洪江市城镇劳动力就业问题探讨

PAGEPAGE1题目：洪江市城镇劳动力就业问题探讨内容摘要2003年党中央、国务院及我国东部西部开发战略后，提出中部崛起的战略，怀化地区洪江市也是中部地区的焦点之一。长期以来，洪江市在推进劳动力就业方面做了大量工作，在加快推进城镇化的进程中，解决城镇劳动力就业问题变得尤为重要，也对促进了经济社会又好又快发展产生了较大影响。本文主要针对洪江市城镇劳动力就业的基础现状和存在的问题等展开探讨，提出了一些合理化对策及建议，并寻求有效解决途径。关键词：洪江市城镇劳动力就业本文以“浅析洪江市劳动力就业问题”为题,合符电大论文选题要求，专业性很强。首先摆出了洪江市城镇劳动力就业现状存在的问题，然后从六个方面分析了洪江市城镇劳动力就业的问题，并提出了五条有效应对措施。因此该文在选题上紧扣行政管理专业要求,对洪江市改善就业具有很大的参考价值。文章结构科学合理，分析问题透彻，观点表达准确,解决措施实用，用词正确,语句通顺,思路清晰。初评良好目录摘要 1关键字 1一、洪江市城镇劳动力就业现状分析 3（一）城镇新增就业人数 3（二）失业人员再就业人数 3（三）城镇登记失业率 3（四）新增创业担保贷款 3二、推动洪江市城镇劳动力就业过程中的主要问题………………3（一）洪江市新兴服务业发展落后，就业方式粗放 3（二）洪江市工业发展落后 4（三）居民素质整体偏低，缺乏就业技能 4（四）城乡人口流动增加了城镇就业负担 4（五）政府主导作用尚未发挥作用 4（六）城镇劳动力就业市场体系缺失 4三、促进洪江市城镇劳动力就业的对策建议 5（一）推动产业经济发展，提供更多就业岗位 5（二）招商引资 5（三）加强宣传教育工作 6（四）提高洪江市城镇劳动力就业的技能 6（五）积极指导创业孵化基地建设 7参考文献……………8洪江市城镇劳动力就业问题探讨洪江市地处湖南西南部，沅水上游，云贵高原东部边缘的雪峰山区，东接溆浦县、洞口县，南接绥宁县、会同县，西界芷江侗族自治县，北依中方县。地理座标为：市境东起洗马乡土岭界，西止托口镇鲤鱼湾，长102公里;南起龙船塘乡雪峰界，北至岔头乡大沅，宽55公里。2173.54平方公里，其中陆地2105.36平方公里，水面68.18平方公里。占全省1%。洪江市交通区位优势明显，离西南五省（市）周边中心城市——怀化35公里，离芷江机场40余公里，枝柳铁路、320国道、209国道、沪昆高速公路、包茂高速公路穿境而过，各旅游景区均有便利的交通直达。洪江市是杂交水稻的发源地、中国冰糖橙之乡。一、洪江市城镇劳动力就业现状分析近年来，随着洪江市政府对第三产业的重视和投入，城镇劳动力就业取得了重大进展。洪江市始终坚持实施就业优先战略，千方百计扩大城乡就业，保持了就业大局的稳定，城镇劳动力就业工作成效显著[1]，居民工资性收入比重逐年提高。（一）城镇新增就业人数从2018、2019这两年的数据来看，洪江市城镇新增就业人数由3151人增加至3756人，增长率为19.2%。由此可以看出，这两年新增就业人数在不断增加，势头良好。（二）失业人员再就业人数从2018、2019这两年的数据来看，洪江市失业人员再就业人数由1252人下降至1240人，下降幅度很小。一方面可能是因为由于失业人口减少，另一方面也可能是因为再就业工作的扶持力度有所减小[2]。（三）城镇登记失业率从2017、2018、2019这三年的数据来看，洪江市城镇登记失业率由4.5%下降至3.6%，再降至3.07%，说明这三年对于城镇失业人口的控制做的比较好。（四）新增创业担保贷款从2018、2019这两年的数据来看，洪江市新增创业担保贷款由2018年的1425万元降至2019年的530万，下降了168.87%。由此可见，由于某些原因，2019年的政府就业信贷扶持力度有所下降，并且下降的幅度非常大。就城镇新增就业人数、失业人员再就业人数、城镇登记失业率、新增创业担保贷款这四个指标来看，除了创业扶持外，目前洪江市城镇劳动力就业势头良好，但是与怀化市和湖南省平均水平相比较，还存在一定距离和问题。二、推动洪江市城镇劳动力就业过程中的主要问题（一）洪江市新兴服务业落后，就业方式粗放由于经济发展水平等因素的限制，洪江市目前的城镇化水平还不高，城镇化水平较全省城镇化水平中等偏下，客观上是由于洪江市经济发展水平还不高，城市经济发展水平较低，基础设施建设能力较弱，不能承载大量就业人口。一方面，洪江市新兴服务业发展滞后。查阅近五年的统计公报可知，商贸、餐饮、仓储、交通运输这五大传统服务业站服务总量的比重较高，而代表现代服务业的金融业、信息传输、计算机服务和软件业只占很小的比重。虽然作为县级市来说，新兴服务业发展比不上大城市是必然，但是新兴服务业的发展对于拉动就业链具有非常积极的影响。另一方面，洪江市就业方式较为粗放，这一点在安江镇尤为凸显，除了较少的行政、事业单位外，城镇劳动力主要的就业方式就是踩慢慢游、超市导购、商店店员、建筑行业、个体经营等，这些都是小范围招收，且就业方式相对粗放，不能从根本上解决城镇劳动力就业问题。（二）洪江市工业发展落后众所周知，工厂吸纳劳动力的能力非常大，即使是一家小工厂，也能促进几十个人就业。而由于工业企业技术含量低、资源消耗性、粗放型、资金投入不足等问题，洪江市工业发展严重滞后，工厂数量少，且很多小工厂都因为跟不上产业升级而逐渐被淘汰，这使得本就工业不发达的洪江市更加滞后：安江镇就只有纱厂，连锰厂都是长期停产状态；而黔城虽有十几家工厂，但总体规模不大，无法解决大量劳动力就业问题。洪江市工业的发展后劲不足也直接消弱了吸纳劳动力的能力。（三）居民素质整体偏低，缺乏就业技能随着城镇转移出去的劳动力进一步年轻化、知识化、技能化，城镇经济发展所需素质较高的劳动力生产要素也越来越稀缺，留下来的素质偏低的、不具市场竞争力的人员也越来越多。一方面，大量素质较高城镇劳动力的输出，使经济欠发达地区社会经济加快发展的难度加大，素质较高的人才，对劳务输出地的经济发展做出巨大贡献[4]，但等他们没有劳动能力时可能返回洪江市，对洪江市经济发展的作用不明显。另一方面，待业或失业人员大多是没有一技之长的，不仅没有技术，还不具备正确的就业理念，高不成、低不就，所以很难找到适合的工作。（四）城乡人口流动增加了城镇就业负担由于洪江市很多乡村学校办不起来，很多农村孩子只能进城读书，而家长也想尽办法在城里生活，逐渐变成“城里人”。但是他们在城里不能务农，又难以找到合适的工作，因此待业人数越来越多，就业岗位竞争也越来越激烈，加重了城镇就业负担。这一点，在洪江市安江镇尤为突显。（五）政府主导作用尚未发挥作用劳动力就业是一个系统工程。从掌握劳动力资源、提供就业服务信息和就业培训，到维护劳动者的合法权益，都需要政府部门提供完善的管理和服务。目前，洪江市就业相关政府部门虽然做出了很大的努力，但还不能比较完全地掌握城镇居民就业的详细情况。此外，在公共技能和培训上，政府部门也还没有特别行之有效的措施，同时再加上经费短缺、部门分割，培训的效率非常低。（六）城镇劳动力就业市场体系缺失劳动力市场是人力资源转移就业的机制性条件。市场条件好，城镇劳动力就业信息畅通、及时、有效，劳动力就业可以实现市场导向和配置，就业劳动者的权益就可以得到保障[3]。相反，劳动力市场发育不健全，市场中介服务不到位，劳动力市场秩序混乱，劳动力就业过程将受到阻碍，其效率将大大降低。我国正处于经济转轨时期，传统的计划经济体制已经打破，市场经济体制正在逐步形成，在转轨的过程中，由于管理机制、分配机制、市场机制和法律机制等不健全，监管方式不完善，使得现阶段的劳动力市场秩序存在较多的问题,劳动力市场建设滞后[6]。随着对就业问题的越来越重视，各级政府部门对劳动力市场建设的投资明显增加，劳动力市场建设取得了一定的成效，但由于洪江市劳动力市场信息网络系统不健全，信息不对称，阻碍了劳动力就业问题的解决。三、促进洪江市城镇劳动力就业的对策建议（一）推动产业经济发展，提供更多就业岗位洪江市劳务经济的最佳模式，应该是充分利用自身的劳动力数量多、劳务价格低等优势，大力发展地方经济，以地方经济反作用促进就业。一方面，洪江市应继续发展特色旅游产业，增加就业岗位。首先，继续发展全域旅游,完成景区创建，全面推进古城商道、文化遗产保护利用等项目建设，以洪江古商城为龙头，带动周边辐射，全力推进烟雨洪江项目建设，加快促进洪江区全域旅游发展。其次，统筹谋划全域旅游建设，按照旅游旺城、旅游兴区、旅游富民的发展思路，进行全产业融合，打造全国知名旅游目的地城市。最后，洪江市应加大对清江湖国家湿地公园、雪峰山国家森林公园、黔阳古城等旅游景点的开发、宣传，提高知名度，以旅游业发展带动餐饮、酒店行业发展，拉动就业。另一方面，洪江市还可以大力发展特色农产品加工业，劳动力需求量大，技术含量低，能够有效促进城镇劳动力就业。例如冰糖柑、椪柑、金秋梨、黄金贡柚等农产品，具有洪江市地方特色和知名度，将这些特色农产品放置在城镇郊区，修厂房进行加工，不仅在一定程度上，解决城镇劳动力就业问题，还能发展特色农业经济，促进地方经济发展。（二）招商引资推动招商引资项目开发。一方面，洪江市要对于未签约的项目，持续做好招商引资政策及营商环境的宣传，力促下一步项目顺利签约实施。同时，依托专业招商网站、招商服务平台，利用中介机构技术、资源和智力优势，优化招商引资信息共享和合作机制，搜索挖掘招商引资信息。另一方面，对已签约项目，安排专人积极跟进，切实开展保姆式服务，协调做好办公场所、客商居住公寓、证照办理、项目审批等前期工作，为项目早日开工建设做好基础工作。推动高新产业园区合理布局。结合洪江市园区产业基础和布局，认真分析研究相关产业发展前景趋势和政策支持，紧盯适合洪江市发展的电子信息、农副产品及中药材精深加工、新型建材产业、医药化工等行业，力争引进一批高端新兴科技产业，不断推动产业转型升级，改善城镇就业环境。目前洪江市招商引资做的比较好的项目，我们可以树立典型、总结经验，例如：洪江市生态农业产业园项目由湖南一善农业发展有限公司投资4.6亿元，打造建设总面积10000亩的生产基地+产品研发+产品加工+产品销售+电子商务交易平台+观光休闲为一体的现代生态农业产业园，能容纳较多的劳动力；洪江市电商产业园运营项目由洪江市三湘投资管理有限公司运营，将建设成电商运营、孵化引导、黔阳产品电商交易、物流快递、仓储配套、电商供应链、电商培训等服务融于一体的高起点、高标准的电子商务产业园区，可满足约1000人就业。（三）加强宣传教育工作研究显示，虽然洪江市城镇新增就业数量呈逐年上升趋势，但就业人员本身以及待业人员的就业观念和对相关政策的了解都不多，而这一点在经济文化发展水平略微滞后的洪江市体现得也很明显。由于就业人员本身以及待业人员的就业观念相对落后，加之有些社区居委会也会形式化、简单化、缺乏责任的应付劳动力就业相关政策的宣传工作，因此社区管理部门在各部范围内应积极促进劳动力就业的观念教育和政策宣传，完善以激励为核心的配套性基层服务体系，保持工作的积极性[7]。另外，也应该开拓政策宣传教育新的渠道。政策文件精神由政府部门自上而下传达，最后由社区传达到各居民，辅之以特定部门在公共场合开展专题宣传，这是目前宣传政策和开展教育的重要载体，但功能发挥具有明显局限性，因为广大居民一般白天忙于各种事情，晚上守候喜爱的电视剧，对洪江市的城镇居民做出的问卷调查结果显示，发现有超过75%的居民表示没有收看当地新闻的习惯，对新闻不感兴趣。因而对广大农民开展就业政策的宣传与教育应该开拓新渠道，以农民喜闻乐见的方式开展才能取得良好效果。例如，手机网络是可以利用的重要平台之一，随着手机的普及，不少家庭的手机人手一台，手机短信平台和微信公众号推送应该是开展政策宣传与教育的新渠道。虽然即使受教育程度不高，但绝大部分居民懂得查看手机信息，这也是为各级政府部门有效进行宣传教育提供了新的途径。（四）提高洪江市城镇劳动力就业的技能随着现代化社会经济的快进发展以及科学技术的有效支撑，各行各业对劳动力资源的需求将逐渐由体力型转向技术型[8]，这对受教育程度本来就不高的洪江市城镇待业人员而言，具有重大的挑战性因而对技术培训组织性提出了更高的要求。强化技术技能培训的组织性，要求各级政府部门进行良好地分工。如以就业区域、岗位性质等为标准进行分工，同一级别政府部门同样应该对待业人员培训工作进行更为细致的划分[9]。即有意向相同性质或类别工作岗位的待岗人员集中组织培训，以乡镇或院校合作相关技师作为培训主讲人，周期安排上保障培训实效的同时错开用工高峰期。另外，也可聘请院校专家、技师录制相关培训内容，制作成教学短片，分发到居民委员会或者是直接发放到有需要的待业人员手中。同时，政府也可以采取向社会培训机构购买服务的方式予以解决培训组织的问题。提高技术技能培训的针对性。近两年来，就业技术技能培训出现“政府大力鼓舞，居民反应冷淡”的尴尬局面，其重要原因之一即是技术技能培训针对性问题。提高培训工作的针对性，要政府部门必须做好以下两个方面：一是做好人口资源市场需求调查统计方面，人力资源市场需求是政府部门做好公共服务工作的基础，也是广大就业人员开展针对性的技术技能培训的前提，需求调查统计的准确、有效性将为就业人员的未来发展提供更为广阔的发展空间[10]；二是掌握待业人员自身需求调查统计方面工作的内在要求是工作开展的出发点也是落脚点，因而提高技术技能培训工作实效性必须充分掌握和了解广大就业人员的需求现状。在社会主义经济体制下，政府对经济运行的调控职能对就业会产生重要影响。（五）积极指导创业孵化基地建设建设创业孵化基地，能为城镇登记失业人员自主创业提供场地保障、创业指导以及市场推广，为孵化对象提供各种低成本的孵化服务[11]。建设创业孵化基地，一方面要加强洪江市政府投资和社会投资建设，根据实际需求，统筹规划，支持有条件的城镇社区建设特色型创业孵化基地。另一方面，要积极利用各类资源，引导中小企业孵化基地、青年创业基地、科技孵化器等新型孵化平台[12]，拓宽服务对象，完善服务功能。例如，2017年，洪江市在市社会福利院举行社会组织孵化基地揭牌暨首批社会组织入驻仪式，它是集社会组织孵化培育、能力提升、项目支持、成果展示、信息服务等功能为一体的公共服务平台，主要通过整合政府、社会力量，有针对性地为孕育期和初创期社会组织提供支持帮助，是推进该市城镇就业问题解决的一项重要举措。此外，我们还可以借鉴学习洪江区的好的经验。洪江区深入推进“大众创业、万众创新”决策部署，激励社会各界投身创新创业工作，该区积极开展“大学生创业引领计划”和“创新创业评选”活动，扶持大学生和企业创新创业发展；大力开展创业培训工作，积极推动创新创业孵化基地建设，提升培训促就业、创业带就业的倍增效应。全力做好就业服务和政策帮扶，通过举办“春风行动”、开展劳务协作等措施积极促进就业，有效推动了该区的创业就业工作。洪江市安江镇是杂交水稻发源之地，是生态之城，洪江市生态植被保存完好，森林覆盖率达68%，整个城市是“一座天然氧吧”，被联合国教科文组织誉为“未被污染的神奇土地”。清江湖国家湿地公园森林湖泊相互掩映，湖面烟波浩渺。洪江有“中国冰糖橙之乡”美誉。黔阳冰糖橙、黔阳脐橙、大红甜橙3个国家级地理标志保护产品，以及大崇金秋梨、托口生姜2个国家地理标志证明商标，还有雪峰乌骨鸡、安江香柚、黄金贡柚、托口东魁杨梅、“丑八怪”柑橘、神农御米、金丝皇菊等20多个名优特产。矿产资源：探明储量的矿产20余种，矿床及矿点38处，已探明的主要矿产有重晶石、黄金、水泥石灰石、石灰石、耐火粘土、磷、电石、铜等，位居全省前5名的有黄金等矿产资源。我相信，在洪江市政府的正确领导下，通过大家的努力，招商引资，办工厂，劳动力就业会大大改善。洪江是怀化湖南的能源和建筑材料基地，已形成相当规模的基础产业。托口电站投资100多亿元，安江电站，雪峰山风力发电场提供清洁能源。洪江市作为怀化市“一极两带”和“怀黔千亿经济走廊”战略的南桥头堡，坚持以服务的高效率、投资的低成本、利益的最大化作为引进