《社区矫正导论（第三版）》课件 吴宗宪 -第1-7章 绪论-个案管理与智慧矫正

社区矫正导论(第三版)

第一章绪论第一节社区矫正概述一、社区矫正的概念和特点(一)外国的社区矫正概念目前在中国所说的“社区矫正”(communitycorrections,community-basedcorrections)是一个外来术语。这个术语主要来自英语文献。在一些语境中,将“社区矫正”简称为“社矫”(二)中国的社区矫正概念在中国,“社区矫正”是一个从英语communitycorrections或者community-basedcorrections翻译过来的外来术语。④从现有文献来看,这些术语至少在20世纪80年代时就已经被翻译为中文第一节社区矫正概述一、社区矫正的概念和特点(三)中国社区矫正的主要特点根据社区矫正的上述定义、有关规定和具体实践,可以归纳出中国社区矫正的一些主要特点。1.法律性质2.适用对象3.执行期限4.执行地点5.基本内容第一节社区矫正概述二、社区矫正的种类(一)国外社区矫正的种类在国外,社区矫正主要是一个学术概念,因此,不同的研究者对于社区矫正的具体种类有不同的看法。在不同的国家和地区,对于社区矫正的具体种类,也有不同的看法。(二)中国社区矫正的种类根据刑法、刑事诉讼法和社区矫正法,目前中国的社区矫正共有四种类型的具体制度:(1)对被判处管制的犯罪人的社区矫正制度;(2)对被宣告缓刑的犯罪人的社区矫正制度;(3)对暂予监外执行的犯罪人的社区矫正制度;(4)对被裁定假释的犯罪人的社区矫正制度第一节社区矫正概述三、社区矫正与相关术语(一)社区刑罚(二)社区制裁(三)非监禁刑(四)中间制裁(五)中间刑罚第二节社区矫正的利弊一、社区矫正的优势(一)有利于社区矫正对象保持与社区的联系(二)有利于实现刑事司法工作的根本目的(三)有利于降低行刑成本(四)有利于增进社会和谐(五)有利于体现刑罚的人道化(六)有利于避免监狱的负面影响(七)有利于减轻监狱拥挤状况(八)有利于合理配置社会资源第二节社区矫正的利弊二、社区矫正的不足(一)刑罚威慑功能不足(二)社区安全难以保障(三)差别适用无法避免(四)可能助长腐败现象(五)控制网络有所扩张第三节外国社区矫正的历史和现状一、缓刑的历史和现状(一)缓刑的历史“缓刑”是一个多义词。在刑法学中,“缓刑”包括暂缓宣告刑罚、暂缓执行刑罚以及暂缓起诉等三种。③中国刑法中规定的缓刑以及社区矫正中所讲的缓刑,都是指暂缓执行刑罚。(二)缓刑的现状缓刑是目前应用得最为广泛的犯罪处置方式之一。从世界范围内来看,在20世纪60年代到70年代以后,缓刑已经成为许多国家刑事司法制度的重要组成部分。第三节外国社区矫正的历史和现状二、假释的历史和现状(一)假释的历史假释是指将执行了一定刑期的犯罪人附条件地从矫正机构提前释放到社区中,使其在监督之下执行完剩余刑期的行刑制度。被假释的犯罪人被称为“假释犯”(parolee),执行假释的人员被称为“假释官”(paroleofficer)。(二)假释的现状尽管假释制度在美国的演变呈现出较为曲折的特点,但是,在很多国家和地区,假释制度仍然是基本的刑罚制度之一。不仅在欧美国家普遍如此,在亚洲的一些国家和地区也是如此。第三节外国社区矫正的历史和现状三、社区矫正整体概况(一)社区矫正形式种类繁多从国际社会的情况来看,社区矫正是包括很多种具体形式的一个集合名词或者统称。(二)社区矫正措施广泛适社区矫正已经在全世界各大洲和大多数国家广泛适用,例如,缓刑和假释这两种社区矫正措施几乎在全世界所有国家都适用。其他的社区矫正措施,例如,社区服务等,也在很多国家适用。有关社区矫正对象的一些统计数据,反映了社区矫正措施在全世界广泛适用的特点第四节中国社区矫正的简要历史一、分散存在阶段二、地方探索阶段三、国家试点阶段四、全国试行阶段五、法律确认阶段六、全面立法阶段第二章社区矫正的理论基础和法律体系第一节社区矫正的理论基础一、刑罚学说进步与社区矫正(一)刑罚人道精神与社区矫正1.刑罚人道精神的含义人道主义一词最初源于拉丁文Humanistas,本来的含义是指一种能够促使个人的才能得到最大限度发展的具有人道精神的教育制度。2.刑罚人道精神的思想源流刑罚人道精神发端于刑事古典学派3.刑罚人道精神与社区矫正刑罚人道精神确立后,刑法学者对刑罚制度的弊端不断进行反思,加以完善,以期保护犯罪人的权利,贯彻人道主义精神。第一节社区矫正的理论基础一、刑罚学说进步与社区矫正(二)行刑社会化思想与社区矫正1.行刑社会化的含义对于行刑社会化的具体内容,学者有着不同的观点,综合这些观点可以认为,行刑社会化的主要内容是指为了避免和克服监禁刑存在的某些弊端,使刑事执行服务于罪犯再社会化的目标,而应慎用监禁刑,尽可能对犯罪适用非监禁刑,使其在社会上得到教育改造;同时对于罪行较重、有必要监禁的罪犯,应使其尽可能多地接触社会,并使社会最大限度地参与罪犯矫正事业,从而使刑事执行与社会发展保持同步,为罪犯顺利回归社会创造有利条件2.行刑社会化的思想源流行刑社会化的思想源流可以概括为萌芽于刑事古典学派、发端于刑事实证学派、确立于社会防卫学派。第一节社区矫正的理论基础一、刑罚学说进步与社区矫正(二)行刑社会化思想与社区矫正3.行刑社会化思想与社区矫正行刑社会化思想的主张至少包括两个方面:一是监禁刑罚执行的开放性处遇,二是非监禁刑方式的扩大化。而社区矫正系非监禁刑的一种,社区矫正对象不是被关押在封闭的监狱中,而是在其生活的社区中得到教育、矫正,也即社区矫正具有开放性。更为重要的是,社区矫正具有社会参与性:在执行过程中广泛吸收社会团体、社会志愿者、社区群众的参与,通过这些社会力量的参与来保证教育矫正的效果。第一节社区矫正的理论基础一、刑罚学说进步与社区矫正(三)刑罚效益原则与社区矫正1.刑罚效益原则的含义“效益”是一个经济学中的概念,特指投入与产出、成本与效益之间的关系,即以最小的资源耗费获取最大量的符合主体目的的产出。2.刑罚效益原则的产生过程刑事古典学派最早对刑罚进行经济分析。3.社区矫正所体现的刑罚效益原则第一节社区矫正的理论基础一、刑罚学说进步与社区矫正(四)再社会化理念与社区矫正1.再社会化理念的含义马克思主义哲学认为,人是自然属性和社会属性的统一,但社会属性是人的根本属性,人归根结底是一种社会性的动物。2.监禁刑与再社会化理念的矛盾法国学者米歇尔·福柯(MichelFoucault,1926—1984)指出了监禁刑执行场所———监狱的封闭性3.社区矫正所体现的再社会化理念与上述监禁刑不利于犯罪人再社会化的弊端相反,社区矫正很好地贯彻了再社会化理念。第一节社区矫正的理论基础二、刑罚制度演进与社区矫正(一)刑罚制度演进的过程会化理念1.以生命刑和身体刑为主的阶段2.以监禁刑为主的阶段3.非监禁刑逐渐占据主导地位的阶段第一节社区矫正的理论基础二、刑罚制度演进与社区矫正(二)社区矫正对刑罚制度发展趋势的顺应1.相比于监禁刑,社区矫正更为轻缓,符合刑罚由严酷走向缓和的趋势2.社区矫正形式简单,符合刑种由复杂走向简单的趋势3.社区矫正相比于其他刑种更能体现出刑罚的积极功能,符合刑罚由消极走向积极的趋势4.社区矫正的保障功能突出,符合刑罚由剥夺走向保障的趋势5.社区矫正有充足的存在依据,符合刑罚由无理走向合理的趋势第一节社区矫正的理论基础三、社会发展建设与社区矫正(一)社区矫正的社会结构基础———市民社会发育1.市民社会的概念“市民社会”(civilsociety)是一个源自西方的社会政治哲学概念。在西方思想史上,在不同的时期这一概念的含义不尽相同。2.市民社会与政治国家分立对刑法运行模式的影响综观人类社会的发展史,可以看出人类社会经历了由一元结构向二元结构的发展过程3.市民社会发育是社区矫正的社会结构基础法国著名刑法学家米海依尔·戴尔玛斯马蒂(MireilleDelmas-Marty,1941-2022)将对犯罪的社会整体的反应分为两类:一类是来自国家的,如司法机关、行政机关、警察等;另一类是来自市民社会的第一节社区矫正的理论基础三、社会发展建设与社区矫正(二)社区矫正的社会资源基础———公民司法参与1.公民司法参与的含义公民司法参与是指公民参加司法活动并在其中发挥作用的过程。公民司法参与是公民政治参与的一种形式。2.公民司法参与是社区矫正的社会资源基础社区矫正的显著特征就是社会参与性,缺少社会力量的参与,社区矫正制度将无法运行,因而公民司法参与是社区矫正的社会资源基础。第一节社区矫正的理论基础三、社会发展建设与社区矫正(三)社区矫正的社会心理基础———社会宽容精神1.宽容的含义及历史“宽容”一词源自拉丁语tolerare,在英语中为tolerance,原来是忍受或忍耐的意思。2.宽容精神对刑法制度的影响随着宽容精神的逐渐政治化、法律化,法律制度也逐渐吸收了宽容精神。3.社会宽容精神是社区矫正的社会心理基础第一节社区矫正的理论基础三、社会发展建设与社区矫正(四)社区矫正的社会组织基础———社区发展建设1.社区与社区功能社区是社会学中的一个重要概念,最早是由德国著名社会学家费迪南·滕尼斯(FerdinandTönnies,1855—1936)提出来的。2.社区建设社区建设即社区发展,1915年由美国社会学家弗兰克·法林顿(FrankFarrington)在《社区发展:将小城镇建设成为更加适应生活和经营的地方》一文中首先提出。第一节社区矫正的理论基础三、社会发展建设与社区矫正(四)社区矫正的社会组织基础———社区发展建设3.社区发展建设是社区矫正的社会组织基础社区矫正是在社区中执行刑罚的工作,其基本点就在于发动社区资源,整合社区优势,使犯罪人早日成功地再社会化。第二节社区矫正法律体系一、中国社区矫正法律体系概述(一)刑法以及司法解释中对社区矫正的规定(二)刑事诉讼法及司法解释中有关社区矫正的规定(三)监狱法中有关社区矫正的规定(四)社区矫正法及社矫法实施办法概述(五)其他现行有效的社区矫正规范性文件概述第二节社区矫正法律体系二、中国社区矫正法律体系建设(一)中国社区矫正法律体系的成绩与不足1.已经取得的成绩2.仍然存在的不足(二)中国社区矫正法律体系的完善1.修订现有相关法律2.建立统一法律体系第三章社区矫正组织机构第一节社区矫正组织机构概述一、法律对社区矫正组织机构的规定2019年12月28日社区矫正法颁布,是社区矫正工作发展史上具有里程碑意义的一件大事。社区矫正法作为规范社区矫正制度的第一部专门法律,为社区矫正工作的开展提供了全面的法律依据,对于推进和规范社区矫正工作、促进社区矫正制度的良性发展具有重要意义。社区矫正法全面总结、提炼社区矫正多年来的实践经验和改革成果,聚焦于社区矫正工作的组织机构问题,在第二章中专章规定了社区矫正的机构、人员和职责。第一节社区矫正组织机构概述二、社区矫正委员会的设置与职责社区矫正委员会是由地方人民政府设立的负责统筹协调和指导本行政区域内社区矫正工作的议事协调机构,这个机构是在总结过去经验的基础上确立的。自2003年开始试点社区矫正工作以来,各地通过设立社区矫正工作领导小组,普遍建立了党委、政府统一领导,司法行政机关组织实施、指导管理,法院、检察院、公安机关以及民政、财政、人社等部门协调配合,社会力量广泛参与的领导体制和工作机制,取得了良好的法律效果和社会效果。第二节社区矫正相关机关及其职能一、人民法院在社区矫正中的职能人民法院是社区矫正的决定机关,是社区矫正的第一道关口。人民法院的判决和裁定是社区矫正权威性的来源。人民法院依法做好社区矫正,其主要职责有以下几项。①一是履行审判职能,公正裁判,对符合条件的罪犯依法适用社区矫正工作,发挥好关口作用。二是充分利用审判资源,对社区矫正对象进行教育,使其真诚悔罪,认识到适用社区矫正是对其从宽处理,认识到在社区矫正期间应当履行的法定义务,自觉接受社区矫正机构的监督和管理,如果不遵守规定,则需要承担相应的法律后果;并责令其按时到社区矫正机构报到。如果有条件,法院可以在宣判时请社区矫正机构工作人员参加,当面将社区矫正对象移交给社区矫正机构,以增强社区矫正的权威性。三是积极配合社区矫正机构,共同推进社区矫正工作的开展。第二节社区矫正相关机关及其职能二、人民检察院在社区矫正中的职能一是社区矫正工作中是否存在违反法律规定的行为,包括:社区矫正机构依法应当接收社区矫正对象而拒绝接收的,未按照法律规定的条件和程序使用电子定位装置的;公安机关未依法对被撤销缓刑、假释、暂予监外执行者收监执行,未依法对在逃罪犯实施追捕,对社区矫正对象违反监督管理规定或殴打、威胁、侮辱、骚扰、报复社区矫正工作人员未依法作出治安管理处罚等。人民检察院发现社区矫正工作违反法律规定的,应当依法提出纠正意见、检察建议。二是受理社区矫正对象的申诉、控告和检举。三是配合社区矫正机构等部门做好社区矫正工作。第二节社区矫正相关机关及其职能三、公安机关在社区矫正中的职能公安机关依照职责,依法做好社区矫正工作。公安机关主要履行以下职责:一是配合社区矫正机构开展日常管理工作,应社区矫正机构的要求,协助查找失去联系的社区矫正对象,对突发事件进行及时处理。如社区矫正对象失去联系,社区矫正机构应当组织查找,公安机关应当予以配合、协助;社区矫正机构发现社区矫正对象正在实施违法行为,制止无效的,应当立即通知公安机关到场处置。二是对社区矫正对象依法予以治安处罚。社区矫正对象殴打、威胁、侮辱、骚扰、报复社区矫正工作人员及其近亲属,或者违反监督管理规定,尚不需要撤销缓刑、缓释、暂予监外执行,收监执行的,公安机关应当视情节轻重并根据治安管理处罚法的规定予以警告、罚款或拘留处罚。三是对社区矫正对象依法予以逮捕、收监执行。人民法院对于被提请撤销缓刑、假释的社区矫正对象作出逮捕决定的,公安机关应当立即执行;人民法院裁定撤销缓刑、假释,或者决定撤销暂予监外执行收监执行的,公安机关应当立即将社区矫正对象送交监狱或看守所执行;被裁定撤销缓刑、假释和被决定暂予监外执行收监执行的社区矫正对象逃跑的,公安机关应当予以追捕。第二节社区矫正相关机关及其职能四、监狱管理机关和监狱在社区矫正中的职能根据社矫法实施办法第8条,监狱管理机关和监狱在社区矫正工作中应当依法履行以下职责:(1)对监狱关押罪犯拟提请假释的,应当委托进行调查评估;对监狱关押罪犯拟暂予监外执行的,可以委托进行调查评估。(2)对监狱关押罪犯拟暂予监外执行的,依法核实并确定社区矫正执行地;对符合暂予监外执行条件的,监狱管理机关作出暂予监外执行决定。(3)对监狱关押罪犯批准暂予监外执行的,进行教育,及时通知并送达法律文书;依法将社区矫正对象交付执行。(4)监狱管理机关对暂予监外执行的罪犯决定收监执行的,原服刑或者接收其档案的监狱应当立即将罪犯收监执行。(5)其他依法应当履行的职责。第二节社区矫正相关机关及其职能五、其他相关机关在社区矫正中的职能社区矫正是一个系统工程,需要在各级党委、政府的统一领导下开展工作,需要人民法院、人民检察院、公安机关和司法行政机关通力协作配合,需要财政、教育、卫生健康、民政、人社等相关部门的积极支持,需要社会力量的广泛参与,如:教育部门可以利用教育资源为社区矫正对象提供必要的文化教育、法治教育课程;卫生健康部门可以为针对社区矫正对象开展心理矫治和辅导提供资源;民政部门可以为社区矫正对象提供临时居所、最低生活保障、社会救助等帮扶;人社部门可以为社区矫正对象开展职业技能培训、提供就业指导等帮助;共青团、妇联等部门可以利用自身资源为未成年、女性社区矫正对象等提供必要的帮扶。第三节社区矫正工作机构一、社区矫正机构社区矫正机构是指司法行政机关设立的具体负责社区矫正工作的机构。由于社区矫正法明确规定社区矫正机构是社区矫正执行主体,负责对社区矫正对象的监督管理和教育帮扶工作。为了顺利实施社区矫正法,确保社区矫正执法主体合格适法,各地依法加强了社区矫正机构建设。但是,从我国的实际情况来看,基于精简机构编制的政策背景,在建立社区矫正机构的过程中,不可能按照传统的方式层层普遍设置社区矫正机构,社区矫正机构的设置方式由各地根据需要,按照法定程序报批;也不可能为新建的社区矫正机构大量增加人员编制,社区矫正机构的部分人员编制,还需要通过司法行政机关内部挖潜等途径加以解决。第三节社区矫正工作机构二、司法所乡镇(街道)司法所作为司法行政机关的最基层单位,是我国整个司法行政事业的基础,也是社区矫正事业的基石,是司法行政机关开展社区矫正工作的主要实践载体和基本力量。据司法部有关统计,截至2024年年底,全国共有司法所3.9万多个,工作人员达到16.9万人,司法所基本实现了乡镇(街道)全覆盖。第三节社区矫正工作机构三、社区矫正中心(中途之家)在社区矫正实践中,各地积极探索,建立了区(县)社区矫正工作中心(中途之家)。比如,北京、江苏、上海、安徽、江西等省市较早探索在区县普遍建立社区矫正中心,域内每个区县根据需要已经至少建成一个社区矫正中心,且设施完备、人员充足、信息化程度高,社区矫正中心在当地社区矫正工作中的优势、作用得到充分发挥。据司法部有关统计,截至2024年年底,全国各地共建立社区矫正中心3049个,不少社区矫正对象较多的区县还因地制宜建立了多个社区矫正中心。第三节社区矫正工作机构四、其他民间非营利帮教组织社区矫正植根于社区,离不开公众参与和社会支持,因此,政府以外的各类民间力量的参与对于对社区矫正对象的教育帮扶工作是十分必要,也是十分有益的。民间力量不带任何权力色彩,没有任何强制因素,其以平等身份介入对社区矫正对象的矫正,对社区矫正对象而言其更具有亲和力,在对社区矫正对象的矫正和帮扶工作中可以发挥特殊的作用。第四章社区矫正工作者第一节社区矫正工作者概述一、中国的社区矫正工作者(一)社区矫正工作者的概念社区矫正工作者是指依法参加社区矫正工作的所有人员。这是一个包括从事社区矫正工作的所有工作人员的总称。(二)社区矫正工作者的基本素质社区矫正工作者的基本素质是指社区矫正工作者从事社区矫正工作应当具备的基本特征。社区矫正工作者所从事的工作,是涉及国家刑罚执行和社区矫正对象改造等事务的重要工作。这类工作的重要性和特殊性,要求社区矫正工作者必须具备起码的个人素质,否则,他们就难以顺利进行这类工作。一些研究者进行了这方面的探讨①,提出了有启发性的建议。社区矫正工作者的基本素质,应当是对所有社区矫正工作者的个人特征的最低限度的要求,任何社区矫正工作者都应当具备这些素质。第一节社区矫正工作者概述二、外国的社区矫正工作者(一)概述从所见到的英语文献来看,有很多讨论“缓刑官”(probationofficer)、“假释官”(paroleofficer)的内容,同时,尽管英语文献中也有“社区矫正官”②(communitycorrectionsofficer)的术语,不过,全面讨论参加社区矫正工作的所有人员的书籍③或者资料并不多。有的文献中也使用“社区矫正工作者”(communitycorrectionsworker)这样的名词④,但是,这个名词使用得似乎并不普遍。(二)缓刑官缓刑官(probationofficer,PO)就是在社区中对缓刑犯进行监督和帮助的矫正官员(correctionalofficial)。第一节社区矫正工作者概述二、外国的社区矫正工作者(三)假释官假释官(paroleofficer,PO)就是在社区中对假释犯进行监督和帮助的矫正官员。假释官的特点与缓刑官的特点几乎是相同的,所不同的是,他们的工作对象从缓刑犯变成了假释犯(parolee)。(四)社区矫正志愿者在国外,除了缓刑官、假释官,在社区矫正领域中对社区矫正对象开展工作的还有准专业人员②(paraprofessional)和社区矫正志愿者(volunteerincommunity-basedcorrections)。这里主要介绍社区矫正志愿者的情况。第二节社区矫正执法者一、社区矫正执法者与社区矫正官社区矫正执法者是指在社区矫正中承担执法职能的国家工作人员。在我国,根据司法部的统计,截至2017年年底,全国省、市、县三级专职社区矫正国家工作人员总数为12610人,其中,省级司法厅(局)专职工作人员262人,地市级司法局专职工作人员1315人,县司法局专职工作人员11033人①;另外,专职从事社区矫正工作的警察共计3017人。②截至2024年年底,全国省、市、县三级专职社区矫正国家工作人员总数为13666人,其中,省级司法厅(局)专职工作人员234人,地市级司法局专职工作人员1120人,县司法局专职工作人员12312人;另外,专职从事社区矫正工作的警察共计6843人。第二节社区矫正执法者二、确立“社区矫正官”名称的理由(一)学术研究人员的倡导(二)多地实务部门的探索(三)社区矫正工作的要求第二节社区矫正执法者三、社区矫正执法者的基本特征和主要职能(一)社区矫正执法者的基本特征1.执法者2.公务员3.领导者(二)社区矫正执法者的主要职能第一,管理职能。第二,惩罚职能。第三,改造职能。第四,帮助职能。第五,保护职能。第二节社区矫正执法者四、社区矫正官的管理(一)社区矫正官的任职资格社区矫正官的任职资格是指人们担任社区矫正官的最低限度的个人条件。(二)社区矫正官的招录与培训社区矫正官的招录和培训,是保证得到合格的社区矫正官和提升社区矫正官的工作能力的重要方面。社区矫正官的招录是指招收和录用符合任职资格的社区矫正官的工作。社区矫正官的培训是指培养和训练社区矫正官胜任社区矫正事务的工作。第二节社区矫正执法者四、社区矫正官的管理(三)社区矫正官的职业发展为了促使社区矫正官钻研业务和稳定社区矫正官队伍,必须考虑社区矫正官的职业发展,建立合理的职业发展等级。(四)社区矫正官的法律责任这里所讲的社区矫正官的法律责任,是指社区矫正官在开展社区矫正工作过程中因违反法律规定而应承担的不利法律后果。第三节社区矫正社会工作者一、社区矫正社会工作者概述社区矫正社会工作者是指根据一定条件选择并经培训后对社区矫正对象开展相关社会工作的全日制专业人员,可以根据不同语境简称为“矫正社会工作者”“社会工作者”“专职社工”等。第三节社区矫正社会工作者二、社区矫正社会工作者的管理(一)社区矫正社会工作者的参与机制社区矫正社会工作者的参与机制是指社区矫正社会工作者参与社区矫正工作的具体从我国社区矫正工作的实践来看,社区矫正社会工作者参与社区矫正工作的机制主要包括下列几种。1.具有专门组织2.花钱购买服务3.从事约定工作(二)社区矫正社会工作者的任职资格社区矫正社会工作者的任职资格是指人们担任社区矫正社会工作者的最低限度的个人条件。第四节社区矫正志愿者一、社区矫正志愿者概述社区矫正志愿者是指自愿地为社区矫正工作提供一定服务和帮助的社区居民。社区矫正法以多个条文规定了社区矫正领域的志愿者(第13、25、38条),把他们作为社区矫正工作者的重要组成部分。。第四节社区矫正志愿者二、社区矫正志愿者的管理(一)社区矫正志愿者的参与机制1.选择合适人员2.开展有关工作3.提供必要待遇4.保障基本权利(二)社区矫正志愿者的任职资格社区矫正志愿者的任职资格是社区居民能够从事社区矫正志愿工作的最低限度的个人条件。第四节社区矫正志愿者二、社区矫正志愿者的管理(三)社区矫正志愿者的职业发展为了促进社区矫正志愿者的职业化发展,稳定社区矫正志愿者队伍,应当重视社区矫正志愿者的职业发展问题。从目前的情况来看,特别要注意下列方面的内容。1.业务培训2.绩效管理3.职业等级第五节其他社会力量一、罪犯相关人员二、社区矫正志愿者的管理二、民间组织三、刑释人员第五章社区矫正对象第一节社区矫正对象概述一、社区矫正对象的概念社区矫正对象是指在实施犯罪行为后依法被判处非监禁刑并在社会上接受监管和矫正的罪犯。第一节社区矫正对象概述二、社区矫正对象的特点(一)属于犯罪后被定罪判刑的自然人(二)身份具有法定性和时限性(三)限于特定类型的罪犯(四)在社区中接受监管、矫正(五)在服刑中具有主体地位(六)呈现出显著的统计特征第二节社区矫正对象的法律地位一、社区矫正对象之法律地位的内涵社区矫正对象的法律地位是指社区矫正对象在国家确立的特定法律关系中所处的位置,具体地讲,是指其在服刑期间是否享有权利、如何承担义务以及其权利和义务的范围与程度。社区矫正对象的法律地位问题,实质上是国家和社会如何对待这部分特殊人群的问题。一个国家赋予社区矫正对象何种法律地位,对其权利保护的状况,是衡量该国法治水平与文明程度的重要标尺。第二节社区矫正对象的法律地位二、明确社区矫正对象之法律地位的意义(一)是行刑法治化的必然要求(二)是保障社区矫正对象权利的前提(三)有助于提高矫正质量第二节社区矫正对象的法律地位三、社区矫正对象之权利和义务的特点(一)权利和义务的特定性(二)权利的不完整性(三)权利的易受侵犯性(四)义务的刑事强制性第二节社区矫正对象的法律地位四、社区矫正对象的权利(一)社区矫正对象的一般权利1.生命健康权2.人身自由权3.人格尊严及姓名、肖像、名誉等权利4.隐私权5.住宅权6.通信权7.政治权利第二节社区矫正对象的法律地位四、社区矫正对象的权利(一)社区矫正对象的一般权利8.宗教信仰自由9.受教育权10.劳动权11.批评、建议、申诉、控告、检举的权利12.获得国家赔偿权13.获得物质帮助权14.诉讼相关权利第二节社区矫正对象的法律地位四、社区矫正对象的权利(二)社区矫正对象的特殊权利社区矫正对象的特殊权利是指社区矫正对象在矫正过程中享有的特别权利。这类权利主要有以下内容。1.依法接受刑事处罚的权利2.了解矫正相关信息的权利3.依法获得减刑的权利第二节社区矫正对象的法律地位五、社区矫正对象的义务(一)社区矫正对象的一般义务(二)社区矫正对象的特殊义务第三节社区矫正对象的权利保障一、我国社区矫正对象权利保障的现状(一)生存保障(二)制度保障(三)组织保障(四)司法保障(五)监督保障(六)社区保障第三节社区矫正对象的权利保障二、社区矫正对象权利保障机制的问题与完善(一)社区矫正对象权利保障机制中存在的问题虽然我国初步形成了社区矫正对象权利保障体系,但是受传统观念、执法水平等因素制约,现行的权利保障机制还存在一些问题与不足,主要体现在:一是忽视和侵犯社区矫正对象权利的现象仍在一定范围内存在。二是对违纪社区矫正对象的惩戒程序尚不够健全(二)进一步完善社区矫正对象权利保障机制针对前述问题,应当在充分研究基础上,积极寻求有效的改进措施,以进一步完善我国的社区矫正对象权利保障机制,使社区矫正对象在依法接受监督管理的前提下,更广泛、更顺畅地行使自己的权利,进而更好地融入社会。第六章社区矫正基本管理制度第一节调查评估制度一、调查评估制度的概念及意义社区矫正法规定的调查评估制度是指社区矫正机构或者有关社会组织根据委托对被告人或者罪犯的人身危险性以及对所居住社区的影响进行调查和评估的制度。①通过调查评估形成的评估报告,是委托机关作出裁决时的参考。在国外,类似的制度被称为“量刑前调查报告制度”(presentenceinvestigationreport,缩写PSI),它是根据法官要求而由缓刑官准备并向法庭提交的包含有关犯罪、犯罪人和量刑建议等内容的书面报告。第一节调查评估制度二、调查评估的主要内容调查评估就其性质而言,主要是一种人格状况调查、生活背景调查,同公安机关等侦查机关进行的刑事侦查在性质和内容上有很大的不同。从实践看,侦查机关着力于对案件的侦破和对犯罪事实的认定,而对犯罪嫌疑人的人格状况的考察普遍重视不够,即便是考察人格状况,也往往只重视考察那些法定情节,尤其是从重处罚情节,如是否构成累犯等,而对犯罪嫌疑人的成长背景、一贯表现、犯罪原因等则很少涉及。另外,尽管有时为了侦破的需要,侦查机关也会考察犯罪嫌疑人的作案动机,但这种考察是浅层次的,侦查机关并不会系统、深入地考察、分析犯罪的深层次原因。可以说,调查评估是围绕着被调查人的人身危险性以及对所居住社区的影响来展开的,因为社区矫正措施一般只适用于人身危险性较低的犯罪人。第一节调查评估制度三、调查评估的程序、原则与方法(一)调查评估程序调查评估程序是指启动和开展调查评估的次序与规则。在开展社区矫正前进行的调查评估,是受社区矫正决定机关的委托而启动的。是否开展调查评估工作,由社区矫正决定机关根据需要来决定。(二)调查评估原则调查评估原则是指在调查评估工作中应遵循的基本准则。调查评估工作涉及的对象多、内容广、事项繁杂、工作难度较大;同时,调查评估意见书会被提交社区矫正决定机关,对相关裁决和被调查人的刑事责任产生影响。因此,调查评估是一项极其严肃的工作,也是专业性很强的工作,对调查者有较高的要求。第一节调查评估制度三、调查评估的程序、原则与方法(三)调查评估方法调查评估可采取查阅有关档案、个别谈话、家访、走访社区等方法进行。调查人员应详细了解被调查人的个人、家庭、生活、就业、违法犯罪史、认罪态度等各方面情况,为以后的评估、分类及教育矫正工作打下良好基础。为促进调查评估结论的准确、科学,在调查过程中可引入心理学、统计学等方法,推广问卷测评与量表分析等调查评估手段。第一节调查评估制度三、调查评估的程序、原则与方法(四)调查评估意见书的撰写在信息收集与分析工作完成后,即可开始调查评估报告的撰写。考虑到被调查人的主体类型(成年人、未成年人)、犯罪行为类型(故意犯罪、过失犯罪)以及拟适用的社区矫正措施的不同,不同案件的调查评估报告的侧重点可有所不同。第一节调查评估制度四、对调查评估意见的审查和采纳社区矫正决定机关或人民检察院对于委托调查机构所提交的调查评估意见,应当在认真审查的基础上决定是否采纳。审查后如对调查内容有异议,可以对调查人员进行质询,也可以自行核查;如需要补充调查事项,可委托原调查机构补充调查。调查机构应尽快完成核查和补充调查工作。①根据社矫法实施办法第14条的规定,社区矫正决定机关对调查评估意见的采信情况,应当在相关法律文书中予以说明。第二节矫正接收制度一、接收的依据与接收机构(一)接收的法律依据社区矫正属于国家刑事执行活动的重要组成部分,所以对社区矫正对象的接收,必须有明确的法律依据,这些依据是指已生效的人民法院关于适用管制、缓刑、假释等非监禁刑罚措施的刑事判决或者裁定,以及省级监狱管理机关或设区的市公安机关批准暂予监外执行的决定。(二)接收机构接收机构是指社区矫正决定机关依法确定的社区矫正执行地的社区矫正机构。第二节矫正接收制度二、有关法律文书及材料的送达和接收社区矫正决定机关应当在规定期限内将有关法律文书送达执行地社区矫正机构。社区矫正法第20条规定:“社区矫正决定机关应当自判决、裁定或者决定生效之日起五日内通知执行地社区矫正机构,并在十日内送达有关法律文书,同时抄送人民检察院和执行地公安机关。社区矫正决定地与执行地不在同一地方的,由执行地社区矫正机构将法律文书转送所在地的人民检察院、公安机关。”有关的社区矫正法律文书及材料主要包括:人民法院判处管制、宣告缓刑的判决书;人民法院作出的有关假释人员的原判法律文书及假释裁定书、罪犯出监鉴定表;暂予监外执行人员的判决(裁定)书、暂予监外执行审批表等。人民法院决定暂予监外执行或者公安机关、监狱管理机关批准暂予监外执行的,交付时应当将罪犯的病情诊断、妊娠检查或者生活不能自理的鉴别意见等有关材料复印件一并送达执行地社区矫正机构。第二节矫正接收制度三、社区矫正对象报到社区矫正对象报到,是指在对社区矫正对象适用社区矫正的裁判或者决定生效后其到指定的社区矫正机构办理有关手续和开始接受社区矫正的活动。社区矫正决定机关应当对社区矫正对象进行教育,告知其在社区矫正期间应当遵守的规定以及违反规定的法律后果,责令其按时报到。人民法院判处管制、宣告缓刑、裁定假释的社区矫正对象,应当自判决、裁定生效之日起10日内到执行地县级社区矫正机构报到。人民法院决定暂予监外执行的社区矫正对象,由看守所或者执行取保候审、监视居住的公安机关自收到决定之日起10日内将社区矫正对象移送社区矫正机构。监狱管理机关、公安机关批准暂予监外执行的社区矫正对象,由监狱或者看守所自收到批准决定之日起10日内将社区矫正对象移送社区矫正机构。第二节矫正接收制度四、入矫宣告入矫宣告是指社区矫正机构接收社区矫正对象后在一定范围内宣告社区矫正对象的犯罪事实、执行社区矫正的期限以及应当遵守的规定的执法活动。①入矫宣告是矫正接收制度中的一个重要程序。社区矫正法第22条对入矫宣告作了原则性规定。举行入矫宣告仪式,有助于提升刑事执行活动的权威性、严肃性,增进社区矫正对象的身份意识和义务观念,促进他们遵纪守法,认真接受改造;入矫宣告也意味着执行机构有义务履行告知义务,通过告知社区矫正对象有关的权利和义务,满足他们的知情权,提高他们改造的自觉性;此外,入矫宣告也有利于强化矫正小组成员的责任意识,促使他们做好相关工作。第三节日常管理制度一、报告制度社区矫正中的报告制度是指社区矫正对象定期或不定期向社区矫正机构反映其遵纪守法、接受监督管理以及工作学习生活等情况的制度第三节日常管理制度二、监管制度根据社区矫正法第26条的要求,社区矫正机构应当了解掌握社区矫正对象的活动情况和行为表现,具体可以通过通信联络、信息化核查、实地查访等方式核实有关情况。在日常监管工作中应当充分发挥矫正小组的作用。矫正小组成员应当随时与社区矫正对象保持联系,掌握其动态和基本情况,对其遵纪守法情况进行监督,督促其遵守社区矫正规定。遇有社区矫正对象失联、脱管、实施违法犯罪行为等特殊情况时,应当及时报告。社区矫正机构应当与矫正小组保持密切联系,及时掌握社区矫正对象的思想、学习、工作、生活、遵纪守法等情况,研究、制定帮教措施。对不积极履行监督、考察、帮教责任的人员要及时教育,争取他们的支持和配合;对不宜再承担监督、考察、帮教责任的人员,应及时予以撤换第三节日常管理制度三、学习制度学习制度是指社区矫正机构及受委托的司法所根据矫正工作需要而组织社区矫正对象集体学习的制度。学习内容包括法治教育、思想道德教育、心理健康教育以及其他专题教育。由于学习制度亦属于教育帮扶的重要内容,其他章节有专门论述,这里不再赘述。第三节日常管理制度四、外出制度外出制度也称“请销假制度”,是指社区矫正对象因正当事由需暂时离开法定的活动范围时社区矫正机构应进行审批并对其外出期间的活动进行监管的制度。①根据社区矫正法及社矫法实施办法的有关规定,社区矫正对象未经批准不得离开所居住市、县。确有正当理由需要离开的,应当经执行地县级社区矫正机构或者受委托的司法所批准。这里的市是指直辖市的城市市区、设区的市的城市市区和县级市的辖区。在设区的同一市内跨区活动的,不属于离开所居住的市、县。社区矫正对象外出的正当理由是指就医、就学、参与诉讼、处理家庭或者工作重要事务等第三节日常管理制度五、迁居与变更执行地制度迁居制度,是指社区矫正机构对于因正当需要而改变居住地的社区矫正对象进行相关审批和管理的制度。变更执行地制度,是指社区矫正对象因工作、居所变化等原因需要变更执行地的制度。迁居往往会引起执行地的变更。由于这两个制度联系密切,故放在一起加以论述。第三节日常管理制度六、会客制度会客制度是指对社区矫正对象会见有关人员的事项进行管理的制度。为减少诱发犯罪的因素,防止重新犯罪,社区矫正机构可依法对社区矫正对象的社交范围进行限制。这主要涉及两类人员:一类是有前科劣迹或不良行为的人员,如同案犯、违法及犯罪嫌疑人、“法轮功”等邪教组织以及其他非法组织的人员等。另一类是容易引发社区矫正对象进行打击报复的人员,如被害人、控告人、举报人等。在特殊情况下,为了矫正工作的需要,如为了贯彻恢复性司法理念,强化社区矫正对象的认罪赎罪意识,有必要与被害人见面的,需要经过执行地县级社区矫正机构批准第三节日常管理制度七、走访制度走访制度是指社区矫正工作者到社区矫正对象的家庭、所居住的社区、所在单位、就读学校、就医医院等看望相关人员和了解、核实有关情况的制度。这里的社区矫正工作者,包括社区矫正机构工作人员及社会工作者。社区矫正法规定实地查访是社区矫正日常管理工作的内容之一。社区矫正工作者应当经常性开展走访活动,向有关人员了解、核实社区矫正对象的思想动态、现实表现等情况,听取他们对矫正工作的意见和建议,并根据了解的情况采取相应的措施。虽然随着信息通信技术的发展,通过通信联络、信息化核查等手段,也可以在一定程度上了解和掌握社区矫正对象的情况和表现,但是,面对面的交流和沟通是不可或缺的;同时,深入社区、单位等实地调查走访,有助于拉近社区矫正机构同基层群众的距离,夯实社区矫正的社会基础。第三节日常管理制度八、公示制度公示制度是指社区矫正机构以适当形式公布社区矫正对象考核与奖罚等情况的制度。建立社区矫正公示制度,是党中央全面推进司法公开、构建阳光司法机制的要求,这既有利于保障社区矫正对象的知情权,也有利于促进社区矫正机构公正执法、规范管理。应当注意,针对社区矫正中不同的事项、不同的对象,是否公示以及公示的范围是不同的,如法律对于未成年社区矫正对象身份信息、档案信息等规定禁止公开。对于其他社区矫正对象的某些执法相关信息,如向社会公开不利于对其教育矫正,可以选择在一定范围内公示第三节日常管理制度九、请示报告制度请示报告制度是指在社区矫正工作中及时向上级主管部门汇报重要活动、重大事项以及紧急情况的制度。需要请示报告的事项通常有:(1)社区矫正工作的重要活动;(2)社区矫正对象发生的脱管、漏管、非正常死亡及重新违法犯罪等重大问题的;(3)社区矫正工作者在执法中发生的严重违纪、违法问题;(4)其他重大、紧急情况。第三节日常管理制度十、突发事件处置制度突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害因而需要采取应急处置措施予以应对的事件。突发事件主要包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。2007年通过、2024年修订的突发事件应对法,对突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建及法律责任等问题作了系统规定。社区矫正作为管理和改造罪犯的工作,本身具有一定的风险性。在人类社会步入风险社会的今天,社区矫正工作面临更多风险,社区矫正机构应当不断提升应急管理能力,制订细致的突发事件应急处置预案,有效应对因发生突发事件而带来的管理和执法挑战第三节日常管理制度十一、信息通报制度信息通报制度是指参与社区矫正工作的各机构之间经常性地交流相关信息的制度。社区矫正工作涉及多个工作部门,加强各部门之间的协调与配合十分必要。通过建立健全相关部门之间的信息通报制度,公、检、法、司等各机关之间能实现动态、及时的信息交流,形成密切配合、有效协作的工作机制,这有助于增强社区矫正工作的实效。第四节档案管理制度一、接收后的登记与建档(一)登记登记是指社区矫正对象报到后社区矫正机构工作人员按照规定记录其基本信息的活动。(二)建立档案建立档案简称“建档”,是指社区矫正机构及司法所在接收社区矫正对象时按照规定建立社区矫正档案的活动。根据规定,在社区矫正工作中,应当按照“一人一档”的原则,建立社区矫正对象的档案。第四节档案管理制度二、档案的存放与保管档案的存放与保管是指对社区矫正档案的放置、保存、查阅、使用等方面进行管理的制度。社区矫正档案应由专人负责管理和收集、整理,并专柜存放,不得随意放置。第四节档案管理制度三、电子档案与信息化管理随着信息技术的飞速发展,档案管理出现了向电子化、数字化发展的趋势。近年来,我国各地开展了社区矫正信息化管理的探索,其中一项基础性工作就是建立社区矫正的电子档案。有关工作人员将社区矫正的文字档案材料录入电脑,并通过网络连接而形成一个信息化管理系统,这一系统能够全面反映社区矫正工作及社区矫正对象的基本信息,并能实现动态的信息流转,具有快速、准确的信息检索功能,以及便捷的录入、删除、修改、查询、汇总、统计分析、打印、业务报表生成等功能。第五节矫正结束制度一、矫正解除矫正解除是指社区矫正对象因矫正期满或者被赦免而结束社区矫正的制度。因矫正期满而解除社区矫正的情形,简称“期满解矫”,是最常见的矫正解除形式。根据刑法上的罪刑法定原则以及刑事诉讼法上的程序法定原则的要求,矫正期限届满,意味着刑事责任已经实现,刑事执行的依据不复存在,社区矫正机构必须及时解除矫正,使社区矫正对象恢复普