传染病和突发公共卫生事件应急预案

传染病和突发公共卫生事件应急预案一、总则（一）编制目的有效预防、及时控制和消除传染病和突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类传染病和突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少传染病和突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护社会稳定和经济发展。（二）编制依据依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关法律法规和规范性文件，结合实际情况，制定本应急预案。（三）适用范围本预案适用于本行政区域内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件的应急处理工作。（四）工作原则1.预防为主，常备不懈。提高全社会对传染病和突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。2.统一领导，分级负责。在当地政府的统一领导下，根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，实行分级管理。各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。3.依法规范，措施果断。地方各级人民政府和卫生行政部门要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有效地开展监测、报告和处理工作。4.依靠科学，加强合作。突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。二、应急组织体系及职责（一）应急指挥机构成立传染病和突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称应急指挥部），由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括卫生、公安、财政、宣传、交通、教育、农业、市场监管等相关部门负责人。应急指挥部的主要职责是：1.统一领导、指挥和协调本行政区域内传染病和突发公共卫生事件的应急处理工作。2.负责制定和修订本地区传染病和突发公共卫生事件应急预案。3.负责组建和完善应急处理专业技术队伍，组织开展培训和演练。4.负责协调有关部门和单位做好应急物资的储备、调配和供应工作。5.负责向社会发布传染病和突发公共卫生事件的相关信息。6.负责组织开展对传染病和突发公共卫生事件应急处理工作的评估和总结。（二）日常管理机构卫生行政部门设立传染病和突发公共卫生事件应急处理办公室（以下简称应急办），作为应急指挥部的日常办事机构。应急办的主要职责是：1.负责传达、贯彻落实应急指挥部的各项决策和部署。2.负责组织协调有关部门和单位开展传染病和突发公共卫生事件的监测、报告、预警和应急处理工作。3.负责收集、分析和报告传染病和突发公共卫生事件的相关信息。4.负责组织开展应急物资的储备、管理和调配工作。5.负责组织开展应急处理专业技术队伍的培训和演练工作。6.负责与上级卫生行政部门和有关部门的沟通和协调工作。（三）专业技术机构1.疾病预防控制机构（1）负责传染病和突发公共卫生事件的监测、报告、调查、分析和评估工作。（2）负责开展现场流行病学调查、实验室检测和卫生学评价工作。（3）负责制定和实施预防控制措施，指导和协助有关部门和单位开展疫情防控工作。（4）负责开展健康教育和宣传工作，提高公众的自我防护意识和能力。（5）负责对疫情防控工作进行技术指导和质量控制。2.医疗机构（1）负责传染病和突发公共卫生事件的医疗救治工作，严格执行首诊负责制和疫情报告制度。（2）负责对患者进行诊断、治疗和隔离观察，做好医院感染控制工作。（3）负责采集患者的标本，及时送疾病预防控制机构进行检测。（4）负责开展健康教育和宣传工作，提高患者和家属的自我防护意识和能力。（5）负责对医护人员进行培训和技术指导，提高医疗救治水平。3.卫生监督机构（1）负责对医疗机构、疾病预防控制机构和其他有关单位的疫情防控措施落实情况进行监督检查。（2）负责对公共场所、饮用水、食品等卫生情况进行监督检查，依法查处违法行为。（3）负责对传染病防治和突发公共卫生事件应急处理相关法律法规的执行情况进行监督检查。（4）负责对卫生行政部门和有关部门的疫情防控工作进行监督检查，提出改进意见和建议。（四）其他有关部门和单位1.公安部门（1）负责维护传染病和突发公共卫生事件现场的治安秩序，保障应急处理工作的顺利进行。（2）负责协助卫生部门对患者和密切接触者进行隔离和医学观察。（3）负责对拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的患者，依法采取强制隔离治疗措施。（4）负责打击与传染病和突发公共卫生事件有关的违法犯罪行为。2.财政部门（1）负责安排传染病和突发公共卫生事件应急处理所需的经费，保障应急物资的储备和调配。（2）负责对经费的使用情况进行监督管理，确保经费使用合理、透明。3.宣传部门（1）负责组织开展传染病和突发公共卫生事件的宣传报道工作，及时、准确地发布疫情信息和防控知识。（2）负责引导社会舆论，消除公众的恐慌心理，维护社会稳定。4.交通部门（1）负责保障传染病和突发公共卫生事件应急处理人员、物资的运输畅通。（2）负责对交通工具及其乘运人员和物资进行卫生检疫，防止疫情传播扩散。5.教育部门（1）负责组织开展学校和托幼机构的传染病防控工作，落实各项防控措施。（2）负责对学生和教职工进行健康教育和宣传，提高自我防护意识和能力。（3）负责配合卫生部门对学校和托幼机构发生的传染病和突发公共卫生事件进行调查和处理。6.农业部门（1）负责加强对动物疫病的监测和防控工作，及时发现和处理动物疫情。（2）负责对畜禽及其产品进行检疫检验，防止动物疫病传播给人类。（3）负责配合卫生部门对人畜共患传染病进行调查和处理。7.市场监管部门（1）负责加强对药品、医疗器械、食品等市场的监管，打击假冒伪劣产品和哄抬物价等违法行为。（2）负责对餐饮服务单位进行监督检查，落实食品卫生管理制度，防止食物中毒等突发公共卫生事件的发生。三、监测、预警与报告（一）监测1.建立健全传染病和突发公共卫生事件监测系统，包括疾病监测、症状监测、实验室监测等。疾病预防控制机构要加强对传染病和突发公共卫生事件的监测，及时收集、分析和报告相关信息。2.医疗机构要加强对就诊患者的监测，发现传染病和突发公共卫生事件相关症状的患者，要及时进行登记、报告，并按照规定进行隔离和治疗。3.各有关部门和单位要按照职责分工，加强对本行业、本领域的监测，及时发现和报告可能引发传染病和突发公共卫生事件的隐患和线索。（二）预警1.疾病预防控制机构要根据监测结果，及时对传染病和突发公共卫生事件的发生、发展趋势进行分析和评估，提出预警建议。2.卫生行政部门要根据预警建议，及时发布预警信息，采取相应的预警措施。预警信息包括预警级别、预警区域、预警内容、应采取的措施等。3.预警级别根据传染病和突发公共卫生事件的危害程度、紧急程度和发展态势，分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。（三）报告1.报告责任单位和报告人（1）责任单位：各级各类医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、采供血机构、检验检疫机构、学校、托幼机构、养老机构、企业等有关单位。（2）报告人：执行职务的各级各类医疗卫生人员、个体开业医生、社区卫生服务人员等。2.报告内容（1）传染病和突发公共卫生事件的发生时间、地点、涉及人数、主要症状和体征、可能的原因等。（2）已采取的措施及效果。（3）事态的发展趋势等。3.报告程序和时限（1）责任报告单位和报告人发现传染病和突发公共卫生事件后，应当在2小时内向所在地县级人民政府卫生行政部门报告。（2）接到报告的卫生行政部门应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时向上一级人民政府卫生行政部门和国务院卫生行政部门报告。（3）县级人民政府应当在接到报告后2小时内向设区的市级人民政府或者上一级人民政府报告。（4）设区的市级人民政府应当在接到报告后2小时内向省、自治区、直辖市人民政府报告。四、应急响应（一）应急响应的原则1.突发公共卫生事件应急处理要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式，以有效措施控制事态发展。2.事件发生地的县级以上地方人民政府及其有关部门，应当按照分级响应的原则，根据相应级别做出应急反应。3.上级人民政府有关部门要对下级人民政府有关部门的应急处理工作提供必要的技术指导和支持。4.对在学校、托幼机构、养老机构等人群密集场所发生的突发公共卫生事件，可相应提高应急响应级别，确保迅速、有效控制疫情。（二）应急响应措施1.一级响应（1）应急指挥部实行24小时值班制度，全面指挥和协调传染病和突发公共卫生事件的应急处理工作。（2）卫生行政部门迅速组织医疗卫生机构开展医疗救治、疫情防控和卫生监督等工作，调集应急物资和专业技术人员，全力投入应急处理。（3）疾病预防控制机构加强疫情监测和分析，开展现场流行病学调查和实验室检测，及时提出防控措施建议。（4）医疗机构开辟专门的发热门诊和隔离病房，对患者进行集中隔离治疗，严格落实医院感染控制措施。（5）公安部门加强社会治安管理，维护社会秩序，协助卫生部门做好人员隔离和交通管制等工作。（6）宣传部门及时、准确地发布疫情信息和防控知识，加强正面宣传引导，消除公众恐慌情绪。（7）交通部门加强交通卫生检疫，对交通工具及其乘运人员和物资进行严格检查，防止疫情传播扩散。（8）教育部门根据疫情情况，决定学校和托幼机构停课、放假等措施，加强对学生和教职工的健康教育和管理。（9）农业部门加强对动物疫病的监测和防控，防止动物疫情传入和扩散。（10）市场监管部门加强对药品、医疗器械、食品等市场的监管，保障物资供应和质量安全。2.二级响应（1）应急指挥部加强对传染病和突发公共卫生事件应急处理工作的领导和协调，定期召开会议，研究解决应急处理中的重大问题。（2）卫生行政部门组织医疗卫生机构加强医疗救治和疫情防控工作，增加应急物资储备和调配。（3）疾病预防控制机构加大疫情监测和调查力度，及时掌握疫情动态，调整防控策略。（4）医疗机构优化医疗救治流程，提高医疗救治效率，加强对医护人员的培训和防护。（5）公安部门加强对重点区域和场所的治安巡逻，维护社会稳定。（6）宣传部门加强疫情信息发布和宣传引导，提高公众的防控意识和能力。（7）交通部门加强对交通枢纽和交通工具的卫生管理，做好疫情防控工作。（8）教育部门指导学校和托幼机构做好疫情防控工作，加强对学生和教职工的健康监测。（9）农业部门加强对畜禽养殖、屠宰、加工等环节的监管，防止动物疫病传播。（10）市场监管部门加强对市场价格的监管，打击哄抬物价等违法行为。3.三级响应（1）应急指挥部密切关注传染病和突发公共卫生事件的发展态势，及时研究部署应急处理工作。（2）卫生行政部门组织医疗卫生机构做好疫情防控和医疗救治的各项准备工作，加强对基层医疗卫生机构的技术指导。（3）疾病预防控制机构加强疫情监测和分析，及时发布预警信息。（4）医疗机构加强对发热患者的筛查和管理，做好医院感染控制工作。（5）公安部门加强对社会面的治安管控，维护正常的社会秩序。（6）宣传部门及时发布疫情信息和防控知识，引导公众科学防控。（7）交通部门加强对交通运输工具的清洁消毒，做好疫情防控工作。（8）教育部门指导学校和托幼机构落实疫情防控措施，加强对师生的健康教育。（9）农业部门加强对动物疫病的监测和防控，做好动物防疫工作。（10）市场监管部门加强对市场的日常监管，维护市场秩序。4.四级响应（1）卫生行政部门加强对传染病和突发公共卫生事件的监测和预警，及时掌握疫情动态。（2）医疗机构加强对就诊患者的监测和管理，发现异常情况及时报告。（3）疾病预防控制机构加强对疫情的分析和评估，为卫生行政部门决策提供科学依据。（4）各有关部门和单位按照职责分工，做好本行业、本领域的疫情防控工作。（三）应急响应的终止1.当传染病和突发公共卫生事件得到有效控制，经专家组评估，认为可以终止应急响应的，由原宣布启动应急响应的人民政府或卫生行政部门宣布终止应急响应。2.应急响应终止后，各有关部门和单位要继续做好疫情监测和防控工作，防止疫情反弹。五、应急处置（一）现场处置1.疾病预防控制机构接到报告后，要立即组织专业人员赶赴现场，开展流行病学调查、标本采集、卫生学评价等工作，查明事件原因，确定传播范围和传播途径。2.医疗机构要对患者进行及时、有效的治疗，做好隔离和防护措施，防止医院感染。3.卫生监督机构要对现场的卫生情况进行监督检查，依法查处违法行为，指导有关单位落实防控措施。4.各有关部门和单位要按照职责分工，配合卫生部门做好现场处置工作，加强对现场的管理和控制，保障现场处置工作的顺利进行。（二）医疗救治1.医疗机构要建立健全医疗救治体系，加强对传染病和突发公共卫生事件患者的医疗救治工作。组建医疗救治专家组，为患者提供科学、规范的治疗方案。2.加强对重症患者的救治，提高救治成功率。配备必要的医疗设备和药品，保障医疗救治工作的需要。3.做好医院感染控制工作，严格执行消毒隔离制度，防止交叉感染。加强对医护人员的培训和防护，提高自我保护能力。（三）隔离与管控1.对传染病患者和疑似患者要及时进行隔离治疗，隔离场所要符合卫生要求，配备必要的生活设施和医疗设备。2.对密切接触者要进行医学观察，观察期限根据不同传染病的潜伏期确定。医学观察期间，要对密切接触者进行健康监测，如出现异常症状，要及时进行诊断和治疗。3.根据疫情防控需要，可对特定区域采取封闭管理、交通管制等措施，限制人员流动，防止疫情扩散。（四）卫生防护1.医疗卫生人员在参与传染病和突发公共卫生事件应急处理工作时，要严格按照防护标准和操作规程，做好个人防护，佩戴防护用品，防止感染。2.对参与现场处置的其他人员，也要根据实际情况，提供必要的防护用品和指导，确保其人身安全。3.加强对防护用品的管理和供应，确保防护用品的质量和数量满足应急处理工作的需要。（五）社会动员与公众参与1.政府要通过多种渠道，广泛宣传传染病和突发公共卫生事件的防控知识，提高公众的自我防护意识和能力。2.组织开展社会动员，鼓励公众积极参与疫情防控工作，如配合做好疫情调查、监测、隔离等工作。3.发挥社区、志愿者等社会组织的作用，协助政府做好疫情防控工作，如开展宣传教育、物资配送、心理疏导等工作。六、应急保障（一）物资保障1.建立健全应急物资储备制度，储备必要的药品、医疗器械、防护用品、消杀用品、检测试剂等应急物资。2.合理确定应急物资储备的种类、数量和规模，根据疫情防控需要及时调整储备计划。3.加强对应急物资的管理，建立物资台账，定期进行盘点和更新，确保物资质量和安全。4.建立应急物资调配机制，根据疫情防控需要，及时、有效地调配应急物资。（二）经费保障1.财政部门要将传染病和突发公共卫生事件应急处理经费纳入财政预算，保障应急处理工作的需要。2.应急处理经费主要用于应急物资储备、医疗救治、疫情防控、人员培训、科研等方面。3.加强对经费的管理和监督，确保经费使用合理、透明，提高经费使用效益。（三）人员保障1.加强应急处理专业技术队伍建设，选拔和培养一批政治素质高、业务能力强、具有奉献精神的专业人员，充实到应急处理队伍中。2.定期组织应急处理专业技术队伍开展培训和演练，提高其应急处理能力和水平。3.建立应急处理人员储备库，在疫情防控需要时，能够迅速调集人员参与应急处理工作。4.为应急处理人员提供必要的工作条件和生活保障，解决他们的后顾之忧。（四）技术保障1.加强与科研机构、高等院校等的合作，开展传染病和突发公共卫生事件防控技术研究，提高防控技术水平。2.建立健全实验室检测网络，提高实验室检测能力和水平，确保检测结果的准确性和及时性。3.推广应用先进的信息技术，建立传染病和突发公共卫生事件信息管理系统，实现信息的快