《电力网络系统安全事故应急预案》

《电力网络系统安全事故应急预案》为有效应对电力网络系统安全事故，最大限度地减少事故造成的损失，确保电力供应的可靠性和稳定性，保障人民生命财产安全和社会经济的正常运行，依据相关法律法规和行业标准，结合本地区电力网络系统实际情况，制定本应急预案。一、总则适用范围本预案适用于本地区内电力网络系统安全事故的预防和应急处置工作。本预案所指的电力网络系统安全事故，是指由于自然灾害、外力破坏、设备故障、网络攻击等原因，导致电力网络系统出现大面积停电、重要用户停电、电力数据泄露、网络瘫痪等，对电力供应、社会秩序和公共安全造成影响的事件。工作原则1.以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为首要任务，采取有效措施，最大程度地减少事故造成的人员伤亡和危害。2.预防为主，平战结合。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强电力网络系统的安全管理和风险防控，做好事故的预防、监测、预警和应急准备工作，提高应对能力。3.统一领导，分级负责。在政府的统一领导下，建立健全分级负责、属地管理为主的应急管理体制，明确各级政府、相关部门和电力企业的职责，形成上下联动、条块结合的应急工作格局。4.快速反应，协同应对。建立健全应急响应机制，加强应急力量建设和资源整合，提高应急处置的快速反应能力和协同作战能力，及时、有效地开展应急处置工作。5.依靠科技，科学处置。充分发挥科技的支撑作用，运用先进的技术和装备，提高事故监测、预警和应急处置的科学性、有效性和可靠性。二、组织指挥体系及职责应急指挥机构成立地区电力网络系统安全事故应急指挥部（以下简称“应急指挥部”），由政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，成员包括政府相关部门、电力企业和重要用户的负责人。应急指挥部下设办公室，设在电力管理部门，负责应急指挥部的日常工作。应急指挥部职责1.贯彻落实国家有关电力网络系统安全事故应急工作的方针、政策和法律法规，制定本地区电力网络系统安全事故应急预案。2.统一领导、指挥和协调本地区电力网络系统安全事故的应急处置工作，决定启动和终止应急响应。3.组织制定应急救援方案和措施，调配应急资源，组织救援队伍开展应急救援工作。4.协调解决应急处置工作中的重大问题，及时向政府和上级有关部门报告事故应急处置情况。5.组织开展事故调查处理和损失评估工作，总结事故应急处置经验教训，提出改进措施和建议。应急指挥部办公室职责1.负责应急指挥部的日常工作，组织制定和修订应急预案，建立健全应急工作制度和机制。2.负责收集、分析和报告电力网络系统安全事故信息，及时发布预警信息和应急处置指令。3.组织协调应急救援队伍和应急资源的调配，指导和监督电力企业和重要用户开展应急处置工作。4.组织开展应急演练和培训工作，提高应急处置能力和水平。5.负责与上级应急指挥机构和相关部门的沟通协调，及时传达和落实上级指示精神。成员单位职责1.电力管理部门：负责电力行业的安全监管，组织制定电力网络系统安全规划和技术标准，指导和监督电力企业开展安全管理和应急处置工作，协调解决电力供应中的重大问题。2.发展改革部门：负责将电力网络系统安全保障纳入国民经济和社会发展规划，协调解决电力项目建设中的重大问题，保障电力供应的稳定。3.公安部门：负责维护事故现场的治安秩序，加强对重要电力设施和场所的安全保卫，打击破坏电力设施和网络犯罪行为，保障应急救援工作的顺利进行。4.财政部门：负责安排应急救援资金，保障应急处置工作的经费需求。5.通信管理部门：负责组织协调通信企业保障应急通信的畅通，为应急处置工作提供通信支持。6.气象、水利、地震等部门：负责提供气象、水情、地震等信息，为电力网络系统安全事故的预警和应急处置提供技术支持。7.电力企业：负责电力网络系统的建设、运行、维护和管理，制定和完善本企业的应急预案，组织开展应急演练和培训工作，提高应急处置能力。在事故发生时，立即启动应急预案，采取有效措施进行抢险救援和恢复供电，及时向应急指挥部报告事故情况。8.重要用户：负责本单位的用电安全管理，制定和完善本单位的应急预案，配合电力企业做好应急处置工作。在事故发生时，按照应急指挥部的要求，采取有效措施保障重要设备和场所的用电安全，减少事故损失。三、预警与应急处置监测与预警1.监测电力企业要建立健全电力网络系统安全监测体系，加强对电力设备、线路、变电站等的实时监测和运行状态分析，及时发现安全隐患和异常情况。同时，要加强对网络安全的监测和防范，防止网络攻击和数据泄露。气象、水利、地震等部门要加强对自然灾害的监测和预警，及时向电力部门通报相关信息。2.预警根据电力网络系统安全事故的严重程度和发展态势，将预警级别分为四级，由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警信息由应急指挥部办公室负责发布，可通过广播、电视、报纸、网络、短信等多种渠道向社会公众发布。各成员单位和电力企业在接到预警信息后，要立即采取相应的防范措施，做好应急准备工作。应急响应1.响应分级根据电力网络系统安全事故的严重程度和影响范围，将应急响应分为I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）和IV级（一般）四个等级。具体分级标准按照国家有关规定执行。2.响应启动当发生电力网络系统安全事故时，电力企业要立即向应急指挥部办公室报告事故情况。应急指挥部办公室根据事故情况，提出启动相应级别应急响应的建议，报应急指挥部批准后启动。3.响应措施I级响应：应急指挥部总指挥亲自指挥，各成员单位和应急救援队伍全部投入应急处置工作。立即组织抢险救援力量，全力抢修受损电力设施，恢复供电。协调调集应急物资和设备，保障应急救援工作的需要。加强对重点地区、重点部位和重要用户的电力供应保障，确保社会秩序稳定。及时向市政府和上级有关部门报告事故情况，请求支援。II级响应：应急指挥部副总指挥指挥，各成员单位和应急救援队伍按照职责分工开展应急处置工作。迅速组织抢险救援力量，对受损电力设施进行抢修，尽快恢复供电。加强对电力网络系统的运行监测和调度，确保电网安全稳定运行。协调相关部门和单位，保障应急物资和设备的供应。及时向应急指挥部和上级有关部门报告事故处置情况。III级响应：应急指挥部办公室主任指挥，相关成员单位和电力企业按照职责分工开展应急处置工作。组织抢修队伍对受损电力设施进行抢修，恢复部分供电。加强对事故现场的安全保卫和秩序维护，防止次生灾害的发生。及时向上级有关部门报告事故情况。IV级响应：由电力企业自行组织应急处置工作，同时向应急指挥部办公室报告事故情况。电力企业要迅速调集抢修力量，对受损电力设施进行抢修，尽快恢复供电。加强对电力网络系统的运行监测，及时处理异常情况。应急处置1.抢修抢险事故发生后，电力企业要立即组织抢修抢险队伍，赶赴事故现场，开展抢修抢险工作。抢修抢险队伍要按照先主后次、先重点后一般的原则，对受损的电力设施进行抢修，尽快恢复供电。同时，要加强对抢修抢险工作的安全管理，落实安全防护措施，确保抢修抢险人员的生命安全。2.安全保卫公安部门要加强对事故现场的安全保卫工作，设置警戒区域，禁止无关人员和车辆进入。加强对重要电力设施和场所的巡逻守护，防止发生破坏和盗窃行为。同时，要协助电力企业做好抢修抢险工作，维护现场秩序。3.医疗救护卫生部门要组织医疗救护队伍，赶赴事故现场，对受伤人员进行救治。在救治过程中，要采取有效的治疗措施，确保受伤人员的生命安全。同时，要做好医疗物资的储备和供应，保障医疗救护工作的需要。4.物资供应发展改革、财政、商务等部门要协调相关企业，保障应急物资的供应。电力企业要做好应急物资的储备和管理工作，确保在事故发生时能够及时调配使用。同时，要加强对物资供应的监督管理，确保物资质量和价格合理。5.信息发布应急指挥部办公室要及时、准确地向社会发布事故信息，包括事故的发生时间、地点、原因、影响范围、应急处置进展等情况。信息发布要遵循实事求是、及时准确、公开透明的原则，避免造成社会恐慌。应急结束当电力网络系统恢复正常运行，事故影响得到消除，应急处置工作结束后，由应急指挥部办公室提出应急结束的建议，报应急指挥部批准后宣布应急结束。应急结束后，各成员单位和电力企业要对事故应急处置工作进行总结评估，分析事故原因，总结经验教训，提出改进措施。四、后期处置善后处置1.对在事故中伤亡的人员，要按照国家有关规定给予抚恤、补助和救助。2.对受损的电力设施和设备，要及时进行修复和更换。3.对因事故造成的环境污染，要按照环保部门的要求进行治理。4.对受灾群众的生活和生产进行妥善安置，帮助他们尽快恢复正常生活。事故调查与评估1.成立事故调查组，对事故的原因、经过、损失和责任进行调查。事故调查组要邀请相关专家参与，确保调查结果的科学性和公正性。2.对事故造成的损失进行评估，包括直接经济损失和间接经济损失。评估结果要作为事故处理和赔偿的依据。3.根据事故调查和评估结果，对事故责任单位和责任人进行责任追究。整改措施1.针对事故调查中发现的问题，电力企业要制定整改措施，明确整改目标、整改内容、整改期限和责任人。2.加强电力网络系统的安全管理，完善安全管理制度和应急预案，提高安全防范能力。3.加大对电力设施的投入，更新改造老旧设备，提高电力网络系统的可靠性和稳定性。4.加强对电力企业员工的安全教育和培训，提高员工的安全意识和应急处置能力。五、应急保障队伍保障1.电力企业要建立专业的应急抢修抢险队伍，配备必要的应急救援设备和器材，定期进行培训和演练，提高应急处置能力。2.组建应急专家队伍，为应急处置工作提供技术支持和决策咨询。3.组织志愿者队伍，协助做好应急救援和抢险救灾工作。物资保障1.电力企业要建立应急物资储备库，储备必要的电力设备、器材、材料和生活用品等。2.制定应急物资储备计划，定期对应急物资进行检查和更新，确保物资的质量和数量。3.建立应急物资调配机制，在事故发生时能够及时、准确地调配物资。通信保障1.通信管理部门要组织协调通信企业，保障应急通信的畅通。在事故发生时，优先保障应急指挥、抢险救援和重要用户的通信需求。2.电力企业要建立应急通信系统，确保在常规通信中断时，能够与外界保持联系。技术保障1.鼓励和支持科研机构和企业开展电力网络系统安全技术研究和创新，提高电力网络系统的安全防护水平。2.建立电力网络系统安全技术支撑平台，为应急处置工作提供技术支持和保障。资金保障1.财政部门要安排必要的应急资金，用于应急救援、抢险救灾、物资储备和设备更新等。2.电力企业要按照国家有关规定，提取安全生产费用，专项用于安全生产和应急管理工作。六、培训与演练培训1.应急指挥部办公室要组织开展应急管理培训，提高各成员单位和电力企业应急管理人员的业务水平和应急处置能力。2.电力企业要加强对员工的安全教育和培训，提高员工的安全意识和应急处置技能。培训内容包括应急预案、安全操作规程、应急救援知识等。3.定期组织应急演练，检验和提高应急队伍的实战能力和协同作战能力。应急演练要制定详细的演练方案，明确演练目的、内容、流程和要求，确保演练效果。演练1.应急演练分为桌面演练和实战演练