2025年学习运用“千万工程”经验以高质量推进宜居宜业和美乡村行动

2025年学习运用“千万工程”经验以高质量推进宜居宜业和美乡村行动2025年是全面推进乡村振兴的关键一年，也是“千万工程”经验深化拓展的重要节点。各地坚持以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导，将“千万工程”蕴含的“坚持党建引领、突出规划先行、注重生态优先、强化农民主体、推动城乡融合、健全长效机制”等核心理念深度融入宜居宜业和美乡村建设全过程，通过系统化谋划、项目化推进、机制化保障，推动乡村从“环境美”向“产业美”“文化美”“治理美”“生活美”全面跃升，为农业农村现代化注入强劲动能。一、以“多规合一”为引领，绘就乡村振兴“实景图”坚持“一张蓝图绘到底”的规划理念，打破过去“重建设轻规划、重短期轻长期”的惯性思维，构建“县域统筹—乡镇协同—村庄落地”的三级规划体系。县级层面成立由自然资源、农业农村、生态环境、文旅等部门组成的规划专班，统筹国土空间、产业发展、生态保护、文化传承等要素，编制《县域宜居宜业和美乡村建设总体规划（2025-2030）》，明确“集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类”村庄分类标准，确保规划与国土空间规划、产业发展规划、生态保护红线“多规合一”。乡镇层面建立“规划师+驻村干部+村民代表”三方联席机制，每季度开展规划落地情况评估，重点解决“规划悬空”“落地走样”问题。例如，浙江绍兴某县将县域内87个村庄划分为32个集聚提升村、25个特色保护村、20个城郊融合村、10个搬迁撤并村，针对不同类型村庄制定差异化建设标准：集聚提升村重点完善公共服务设施，特色保护村突出传统建筑修缮与文化挖掘，城郊融合村强化与城镇基础设施互联互通，搬迁撤并村严格管控新建住房并做好村民安置衔接。村庄层面创新“村民议事会+乡贤参事会”双轨参与机制，通过“院坝会”“田埂会”等形式征集村民意见，确保规划“村民看得懂、参与得进、用得上”。江苏苏州某村在编制村庄规划时，组织3轮村民代表座谈会，收集“保留村口老槐树”“增设儿童活动空间”“拓宽机耕路”等建议58条，最终将老槐树纳入生态节点打造，在村中心闲置空地建设“乡趣园”，机耕路拓宽工程纳入年度民生项目清单，规划通过率从以往的72%提升至95%。同时，建立“留白机制”，预留不低于10%的建设用地指标用于乡村新业态发展，避免规划僵化束缚发展活力。2025年上半年，全国已有85%的县完成和美乡村建设总体规划编制，村庄规划村民参与率达90%以上，规划落地率较2022年提升25个百分点。二、以“生态提质”为底色，打造绿色发展“示范带”紧扣“千万工程”“绿水青山就是金山银山”的核心理念，将农村人居环境整治从“清脏治乱”向“系统提质”升级，重点推进“三大革命”（垃圾、污水、厕所）迭代深化与“三大行动”（生态修复、景观提升、价值转化）协同联动。在垃圾治理方面，推广“户分类、村收集、镇转运、县处理”的闭环体系，引入智能垃圾分类箱、可降解垃圾袋等新技术，探索“垃圾兑换生活用品”“积分换服务”等激励机制。浙江嘉兴某镇建立“垃圾银行”，村民通过正确分类可获得积分，积分可兑换大米、食用油或抵扣物业费，实施半年后垃圾分类准确率从58%提升至89%，垃圾减量率达35%。同时，推进农村有机垃圾资源化利用，建设村级小型生物质处理设施，将厨余垃圾、秸秆转化为有机肥，2025年目标实现农村有机垃圾综合利用率超80%。污水治理突出“因村施策”，对人口密集的集聚村，建设管网配套的集中处理设施；对分散居住的自然村，推广人工湿地、生物滤池等生态处理模式；对生态敏感区村庄，实施“污水零直排”工程。江西赣州某村采用“三格化粪池+人工湿地”模式，将生活污水经三级沉淀后引入湿地，通过芦苇、菖蒲等植物吸附净化，出水水质达到《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》一级A标准，建设成本较传统管网模式降低40%，运维费用每年仅需1.2万元。截至2025年6月，全国农村生活污水治理率达58%，较2022年提高15个百分点，黑臭水体动态清零率保持100%。厕所革命从“数量达标”向“质量达标”转变，推广节水型卫生厕所、装配式厕所等新型产品，同步推进粪污资源化利用。四川成都某区探索“厕所+沼气+种植”循环模式，农户厕所粪污经沼气池发酵产生沼气用于做饭，沼液、沼渣作为有机肥用于蔬菜种植，每户每年可节省燃气费600元、化肥费800元，实现“小厕所”带动“大循环”。同时，加强传统生态资源保护，开展“森林乡村”“水美乡村”创建，对村内古茶树、古樟树等实施挂牌保护，修复河塘沟渠、小微湿地，2025年计划创建国家森林乡村1000个、水美乡村500个。更关键的是推动生态价值转化，探索“生态资源清单+碳汇交易+生态产品认证”路径。浙江丽水某村将村内3000亩生态公益林、500亩竹林的碳汇权益进行量化，通过省级碳汇交易平台挂牌，预计每年可获得碳汇收入20万元；同时开发“森林疗养”“竹林研学”等生态产品，吸引城市游客体验自然教育，2025年上半年接待游客1.2万人次，旅游收入达180万元，村民人均增收4500元。三、以“产业融合”为引擎，激活共同富裕“新动能”坚持“强一产、优二产、活三产”的发展思路，围绕“土特产品”“乡村资源”做深产业链、做优价值链、做活供应链，构建“一县一业、一村一品、一镇一特”的产业格局。在农业现代化方面，推进高标准农田建设与智慧农业融合，2025年计划新建高标准农田5000万亩，其中30%配套物联网监测设备、智能灌溉系统，实现“看天浇水、依土施肥”。山东潍坊某农场建设500亩智慧大棚，通过传感器实时监测温湿度、土壤墒情，自动调控水肥一体化设备，草莓产量较传统种植提高30%，农药使用量减少40%，亩均收益达8万元，带动周边200户农民参与订单种植，户均年增收2.5万元。农产品加工业向“精深化”转型，支持龙头企业建设产地初加工中心、精深加工园区，开发即食食品、功能食品、文创食品等新产品。河南驻马店某县依托花生种植优势，引进大型粮油企业建设花生全产业链园区，发展花生油、花生蛋白、花生休闲食品等10大类50余种产品，年产值突破50亿元，带动1.2万农民就业，其中脱贫户月均工资达3500元。同时，推动“加工园区+合作社+农户”利益联结，企业以保护价收购农户花生，溢价部分按5%返还给合作社用于公共事业，形成“企业增效、农民增收、集体增益”的良性循环。乡村新业态向“品质化”升级，重点发展乡村旅游、直播电商、庭院经济等新产业。在乡村旅游方面，推出“农耕体验游”“非遗文化游”“红色研学游”等主题产品，建设“微景区”“露营地”“共享农房”等新业态载体。贵州黔东南某村依托苗绣、银饰等非遗资源，打造“非遗工坊+民宿+研学”综合体，组织游客参与苗绣制作、银饰打制，开发“苗绣盲盒”“银饰胸针”等文创产品，2025年上半年接待研学团队80批次，文创产品销售额达120万元，非遗传承人月均收入超1万元，带动200余名村民从事旅游服务。直播电商方面，建设县域直播基地、村播服务站，培育“新农人”主播，发展“短视频引流+直播带货+社区团购”模式。江苏宿迁某镇成立“电商助农服务中心”，为农户提供短视频拍摄、直播话术培训、物流对接等服务，2025年上半年举办直播培训12期，培育主播500余人，通过直播销售黄桃、粉丝等农产品8000吨，销售额达1.2亿元，其中脱贫户通过直播增收占比达30%。庭院经济则聚焦“小而精”，鼓励农户利用房前屋后发展“微果园”“微菜园”“微工坊”，湖北襄阳某村引导农户在庭院种植葡萄、草莓，搭建“采摘棚”，开发“周末采摘+农家饭”套餐，每户庭院年增收1.5万元，全村庭院经济总产值达300万元。四、以“文化铸魂”为内核，培育文明乡风“新风尚”坚持“保护传承”与“创新发展”并重，让乡土文化“活起来”“传下去”“用得上”，为和美乡村注入“软实力”。在文化遗产保护方面，开展“乡村文化基因解码”行动，对古村落、古民居、传统工艺、民俗活动等进行全面普查，建立“一村一档”文化资源清单。云南大理某村发现明清时期白族民居12座、传统扎染工坊5处、本主庙会等民俗活动3项，通过申请省级文物保护单位、设立文化保护基金、组织村民参与修缮等方式，将古村落打造为“白族文化活态博物馆”，吸引高校科研团队、文化爱好者驻点研究，2025年上半年接待文化研学游客6000人次，带动村民通过出租房屋、销售手工艺品增收200余万元。文明新风培育突出“润心化人”，推广“积分制”“清单制”“红黑榜”等治理工具，制定《村规民约升级版》，将垃圾分类、孝老爱亲、移风易俗等纳入积分管理。陕西渭南某村建立“和美积分超市”，村民参与志愿服务、赡养老人、破除陋习可获得积分，积分可兑换生活用品或优先享受公共服务，2025年上半年累计发放积分12万分，兑换物品价值8万元，村民矛盾纠纷较去年同期下降40%，孝老爱亲典型案例被县级媒体报道15次。同时，开展“最美家庭”“文明户”“新乡贤”评选活动，发挥榜样示范作用，浙江宁波某镇评选出“最美乡贤”10名、“文明家庭”50户，通过“乡贤故事会”“家庭风采展”等形式宣传事迹，带动形成“学先进、比文明”的良好氛围。公共文化服务向“精准化”提升，建设“乡村书房”“文化礼堂”“非遗馆”等设施，开展“送戏下乡”“公益电影”“农民丰收节”等活动。江西上饶某县在每个行政村建设“乡村书房”，配备农业技术、文学历史等书籍2000余册，每周举办“农技课堂”“亲子阅读”“书法培训”，2025年上半年开展活动200余场，参与群众1.2万人次；同时组织“草根文艺队”编排《乡村振兴新事多》《移风易俗好处多》等小品、快板，在文化礼堂巡演50场，观众达8000人次，实现“文化送上门”向“文化种在村”转变。五、以“治理增效”为支撑，构建共建共享“新格局”坚持“党建引领、群众主体、科技赋能”，推动“四治融合”（自治、法治、德治、智治）向纵深发展，打造“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的善治乡村。在党建引领方面，深化“千名干部包千村”机制，选派驻村第一书记、科技特派员、金融助理等“驻村工作队”，与村“两委”形成工作合力。安徽合肥某村驻村第一书记联合村党支部建立“党员责任区”，每名党员联系5-10户村民，负责政策宣传、民意收集、矛盾调解，2025年上半年收集群众诉求32件，解决28件，剩余4件纳入镇级协调办理，党员在群众中的满意度达98%。同时，加强村“两委”干部能力培训，2025年计划开展轮训2.3万期，覆盖村“两委”干部120万人次，重点提升产业发展、矛盾调解、数字治理等能力。自治能力提升突出“民事民议、民事民办”，完善“村民议事会”“乡贤参事会”“妇女议事会”等平台，推广“四议两公开”（党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开）工作法。广东清远某村针对“村内道路硬化资金缺口”问题，召开村民代表会议，提出“村民自筹30%、集体补贴40%、争取项目30%”的解决方案，村民自愿捐款15万元，集体从光伏收益中支出20万元，争取到县级“一事一议”项目资金15万元，道路硬化工程3个月内完工，村民参与感、认同感显著增强。法治建设聚焦“普治结合”，在行政村设立“法律明白人”“驻村律师”，建设“法治文化广场”“纠纷调解室”，开展“送法下乡”活动。四川凉山某县为每个村配备1名“法律明白人”，2025年上半年开展法律培训8期，覆盖“法律明白人”500名，他们累计参与调解纠纷120起，成功率达90%；同时在村文化广场设置“法治宣传栏”，用彝汉双语宣传《民法典》《土地管理法》等，村民法律知识知晓率从55%提升至78%。智治赋能深化“数字乡村”建设，推广“互联网+政务服务”“智慧治理平台”等应用，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。浙江杭州某区建设“和美乡村智慧大脑”，整合党建、产业、治理、民生等8大类数据，村民通过“村情通”APP可办理医保缴费、户籍证明、政策咨询等20项业务，2025年上半年累计办理业务1.5万件，平均办理时间从3天缩短至0.5天；同时，平台设置“随手拍”功能，村民可上报垃圾堆积、设施损坏等问题，系统自动派单至责任部门，办结率达95%，响应时间从24小时缩短至4小时。六、以“民生提质”为根本，织密幸福生活“保障网”坚持“民生无小事”，聚焦教育、医疗、养老等群众急难愁盼问题，推动公共服务从“有”向“优”升级，让农民群众共享现代化成果。教育方面，实施“乡村教育提质工程”，加强乡镇中心幼儿园、寄宿制小学、九年一贯制学校建设，推广“县管校聘”“城乡学校结对”等机制。江苏南京某县将3所薄弱村小与城区优质小学组建教育共同体，通过“同步课堂”“教师轮岗”“资源共享”，村小学生数学、语文平均分较去年提高15分，家长满意度从70%提升至92%；同时，建设“乡村复兴少年宫”，开设书法、绘画、科技等课程，课后托管覆盖95%的小学生，解决“三点半难题”。医疗方面，推进“县域医共体”建设，完善“县医院—乡镇卫生院—村卫生室”三级诊疗体系，推广“互联网+医疗”服务。河南郑州某县组建以县人民医院为龙头的医共体，下派50名专家到乡镇卫生院坐诊，开展远程会诊、影像共享，2025年上半年乡镇卫生院诊疗量较去年同期增长25%，县域内就诊率达90%；同时，为65岁以上老年人、慢性病患者建立健康档案，每季度开展上门体检，高血压、糖尿病规范管理