以上15日以下拘留；情节较轻的，处5日以上10日以下拘留。第十九条第三方技术服务机构在监测、评估等活动中弄虚作假，导致限值执行数据失实的，依法对机构处10万元以上50万元以下罚款，对直接责任人员处1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，禁止从事相关技术服务业务；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十条生态环境系统工作人员在限值执行管控中存在以下行为的，依法依规给予处分；构成犯罪的，移送司法机关处理：（一）对符合限值要求的项目故意拖延审批或无正当理由不予审批；（二）发现限值执行违规行为不依法查处，或包庇、纵容违法行为；（三）篡改、伪造监测数据或干扰监测活动；（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊