突发公共卫生事件应急处置工作制度

突发公共卫生事件应急处置工作制度一、总则（一）目的为有效应对突发公共卫生事件，及时控制和消除其危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规，结合实际工作情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件的应急处置工作。（三）工作原则1.预防为主，常备不懈：提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。2.统一领导，分级负责：在当地政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。各有关部门按照职责分工，密切配合，共同做好突发公共卫生事件的应急处置工作。3.依法规范，措施果断：依据相关法律法规和应急预案，规范应急处置工作，确保应急措施的合法性、科学性和有效性。一旦发生突发公共卫生事件，要迅速作出反应，采取果断措施，及时控制事态发展。4.依靠科学，加强合作：充分发挥专家的作用，运用先进的科学技术和方法，提高应急处置的水平。加强与周边地区、相关部门和单位的合作与交流，实现信息共享、资源互补，共同应对突发公共卫生事件。二、组织体系与职责（一）应急指挥机构成立突发公共卫生事件应急指挥部，由政府主要领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。应急指挥部的主要职责是：1.贯彻落实国家和地方有关突发公共卫生事件应急工作的方针、政策和法律法规。2.研究决定突发公共卫生事件应急处置的重大决策和措施。3.指挥、协调各部门和单位开展突发公共卫生事件的应急处置工作。4.负责与上级政府和有关部门的沟通协调，及时报告事件处置情况。（二）日常管理机构设立突发公共卫生事件应急办公室，作为应急指挥部的日常办事机构，负责应急指挥部的日常工作。应急办公室的主要职责是：1.组织编制和修订突发公共卫生事件应急预案。2.负责收集、分析和报告突发公共卫生事件的相关信息。3.组织开展应急演练和培训工作。4.协调各部门和单位做好应急物资的储备和管理工作。5.承担应急指挥部交办的其他工作。（三）专业技术机构1.疾病预防控制机构负责突发公共卫生事件的监测、预警、报告和流行病学调查工作。开展实验室检测和分析，为事件的诊断和处置提供技术支持。制定和实施防控措施，指导和参与现场处置工作。开展健康教育和宣传工作，提高公众的自我防护意识。2.卫生监督机构对医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生等进行监督检查，依法查处违法行为。参与突发公共卫生事件的调查处理，对事件相关的卫生措施落实情况进行监督检查。负责对事件现场的卫生防护措施进行技术指导和监督。3.医疗机构负责突发公共卫生事件的医疗救治工作，及时收治患者，采取有效的治疗措施，降低死亡率和致残率。做好医院感染控制工作，防止交叉感染。协助疾病预防控制机构开展流行病学调查和标本采集工作。及时向卫生行政部门和疾病预防控制机构报告收治患者的情况。（四）相关部门职责1.宣传部门：负责组织协调新闻媒体，及时、准确地发布突发公共卫生事件的相关信息，做好舆论引导和宣传工作，提高公众的认知度和应对能力。2.公安部门：负责维护突发公共卫生事件现场的治安秩序，保障应急处置工作的顺利进行。对扰乱社会秩序、妨碍应急处置工作的行为依法予以查处。3.财政部门：负责安排突发公共卫生事件应急处置所需的经费，保障应急物资的采购、储备和调配等工作的顺利开展。4.交通运输部门：负责保障应急物资和人员的运输畅通，优先安排应急物资和人员的运输。5.教育部门：负责组织学校开展突发公共卫生事件的宣传教育和防控工作，落实各项防控措施，保障师生的身体健康和生命安全。6.民政部门：负责对因突发公共卫生事件导致生活困难的群众给予救助和安置。7.食品药品监管部门：负责对食品、药品、医疗器械等的质量监管，保障应急物资的质量安全。三、监测、预警与报告（一）监测1.建立健全突发公共卫生事件监测系统，包括疾病监测、症状监测、实验室监测等。疾病预防控制机构负责收集、分析和报告监测数据，及时发现潜在的突发公共卫生事件隐患。2.医疗机构要加强对就诊患者的症状监测，发现不明原因的群体性疾病、传染病聚集性病例等异常情况，要及时报告。3.各部门和单位要按照职责分工，做好相关领域的监测工作，如食品卫生监测、职业卫生监测等，并及时向卫生行政部门和疾病预防控制机构通报监测信息。（二）预警1.疾病预防控制机构根据监测数据和相关信息，对可能发生的突发公共卫生事件进行风险评估，及时发出预警信号。预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。2.应急指挥部根据预警级别，采取相应的预警措施，如发布预警信息、启动应急响应、组织人员培训和物资储备等。3.预警信息的发布、调整和解除要及时、准确、全面，通过广播、电视、报纸、互联网等多种渠道向社会公布。（三）报告1.责任报告单位和报告人责任报告单位包括各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、采供血机构等。责任报告人包括上述单位的工作人员以及其他发现突发公共卫生事件的人员。2.报告内容事件发生的时间、地点、涉及人数、主要症状与体征、可能的原因等基本情况。已经采取的措施及效果。需要上级部门提供的支持和帮助。3.报告程序和时限责任报告单位和报告人发现突发公共卫生事件后，应在2小时内向所在地县级卫生行政部门和疾病预防控制机构报告。接到报告的卫生行政部门和疾病预防控制机构应立即进行核实，并在2小时内向本级政府和上级卫生行政部门报告。对可能造成重大社会影响的突发公共卫生事件，应立即报告国务院卫生行政部门。四、应急响应与处置（一）应急响应分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，将应急响应分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个等级。（二）应急响应措施1.特别重大（Ⅰ级）应急响应应急指挥部立即启动应急预案，全面指挥和协调应急处置工作。调集各方资源，全力开展医疗救治、疫情防控、现场处置等工作。实行交通管制、人员隔离、区域封锁等紧急措施，防止事件扩散。及时向社会发布事件相关信息，做好舆论引导和稳定社会秩序工作。2.重大（Ⅱ级）应急响应应急指挥部迅速组织力量，开展应急处置工作。加强医疗救治力量，调配应急物资和设备。加强疫情监测和防控，落实各项防控措施。加强与周边地区的沟通协调，共同做好应急处置工作。3.较大（Ⅲ级）应急响应相关部门和单位按照职责分工，开展应急处置工作。加强对事件的监测和评估，及时调整应急措施。做好医疗救治和疫情防控工作，保障公众的身体健康。4.一般（Ⅳ级）应急响应由事发地县级政府组织相关部门和单位进行应急处置。加强对事件的监测和报告，采取必要的防控措施。做好公众的宣传教育和解释工作，稳定社会情绪。（三）现场处置1.疾病预防控制机构接到报告后，应立即组织人员赶赴现场，开展流行病学调查、标本采集和检测等工作，查明事件原因，确定传播途径和范围。2.医疗机构要迅速做好患者的收治和救治工作，按照诊疗规范进行治疗，提高治愈率，降低死亡率。3.卫生监督机构要对事件现场的卫生状况进行监督检查，指导和督促相关单位落实卫生防护措施，依法查处违法行为。4.公安、交通运输等部门要配合做好现场的治安管理和交通疏导工作，保障应急处置工作的顺利进行。（四）医疗救治1.建立健全医疗救治体系，指定定点医疗机构负责突发公共卫生事件患者的救治工作。2.加强医疗救治队伍建设，开展相关培训和演练，提高医疗救治水平。3.根据患者的病情和需求，合理调配医疗资源，确保患者得到及时、有效的治疗。4.做好医院感染控制工作，防止交叉感染。（五）应急物资保障1.建立应急物资储备制度，储备必要的药品、医疗器械、防护用品、消杀用品等应急物资。2.加强应急物资的管理，定期进行检查和更新，确保物资的质量和数量。3.建立应急物资调配机制，根据应急处置工作的需要，及时调配应急物资。4.鼓励社会力量参与应急物资的储备和捐赠，拓宽应急物资的来源渠道。五、恢复与重建（一）后期评估突发公共卫生事件应急处置工作结束后，应急指挥部要组织有关部门和专家对事件的处置情况进行全面评估，包括事件的发生原因、发展过程、处置措施、效果等，总结经验教训，提出改进建议。（二）恢复生产生活秩序1.各有关部门和单位要根据职责分工，做好受灾地区的恢复重建工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。2.加强对受灾群众的心理疏导和救助，帮助他们缓解心理压力，恢复身心健康。3.对因突发公共卫生事件造成的经济损失，要按照有关规定给予适当的补偿和救助。（三）总结与改进1.应急指挥部要根据后期评估结果，及时修订和完善应急预案和相关制度，提高应急处置能力。2.各部门和单位要针对事件处置过程中存在的问题，采取有效措施加以改进，不断提高应急管理水平。六、培训与演练（一）培训1.制定应急培训计划，定期组织开展应急知识和技能培训。培训对象包括应急指挥人员、专业技术人员、医疗卫生人员、相关部门工作人员等。2.培训内容包括突发公共卫生事件的法律法规、应急预案、监测预警、现场处置、医疗救治等方面的知识和技能。3.采用多种培训方式，如集中授课、案例分析、模拟演练等，提高培训效果。（二）演练1.定期组织开展应急演练，检验和提高应急处置能力。演练形式包括桌面演练、实战演练等。2.演练内容包括应急响应、现场处置、医疗救治、物资调配等方面的环节。3.每次演练结束后，要及时进行总结评估，针对演练中存在的问题，提出改进措施，不断完善应急预案和应急机制。七、监督管理与奖惩（一）监督检查1.应急指挥部要定期对各部门和单位的应急工作进行监督检查，确保各项应急措施落到实处。2.卫生行政部门要加强对医疗卫生机构的监督管理，规范医疗救治行为，提高医疗服务质量。3.审计、财政等部门要