《全国重大事故隐患专项排查整治2025行动总体方案》

《全国重大事故隐患专项排查整治2025行动总体方案》为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，全面落实党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，深刻汲取近年来重特大事故教训，聚焦从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，现制定全国重大事故隐患专项排查整治2025行动具体工作安排如下：一、工作目标通过为期一年的专项行动，实现重大事故隐患存量动态清零、增量有效遏制，重点行业领域安全生产形势持续向好。2025年底前，全国矿山、危险化学品、消防、交通运输、建筑施工、工贸、燃气、特种设备等重点行业领域重大事故隐患整改率达到100%，较大及以上事故起数同比下降15%，重特大事故得到有效防范；企业主体责任体系全面健全，主要负责人、安全管理人员和一线作业人员安全意识、技能显著提升；部门监管执法精准性、有效性大幅增强，“打非治违”形成常态化机制，切实筑牢安全生产防线。二、重点排查整治内容（一）矿山安全重点排查煤矿超能力、超强度、超定员组织生产，瓦斯抽采不达标、超限作业，防灭火措施不到位，水害防治“三专两探一撤”制度不落实；非煤矿山采空区治理不规范、边坡角超过设计值、提升运输设备未定期检测，地下矿山通风系统不完善、排水能力不足等隐患。严格核查生产能力核定报告，对超能力生产的依法暂扣安全生产许可证；对存在瓦斯突出、冲击地压等重大风险未采取有效治理措施的，立即停产整顿。（二）危险化学品安全聚焦重大危险源罐区、化工装置等关键部位，排查自动控制系统未投用或运行异常，特殊作业（动火、受限空间等）审批制度执行不严，精细化工反应风险评估未落实，危险化学品储存不符合规范（混存、超量、超期）等问题。重点检查硝化、氯化等高危工艺自动控制装置投用情况，未实现紧急停车功能的立即停产整改；对未按规定开展安全风险辨识、未建立危险化学品出入库登记制度的企业，依法顶格处罚并公开曝光。（三）消防领域紧盯大型商业综合体、医院、学校、养老院、文博单位等人员密集场所，排查消防设施损坏、疏散通道堵塞、防火间距被占用，违规使用易燃可燃材料装修，消防控制室值班人员未持证上岗，电动自行车违规充电等隐患。对存在“多合一”场所、违规设置住宿功能的，责令立即搬离住宿人员并限期改造；对自动消防设施故障超过24小时未修复的，依法对单位主要负责人进行约谈。（四）交通运输安全突出“两客一危一货”车辆，排查动态监控系统失效、驾驶员疲劳驾驶、非法改装改型，船舶超载、配员不足，铁路沿线安全保护区内非法施工，民航机场净空保护区域违规升空物体等问题。强化重点时段、重点路段执法检查，对营运车辆连续驾驶4小时未停车休息的，依法吊销驾驶员从业资格证；对非法从事道路危险货物运输的，没收违法所得并处罚款，构成犯罪的移送司法机关。（五）建筑施工安全重点整治高支模、深基坑、起重机械、脚手架等危大工程安全管理不到位，施工方案未按规定论证、审批，安全技术交底流于形式，特种作业人员无证上岗，施工现场临时用电混乱等问题。严格执行危大工程“企业负责人带班检查、项目负责人带班生产”制度，对未编制专项施工方案或未按方案施工的，责令停工整改并计入企业不良信用记录；对起重机械未经验收合格即投入使用的，暂扣设备使用登记证书。（六）工贸行业安全针对钢铁、铝加工、粉尘涉爆、涉氨制冷等重点企业，排查煤气区域未设置安全警示标志、有限空间作业未执行“先通风、再检测、后作业”程序，粉尘清扫制度不落实（积尘厚度超过1mm），液氨储罐与人员密集场所安全距离不足等隐患。对粉尘涉爆企业未按规定安装泄爆、隔爆装置的，立即停产整顿；对有限空间作业未配备应急装备的，依法对企业主要负责人处2万元以上5万元以下罚款。（七）城镇燃气安全聚焦餐饮场所、商住混合体、农贸市场等区域，排查燃气管道老化、占压、泄漏，瓶装液化气“黑气瓶”“黑气点”，用户端未安装自闭阀、报警器，餐饮场所违规使用二甲醚等问题。全面开展燃气管道安全评估，对运行满20年的铸铁管道、PE管道立即更新改造；对未安装燃气泄漏报警器的餐饮用户，暂停供气直至整改完成。（八）特种设备安全重点检查电站锅炉、电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆等设备，排查未办理使用登记、未定期检验，安全附件（安全阀、压力表等）超期未校验，电梯维保记录造假，起重机械钢丝绳磨损超标等隐患。对使用超期未检特种设备的，依法查封设备并处罚款；对电梯维保单位未按规定频次维保的，纳入行业“黑名单”并向社会公示。三、实施步骤（一）动员部署阶段（2025年3月底前）各省级人民政府制定本地区实施方案，明确细化排查整治标准和责任分工。国务院安委会办公室组织召开全国动员部署视频会，同步开展监管人员专题培训，重点解读《重大事故隐患判定标准》《安全生产法》等法规政策。各行业主管部门编制行业排查整治指导手册，通过线上线下结合方式，对企业主要负责人、安全管理人员进行全员轮训。（二）排查整治阶段（2025年4月12月）1.企业自查自改（46月）：所有企业对照本行业重大隐患判定标准，组织技术和管理团队对生产经营全流程、全环节开展自查，建立“一患一档”，明确整改责任、措施、时限、资金。自查情况经主要负责人签字后，报属地行业监管部门备案。对自查发现的重大隐患，立即采取停产停业、局部停工等措施，确保风险可控。2.部门检查执法（710月）：各行业监管部门按照“双随机一公开”与重点检查相结合的方式，对企业自查情况进行全覆盖核查。运用“四不两直”“明查暗访”等方式，重点检查企业自查是否全面、隐患整改是否到位、制度执行是否严格。对未自查或自查走过场的企业，依法顶格处罚并约谈主要负责人；对重大隐患拒不整改的，依法提请地方政府关闭并追究刑事责任。3.督导检查（1112月）：国务院安委会组建16个综合督导检查组，分赴31个省（区、市）和新疆生产建设兵团开展督导，重点检查地方党委政府领导责任、部门监管责任落实情况，以及企业主体责任履行情况。对督导发现的突出问题，实行“一省一清单”交办，限期整改并跟踪复查；对重大隐患集中、事故多发的地区，挂牌督办并公开通报。（三）巩固提升阶段（2025年12月底前）各地区、各部门全面总结专项行动成效，分析共性问题和突出矛盾，推动建立重大隐患动态排查、闭环管理、源头治理长效机制。修订完善重点行业领域重大隐患判定标准，将专项行动中成熟的经验做法转化为制度规范。加强安全生产信用体系建设，将重大隐患整改情况纳入企业信用评价，对严重失信企业实施联合惩戒。四、保障措施1.强化责任落实：严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，地方各级党委政府主要负责人要亲自研究部署、督办重大隐患；行业监管部门要按照“三管三必须”要求，细化监管责任清单，杜绝监管盲区。企业主要负责人要切实履行第一责任人责任，每月至少带队检查1次安全生产工作，每季度向职代会报告隐患排查治理情况。2.创新监管机制：建立跨部门联合执法机制，对涉及多部门的重大隐患，由属地政府牵头组织公安、应急、市场监管、消防等部门联合检查、联合执法。推行“执法+专家”模式，聘请行业领域权威专家参与检查，提升隐患辨识精准度。严格行刑衔接，对涉嫌犯罪的隐患问题，及时移送司法机关追究刑事责任。3.加强科技支撑：推动重点行业领域企业安装智能监测预警系统，矿山企业要实现瓦斯、地压等参数实时监测，危化品企业要在重大危险源罐区设置视频监控和气体泄漏检测装置，建筑施工企业要应用物联网技术监测起重机械运行状态。对未按规定安装监测系统的企业，不予通过安全生产标准化评审。4.严格考核问责：将专项行动开展情况纳入省级政府安全生产和消防工作考核，考核结果与领导干部政绩考核、财政转移支付、评先评优挂钩。对因排查整治不力导致事故发生的，依法依规从严追究地方党委政府、监管部门和企业相关人员责任，