东西部协作服务规范

东西部协作服务规范一、政策框架与基本原则东西部协作服务规范以国家乡村振兴战略为统领，遵循“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制，构建“规划引领—项目支撑—资金保障—考核评估”的全流程管理体系。协作双方需立足资源禀赋差异，坚持“优势互补、互利共赢、长期协作、共同发展”原则，重点围绕产业协作、劳务对接、消费帮扶、人才交流等领域建立常态化合作机制。根据协作周期制定五年规划及年度实施方案，明确目标任务、责任分工和时间节点，确保政策连续性与稳定性。例如，绍兴与乐山通过签署《深化东西部协作和交流合作框架协议》《“金名片”共建合作协议》等文件，形成覆盖产业、文旅、人才等多领域的政策支撑体系，为协作项目落地提供制度保障。二、组织领导与统筹机制（一）组织架构协作双方应成立由党政主要负责同志任组长的“双组长”工作领导小组，建立“市县联动、部门协同、社会参与”的组织体系。领导小组下设产业协作、劳务对接、消费帮扶等专项工作组，定期召开联席会议，统筹推进协作事项。如绍乐两地市县两级党政主要领导累计互访交流40次，建立项目会审、人才互派等推进机制，确保高位推动、高效落实。（二）推进机制规划衔接机制：联合编制东西部协作五年规划，明确特色产业培育、基础设施建设等重点领域，将协作目标纳入地方政府年度考核。项目管理机制：建立协作项目库，实行“申报—评审—立项—实施—验收”全流程闭环管理。慈溪与布拖累计实施协作项目75个，投入资金3.04亿元，通过项目台账动态跟踪进展，确保资金使用效益。资金保障机制：东部地区按规定比例安排财政援助资金，重点支持产业发展、民生改善等领域。2021年以来，绍兴累计向乐山投入帮扶资金8.35亿元，慈溪向布拖投入3.04亿元，资金到位率达100%。三、产业协作规范（一）产业选择与集群打造立足西部地区“土特产”资源，聚焦特色农业、生态工业、文旅融合等领域，推动产业链上下游协同发展。特色农业：依托资源禀赋培育地理标志产品，如沐川县通过绍兴帮扶打造“中国魔芋之乡”“中国紫茶之乡”，“马边绿茶”品牌价值突破30亿元；布拖县引入“掌生果·罗拉”葡萄品种，终端售价达120元/斤，带动农户户均年增收5000元。产业园区共建：共建跨区域产业园区，引导东部企业梯度转移。浙江与四川共建115个产业园区，引进企业1400余家，到位投资1300多亿元；绍乐两地共建产业园区11个，落地企业61家，实际投资56.7亿元，其中浙江泰盛科技55亿元竹浆纸项目、运达能源科技28.8亿元新能源项目推动沐川县产业升级。（二）合作模式创新“飞地园区”模式：通过“东部研发+西部制造”实现资源优化配置。柯桥区与峨边县共建“飞地园区”，年收益500万元反哺乡村振兴项目。链主企业带动模式：招引龙头企业引领产业链集聚。江苏与陕西合作打造安康“毛绒玩具之都”，集聚企业800余家，日产能超100万只，吸纳就业近2万人。四、劳务协作规范（一）技能培训与品牌培育订单式培训：联合东部企业、职业院校开展“校企合作”，定向培养技能人才。绍兴实施“蓝鹰工程”，组建24个冠名班，培养学生1999名，1261人实现高质量升学，54人直接就业，最高年薪达20万元；慈溪为布拖开展叉车操作、电商运营等培训61期，覆盖3053人。劳务品牌打造：培育具有地域特色的劳务品牌，如乐山“彝领技工”“峨边绣娘”、布拖“慈溪班”等，提升劳动力市场竞争力。（二）就业服务与权益保障就业帮扶政策：推行“五补助、四不愁、三保障”政策（如交通补助、稳岗补贴、住宿保障等），降低务工成本。慈溪在布拖安置点开发300余个公益性岗位，建设6个帮扶车间，吸纳务工2208人次。招聘对接机制：定期举办专场招聘会，搭建“山海就业鹊桥”。2025年火把节期间，慈溪组织32家企业赴布拖提供岗位2800余个，累计帮助2203名布拖劳动力赴慈溪就业。五、消费帮扶规范（一）产销对接体系“两地仓”模式：在西部建设产地仓、东部设立销地仓，完善冷链物流网络。绍乐两地采购4台大型冷链车对开，物流时间从3天缩短至26小时，成本降低35%，产地仓累计吞吐农产品9546吨，货值5624万元。品牌化运营：打造区域公共品牌，通过展会、直播等渠道拓展市场。绍兴推出“越嘉有味”公共品牌，组织“绍乐同行乐GO嘉州”“越商走马·边货入城”等活动，累计消费帮扶金额超7.8亿元；慈溪通过“浙江省消费帮扶宣传月”“环杭州湾农产品博览会”等平台，帮助布拖销售农特产品2.37亿元。（二）市场化运作遵循“政府引导、市场主导”原则，推动消费帮扶与市场需求对接。北京与内蒙古组织“绿品出塞”活动，开设32家内蒙古特色馆，销售农畜产品285亿元；天津、山东与甘肃开通定西马铃薯冷链铁海联运专列，降低物流成本，提升产品市场竞争力。六、人才交流规范（一）干部人才互派建立“双向互派、按需选派”机制，东部向西部选派党政干部和专业技术人才，西部选派干部赴东部挂职锻炼。2021年以来，绍兴向乐山选派干部人才276名，乐山赴绍兴学习275名；慈溪向布拖选派95名技术人才，帮助设立“名校长工作室”“班主任工作室”，提升教育医疗水平。（二）能力提升工程教育帮扶：通过“名校托管”“名师带徒”提升西部教育质量。浙江海亮教育整体托管峨边民族中学、沙坪小学，慈溪在布拖中学设立“慈溪班”，培养学生71名，毕业就业率100%。医疗协作：共建重点学科，推广新技术新项目。慈溪帮助布拖开设耳鼻喉科、精神科等空白科室，引入白内障手术、冠脉CT-FFR应用等技术，让群众就近享受优质医疗服务。七、考核评估与监督机制（一）考核指标体系将协作成效纳入地方政府绩效考核，重点考核产业发展、就业帮扶、资金使用等指标。考核结果作为干部评先评优、资金分配的重要依据。2024年，全国东西部协作考核中，浙江、江苏等省份因产业协作成效显著获通报表扬。（二）监督管理资金监管：建立财政援助资金“专款专用、全程监控”机制，定期开展审计检查，确保资金安全高效使用。成效评估：引入第三方机构对协作项目进行绩效评估，重点关注脱贫户增收、产业可持续性等指标。如绍乐协作“蓝鹰工程”经验被农业农村部转化为全国政策，“小魔芋撬动大产业”案例入选四川省典型案例。八、典型经验与推广（一）模式创新案例“两地仓+公共品牌”模式：绍乐两地通过标准化仓储、品牌化运营，实现农产品“从田间到餐桌”全链条可控，物流成本降低35%，该模式在四川省全省推广。“残疾儿童帮扶”模式：柯桥与峨边共建残疾儿童康复中心，形成“康复—教育—就业”一体化帮扶体系，经验获农业农村部肯定。（二）长效协作机制鼓励协作双方签署长期合作协议，推动“短期帮扶”向“长效协作”转变。如绍兴与乐山签署“市市合作”战略合作协议，慈溪与布拖建立“镇镇结对、村村结对”机制，形成多层次、宽领域的协作格局。通