突发公共卫生事件应急预案与措施

突发公共卫生事件应急预案与措施一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护正常的社会秩序，特制定本应急预案与措施。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关法律法规和规范性文件，结合实际情况制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本地区突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。（四）工作原则1.预防为主，常备不懈宣传普及突发公共卫生事件防治知识，提高公众的防护意识和应对能力，加强日常监测，及时发现潜在隐患，采取有效的预防与控制措施，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。2.统一领导，分级负责在当地政府的统一领导下，按照“条块结合，以块为主”的原则，实行分级管理，明确各部门和单位在突发公共卫生事件应急处理中的职责，建立健全分级负责、条块结合的应急管理体制。3.依法规范，措施果断严格执行相关法律法规和应急预案，对突发公共卫生事件的预防、报告、控制和救治等各个环节，都要依法进行，快速反应，及时采取有效的防控措施，防止事态扩大。4.依靠科学，加强合作充分发挥专家的作用，运用先进的科学技术和方法，提高应对突发公共卫生事件的科技水平和处置能力。加强地区间、部门间的信息交流与合作，形成全社会共同参与、协同应对的工作格局。二、组织体系（一）应急指挥机构成立突发公共卫生事件应急指挥部，由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括卫生健康、公安、财政、市场监管、交通运输、教育、民政等相关部门负责人。应急指挥部负责统一领导、指挥和协调突发公共卫生事件的应急处理工作，决定启动和终止应急响应，制定和发布应急处理的重大决策和措施。（二）日常管理机构卫生健康部门设立突发公共卫生事件应急处理办公室，作为应急指挥部的日常办事机构，负责组织、协调突发公共卫生事件应急处理的日常工作，收集、分析和报告相关信息，提出应急处理建议，组织开展应急演练和培训等工作。（三）专家咨询委员会组建由流行病学、临床医学、卫生管理、检验检测等领域专家组成的专家咨询委员会，为应急指挥部提供技术支持和决策咨询，对突发公共卫生事件的发生、发展趋势进行评估和预测，对防控措施的科学性和有效性进行论证。（四）应急处置专业技术机构1.医疗机构：负责病人的诊断、治疗和救治工作，开展院内感染控制，配合疾病预防控制机构做好流行病学调查和标本采集等工作。2.疾病预防控制机构：负责突发公共卫生事件的监测、预警、流行病学调查、实验室检测、疫情报告、防控措施的制定和技术指导等工作。3.卫生监督机构：负责对医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生、食品卫生等进行监督检查，依法查处违法行为，确保各项防控措施的落实。三、监测、预警与报告（一）监测建立健全突发公共卫生事件监测系统，整合医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等的监测资源，实现信息共享。疾病预防控制机构要加强对传染病疫情、不明原因疾病、中毒事件等的监测，及时收集、分析和报告相关信息。医疗机构要做好门诊日志、住院病历等登记工作，发现可疑病例及时报告。（二）预警根据突发公共卫生事件的发生、发展规律和特点，建立预警机制。疾病预防控制机构要根据监测信息，及时进行风险评估，对可能发生的突发公共卫生事件进行预警。预警级别分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，其中红色为最高级别。预警信息通过政府网站、新闻媒体、短信等渠道及时向社会发布。（三）报告1.责任报告单位和报告人责任报告单位包括各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、采供血机构等。责任报告人包括上述单位的工作人员以及个体开业医生。2.报告时限和程序发现突发公共卫生事件相关信息后，责任报告单位和报告人应在规定时限内报告。对于甲类传染病和乙类传染病中的肺炭疽、传染性非典型肺炎等按照甲类管理的传染病患者、疑似患者以及不明原因肺炎病例，应在2小时内通过网络直报系统进行报告；对于其他突发公共卫生事件，应在24小时内进行报告。报告内容包括事件发生的时间、地点、涉及人数、主要症状与体征、可能的原因等。四、应急响应（一）应急响应原则根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围和发展态势，实行分级响应。一旦启动应急响应，各部门和单位要迅速行动，按照职责分工，采取相应的应急措施，做到快速反应、协同作战。（二）不同级别应急响应措施1.一级响应当突发公共卫生事件达到一级预警标准时，启动一级应急响应。应急指挥部实行24小时值班制度，全面指挥和协调应急处理工作。医疗卫生机构要全力做好患者的救治工作，增加医疗救治资源的投入，确保患者得到及时有效的治疗。疾病预防控制机构要加强疫情监测和流行病学调查，采取严格的防控措施，控制疫情传播。公安部门要加强社会治安管理，维护社会秩序。交通运输部门要加强交通管制，限制人员流动。教育部门要根据情况决定学校停课、停学。市场监管部门要加强对食品、药品等市场的监管，保障物资供应和质量安全。2.二级响应启动二级应急响应时，应急指挥部加强对事件的监测和研判，根据实际情况调整防控策略。医疗卫生机构要做好医疗救治的准备工作，合理调配医疗资源。疾病预防控制机构要加大疫情防控力度，加强对重点场所和人群的监测和管理。各相关部门要按照职责分工，密切配合，共同做好应急处理工作。3.三级响应三级应急响应启动后，各部门要加强日常监测和防控工作，及时发现和处理潜在的问题。医疗卫生机构要做好门诊和住院患者的诊治工作，加强医院感染控制。疾病预防控制机构要对疫情进行动态监测，及时发布疫情信息。4.四级响应四级应急响应主要是加强对突发公共卫生事件的关注和监测，做好信息收集和报告工作。相关部门要做好应急准备，随时应对可能出现的情况。（三）应急响应的终止当突发公共卫生事件得到有效控制，经过专家评估，认为可以终止应急响应时，由应急指挥部宣布终止应急响应。应急响应终止后，各部门和单位要继续做好后续的监测和防控工作，防止疫情反弹。五、应急处置措施（一）医疗救治1.患者转运设立专门的转运车辆和人员，负责将患者从发病地点转运至指定的医疗机构。转运过程中要严格按照操作规程进行，做好防护措施，防止交叉感染。2.医疗救治资源调配根据患者数量和病情严重程度，合理调配医疗救治资源，包括医护人员、医疗设备、药品等。必要时，可请求上级医疗机构的支援。3.临床治疗医疗机构要根据诊疗方案，对患者进行规范的治疗。加强对患者的护理和心理疏导，提高患者的治愈率和康复率。（二）疫情防控1.传染源管理对患者、疑似患者和密切接触者进行隔离治疗和医学观察。隔离场所要符合卫生要求，配备必要的生活和医疗设施。密切接触者要进行医学观察14天，期间要做好健康监测，如出现异常症状及时进行诊断和治疗。2.疫点、疫区处理疾病预防控制机构要对疫点、疫区进行卫生处理，包括消毒、杀虫、灭鼠等。对疫区内的人员、物资进行严格管理，限制人员出入，防止疫情扩散。3.人群聚集活动管理在疫情期间，根据疫情防控需要，限制或取消各类人群聚集活动，如集会、演出、展览等。公共场所要采取限流、通风、消毒等措施，确保公众健康安全。（三）公共卫生措施1.健康教育与宣传通过多种渠道，如电视、广播、报纸、网络等，广泛宣传突发公共卫生事件的防控知识，提高公众的自我防护意识和能力。发布健康提示和防控指南，引导公众养成良好的卫生习惯。2.环境卫生整治加强公共场所、饮用水、食品卫生等的管理，开展环境卫生整治活动，清除卫生死角，改善环境卫生状况。加强对垃圾、粪便、污水等的处理，防止环境污染。3.心理干预组织专业的心理干预队伍，对患者、密切接触者、一线工作人员等重点人群进行心理疏导和干预，缓解他们的心理压力，预防和减少心理问题的发生。（四）物资保障1.物资储备建立应急物资储备制度，储备足够的防护用品、医疗设备、药品、生活物资等。物资储备要定期检查和更新，确保物资的质量和有效性。2.物资调配根据应急处理工作的需要，及时调配物资。物资调配要遵循“先急后缓、保障重点”的原则，确保物资能够及时、准确地送达需要的地方。3.物资供应市场监管市场监管部门要加强对物资供应市场的监管，严厉打击囤积居奇、哄抬物价等违法行为，维护市场秩序。六、后期处置（一）善后处理对因突发公共卫生事件致病、致残、死亡的人员，按照有关规定给予相应的补助和抚恤。对参与应急处理工作的人员，给予适当的补助和奖励。做好患者的康复和心理疏导工作，帮助他们恢复正常生活。（二）总结评估应急响应终止后，应急指挥部要组织有关部门和专家对突发公共卫生事件的应急处理工作进行全面总结评估。总结评估内容包括事件的发生、发展过程，应急处理措施的执行情况，取得的成效和存在的问题等。根据总结评估结果，提出改进措施和建议，完善应急预案和工作机制。（三）应急能力建设根据总结评估结果，有针对性地加强应急能力建设。加大对医疗卫生事业的投入，提高医疗救治水平和疾病预防控制能力。加强应急队伍的培训和演练，提高应急处置能力。完善应急物资储备体系，确保物资供应充足。七、培训与演练（一）培训制定培训计划，定期组织对医疗卫生人员、应急管理人员等进行培训。培训内容包括突发公共卫生事件的相关法律法规、应急预案、