江西省突发公共卫生事件应急预案

江西省突发公共卫生事件应急预案一、总则（一）编制目的为有效应对突发公共卫生事件，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护社会稳定和经济发展，特制定本应急预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关法律法规和规范性文件，结合江西省实际情况制定本预案。（三）适用范围本预案适用于江西省行政区域内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。（四）工作原则1.预防为主，常备不懈：提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。2.统一领导，分级负责：在省政府的统一领导下，根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，实行分级管理。各级政府负责本行政区域内突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。3.依法规范，措施果断：地方各级人民政府和卫生健康等有关部门要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有效开展监测、报告和处理工作。4.依靠科学，加强合作：突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。二、应急组织体系及职责（一）应急指挥机构1.省级应急指挥机构省政府设立突发公共卫生事件应急指挥部，由省政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括省卫生健康委、省委宣传部、省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省市场监管局、省广电局、省体育局、省粮食和储备局、省药监局、省通信管理局、南昌海关、省军区保障局、武警江西省总队等有关部门和单位负责人。突发公共卫生事件应急指挥部负责统一领导、指挥和协调全省突发公共卫生事件应急处理工作；做出处理突发公共卫生事件的重大决策；决定启动和终止省级突发公共卫生事件应急响应；负责与国务院及其有关部门和周边省份的沟通协调；向国务院报告全省突发公共卫生事件应急处理情况等。2.市、县级应急指挥机构市、县级人民政府设立突发公共卫生事件应急指挥部，由本级政府主要领导担任总指挥，负责领导、指挥和协调本行政区域内突发公共卫生事件应急处理工作。（二）日常管理机构省卫生健康委作为突发公共卫生事件应急管理的日常办事机构，负责组织编制和修订省突发公共卫生事件应急预案；指导各地各部门制定本地区、本部门突发公共卫生事件应急预案；组织开展突发公共卫生事件的监测和预警；组织协调突发公共卫生事件应急处理专业技术队伍和相关资源，开展应急处置工作；组织开展突发公共卫生事件应急知识培训和应急演练；负责突发公共卫生事件信息的收集、分析、报告和发布等工作。市、县级卫生健康行政部门负责本行政区域内突发公共卫生事件应急管理的日常工作。（三）专家咨询委员会省、市、县级卫生健康行政部门组建突发公共卫生事件专家咨询委员会，由传染病防治、卫生应急、医疗救治、卫生检验、食品卫生、职业卫生、环境科学、流行病学、社会学、法学等方面的专家组成。专家咨询委员会负责对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导；对突发公共卫生事件的发生、发展趋势进行评估和预测；参与制定、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案；对突发公共卫生事件应急响应的启动、调整和终止提出建议；对突发公共卫生事件应急处理工作进行技术评估等。（四）应急处理专业技术机构1.医疗机构：负责突发公共卫生事件的医疗救治工作；开展相关疾病的诊断、治疗和护理；负责对密切接触者进行医学观察和管理；参与现场卫生处理和人员防护等工作。2.疾病预防控制机构：负责突发公共卫生事件的监测、报告、流行病学调查、实验室检测、疫情分析和评估等工作；开展卫生学评价和健康教育；提出防控措施和建议；指导和参与现场卫生处理和人员防护等工作。3.卫生监督机构：负责对有关单位和个人执行突发公共卫生事件应急处理法律法规和规章的情况进行监督检查；对医疗卫生机构的疫情报告、医疗救治、消毒隔离等工作进行监督检查；对公共场所、饮用水卫生、食品卫生等进行监督检查；对违反突发公共卫生事件应急处理规定的行为依法进行查处。三、突发公共卫生事件的监测、预警与报告（一）监测1.建立并完善全省统一的突发公共卫生事件监测系统，各级各类医疗卫生机构要按照国家和省有关规定，开展突发公共卫生事件的监测工作。2.疾病预防控制机构要加强对监测数据的收集、分析和利用，及时发现潜在的突发公共卫生事件隐患。3.卫生健康行政部门要定期组织对监测系统的运行情况进行评估和考核，确保监测工作的质量和效率。（二）预警1.省卫生健康委根据监测信息，组织专家咨询委员会对突发公共卫生事件的发生、发展趋势进行分析和评估，及时发布预警信息。2.预警信息包括突发公共卫生事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。3.预警级别根据突发公共卫生事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。4.各级政府和有关部门接到预警信息后，要按照规定采取相应的预警响应措施，做好应急准备工作。（三）报告1.责任报告单位和报告人（1）责任报告单位包括各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、采供血机构；各级政府有关部门，如教育、农业、林业、市场监管等部门；发生突发公共卫生事件的单位等。（2）责任报告人包括执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业医生；疾病预防控制机构、卫生监督机构的工作人员；各级政府有关部门的工作人员等。2.报告时限和程序（1）突发公共卫生事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件，应当在2小时内向所在地县级卫生健康行政部门报告。（2）接到报告的卫生健康行政部门应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时向上一级卫生健康行政部门和国务院卫生健康行政部门报告。（3）县级人民政府应当在接到报告后2小时内向设区的市级人民政府或者上一级人民政府报告；设区的市级人民政府应当在接到报告后2小时内向省人民政府报告。3.报告内容报告内容包括事件发生的时间、地点、涉及人数、主要症状与体征、可能的原因、已采取的措施、事件的发展趋势等。四、突发公共卫生事件的应急响应和终止（一）应急响应原则发生突发公共卫生事件时，事发地的县级、设区的市级、省级人民政府及其有关部门按照分级响应的原则，做出相应级别应急响应。同时，要遵循突发公共卫生事件发生发展的客观规律，结合实际情况和预防控制工作的需要，及时调整响应级别，以有效控制事件，减少危害和影响。（二）应急响应措施1.省级应急响应（1）省级突发公共卫生事件应急指挥部立即启动应急响应，召开会议，研究部署应急处理工作。（2）组织专家对突发公共卫生事件进行评估，确定事件的性质、级别和影响范围。（3）根据需要，调集全省的应急资源，包括人员、物资、设备等，支援事发地的应急处理工作。（4）加强与国务院及其有关部门和周边省份的沟通协调，及时获取相关信息和支持。（5）组织开展应急宣传和健康教育，提高公众的防范意识和自我保护能力。（6）依法采取必要的防控措施，如封锁疫区、隔离密切接触者、限制人员聚集等。2.市、县级应急响应市、县级人民政府及其有关部门在接到突发公共卫生事件报告后，要立即启动相应级别的应急响应，组织开展应急处理工作。具体措施包括：（1）成立应急指挥部，明确各部门的职责和分工。（2）组织医疗卫生机构开展医疗救治和疫情防控工作。（3）加强对公共场所、饮用水卫生、食品卫生等的监督检查。（4）做好应急物资的储备和调配工作。（5）开展应急宣传和健康教育，稳定社会秩序。（三）应急响应的终止1.突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。2.省级突发公共卫生事件应急响应的终止，由省卫生健康委组织专家进行评估，提出终止建议，报省突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施，并向国务院卫生健康行政部门报告。3.市、县级突发公共卫生事件应急响应的终止，由市、县级卫生健康行政部门组织专家进行评估，提出终止建议，报本级突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施，并向上一级卫生健康行政部门报告。五、善后处理（一）后期评估突发公共卫生事件结束后，各级卫生健康行政部门要组织有关专家对突发公共卫生事件的处理情况进行评估，包括事件概况、现场调查处理情况、患者救治情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验等。评估报告要及时报送本级人民政府和上一级卫生健康行政部门。（二）奖励对在突发公共卫生事件应急处理工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家和省有关规定给予表彰和奖励。（三）责任追究对在突发公共卫生事件应急处理工作中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的单位和个人，依据相关法律法规追究其责任。（四）抚恤和补助地方各级人民政府要组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤；对参加应急处理一线工作的专业技术人员，根据工作需要制定合理的补助标准，给予补助。（五）征用物资、劳务的补偿突发公共卫生事件应急工作结束后，地方各级人民政府要组织有关部门对应急处理期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务进行合理评估，给予补偿。六、应急保障（一）经费保障各级政府要保障突发公共卫生事件应急处理所需的经费，包括监测、预警、救治、防控、物资储备等方面的费用。财政部门要及时安排和拨付应急处理经费，并对经费的使用情况进行监督检查。（二）物资保障1.建立健全应急物资储备制度，省、市、县级政府要根据本地区的实际情况，储备一定数量的防护用品、消杀药品、检测试剂、医疗设备等应急物资。2.加强对应急物资的管理，定期进行盘点和更新，确保物资的质量和数量。3.建立应急物资生产企业名单，在突发公共卫生事件发生时，能够及时组织生产和供应应急物资。（三）人员保障1.加强卫生应急队伍建设，省、市、县级卫生健康行政部门要组建突发公共卫生事件应急处理专业技术队伍，定期开展培训和演练，提高应急处理能力。2.建立卫生应急人员库，储备各类专业技术人员，在突发公共卫生事件发生时，能够及时调配人员参与应急处理工作。3.加强对卫生应急人员的培训和教育，提高其业务水平和综合素质。（四）技术保障1.加强突发公共卫生事件应急处理的科研工作，鼓励科研机构和企业开展相关技术研发，提高应急处理的科技含量。2..建立全省统一的突发公共卫生事件信息管理系统，实现信息的实时共享和快速传递。3.加强与国内外科研机构和专家的合作与交流，及时获取最新的技术和信息。（五）交通保障交通运输部门要保障应急物资和人员的运输畅通，在突发公共卫生事件发生时，优先安排应急物资和人员的运输。公安部门要加强交通管制，确保应急车辆的通行安全。（六）通信保障通信管理部门要保障突发公共卫生事件应急处理期间的通信畅通，确保信息的及时传递。各有关部门和单位要配备必要的通信设备，保持通信联络的畅通。七、预案管理与更新（一）预案制定本预案由省卫生健康委组织制定，报省政府批准后实施。市、县级人民政府及其有关部门要根据本预案，结合本地实际情况，制定本地区、本部门的突发公共卫生事件应急预案。（二）预案更新本预案原则上每3年修订一次。当有关法律法规、所依据的上位预案发生变化，或应急处置工作中发现存在重大问题，或应急指挥机构及其职责发生重大调整时，要及时对预案进行修订。（