红色旅游发展管理细则

红色旅游发展管理细则一、总则（一）目的与宗旨为加强红色旅游资源保护与利用，规范红色旅游市场秩序，推动红色旅游高质量发展，弘扬红色文化，传承红色基因，特制定本细则。本细则旨在通过科学规划、有效管理和合理开发，充分发挥红色旅游在爱国主义教育、革命传统教育、文化传承等方面的重要作用，促进经济社会协调发展。（二）适用范围本细则适用于中华人民共和国境内从事红色旅游资源保护、开发、经营、服务及相关管理活动的单位和个人，涵盖革命遗址遗迹、纪念场馆、人物故居、革命文献资料等物质与非物质文化遗产的保护利用全过程。（三）基本原则保护优先原则：切实保护红色旅游资源的真实性、完整性和原真性，维护其历史风貌和文化价值，严禁任何破坏或歪曲历史事实的行为。科学规划原则：依据资源禀赋与市场需求制定发展规划，明确功能定位与空间布局，确保规划与国土空间规划、文化旅游发展规划等有效衔接。社会效益优先原则：将社会效益放在首位，注重发挥红色旅游的教育功能，推动社会主义核心价值观融入旅游体验，实现爱国主义教育常态化。依法管理原则：严格依照《文物保护法》《旅游法》等法律法规，规范红色旅游资源开发、经营服务、市场监管等活动，保障各方合法权益。二、红色旅游资源保护（一）资源界定与分类资源界定：红色旅游资源指具有重要历史意义、纪念意义或教育意义的革命遗址遗迹、纪念设施、历史文献、英雄人物事迹等，包括物质类资源（如革命旧址、文物藏品）和非物质类资源（如革命精神、红色故事）。分类管理：根据资源价值分为国家级、省级、市级三级，建立动态档案数据库，对全国红色旅游经典景区、爱国主义教育示范基地等重点资源实行名录管理，定期开展资源普查与评估。（二）保护措施分级保护制度：划定重点资源保护范围与建设控制地带，设置保护标识与界碑，明确禁止行为（如擅自改建、污损文物等）。对濒危资源实施抢救性保护，优先安排修缮资金。日常管护机制：建立资源巡查制度，配备专职保护人员，运用无人机、物联网等技术开展实时监测，对文物本体、周边环境进行定期检查与维护。原真性保护要求：修缮革命文物需遵循“不改变文物原状”原则，采用传统工艺与材料，严禁过度商业化改造。非物质红色资源应通过数字化采集、口述史记录等方式进行活态传承。（三）开发利用限制建设项目管控：保护范围内禁止新建与红色主题无关的项目，建设控制地带内的建筑风格、高度、色彩需与资源历史风貌一致，审批前须组织专家论证。商业化边界：禁止以红色旅游名义开发娱乐化、低俗化项目，景区内商业服务设施面积占比不得超过总面积的15%，商品销售需突出红色文化主题，严禁销售违背社会主义核心价值观的商品。三、红色旅游规划与开发（一）规划编制规划层级：国家层面制定红色旅游发展总体规划，明确全国重点发展区域与主题线路；地方层面编制省级、市级专项规划，细化区域资源整合与产品布局，规划期限一般为5年，与国土空间规划同步衔接。编制程序：规划编制需征求文物、党史、旅游等领域专家意见，开展社会公示，纳入国民经济和社会发展规划体系，报上级文化和旅游部门备案后实施。（二）项目开发主题化开发：围绕中国共产党人精神谱系，打造“建党精神”“长征精神”“脱贫攻坚精神”等主题旅游产品，开发沉浸式展览、实景演艺、红色研学等业态，增强体验性与互动性。科技赋能：鼓励运用VR/AR、全息投影等技术还原历史场景，建设数字博物馆、线上红色展馆，实现“云参观”“云教育”。但技术应用需与红色主题适配，避免过度娱乐化。差异化发展：避免同质化开发，结合地域特色打造精品项目。例如，革命老区可结合乡村旅游开发“红色+生态”线路，工业城市可挖掘三线建设历史打造“红色工业旅游”产品。（三）配套设施建设基础设施：优先改善重点景区交通条件，开通红色旅游专线，建设生态停车场、旅游厕所等设施，确保无障碍设施覆盖率达100%。景区内电力、通信、消防等设施需符合安全标准，与历史风貌协调。服务设施：合理布局游客服务中心，提供咨询、导览、投诉处理等服务，配备医疗救助点与应急物资。餐饮、住宿设施应体现地方特色，禁止铺张浪费与奢华装修。四、红色旅游经营与服务（一）经营主体管理资质要求：从事红色旅游经营的企业需具备相应资质，注册资本不低于500万元，主要负责人需通过红色文化知识考核。景区运营主体需建立党组织，发挥党建引领作用。诚信管理：建立红色旅游经营主体信用档案，记录服务质量、投诉处理等信息，对守信主体给予政策扶持，对失信主体实施行业限制或市场退出。（二）服务标准讲解服务规范：讲解员需持证上岗，熟知党史知识，讲解内容需经党史部门审核，避免虚构历史或不当解读。鼓励聘用老党员、老战士等担任志愿讲解员，传承鲜活历史记忆。服务质量要求：景区需公示开放时间、门票价格、服务承诺，实行无理由退货制度（旅游商品）。对老年人、残疾人等群体提供优先服务，设置绿色通道与专属导览。环境管理：景区内实行垃圾分类处理，餐饮服务禁用一次性塑料制品，噪声控制在55分贝以下，空气质量达到国家二级标准。（三）旅游产品创新研学产品开发：针对大中小学生设计分龄研学课程，开发“重走长征路”“红色剧本杀”等互动项目，配套研学手册、实践证书，与学校建立长期合作机制。融合产品打造：推动“红色+乡村”“红色+生态”“红色+非遗”融合，开发红色民宿、红色文创、红色主题农产品等，延伸产业链条。例如，井冈山可结合客家文化推出红色民俗体验项目。五、红色旅游市场监管（一）监管机制多部门协同：建立文化和旅游、文物、市场监管、公安等部门联合执法机制，开展季度巡查与专项整治，重点查处虚假宣传、价格欺诈、文物破坏等行为。社会监督：设立12345旅游投诉专线，推行“随手拍”举报平台，对有效举报给予奖励。聘请社会监督员对景区服务、讲解内容等进行不定期抽查。（二）市场秩序整治价格监管：实行政府指导价的红色景区门票价格每3年评估一次，对未成年人、军人、退役军人等群体实行免票或半价优惠，景区内讲解服务、停车等收费需明码标价。虚假宣传治理：严禁通过短视频、旅游平台等发布虚假红色旅游信息，对伪造“红色景点”“革命故事”吸引游客的企业，依法吊销经营资质并公开曝光。导游管理：导游人员不得擅自变更行程、诱导消费，讲解时需使用规范用语，禁止加入封建迷信、低俗化内容。违规者列入行业“黑名单”，3年内不得从事导游工作。（三）质量评估星级评定：将红色旅游景区纳入旅游景区质量等级评定体系，增设“红色文化教育功能”指标，占比不低于30%。对教育功能弱化、商业化过度的景区实行降级或摘牌处理。服务测评：定期开展游客满意度调查，测评结果与财政补贴、评优评先挂钩。满意度低于80分的景区需限期整改，整改不合格者暂停开放。六、红色旅游安全保障（一）安全制度责任体系：落实“党政同责、一岗双责”，景区主要负责人为安全第一责任人，配备专职安全管理团队，制定安全生产责任制与应急预案。风险防控：建立安全风险分级管控机制，对拥挤踩踏、火灾、自然灾害等风险点进行排查，设置警示标识，配备应急避难场所与物资（如急救箱、灭火器）。（二）安全设施建设硬件配置：重点景区需安装视频监控系统（覆盖率100%）、智能门禁系统（实时监测游客流量），消防设施每半年检测一次，特种设备（如观光车）需取得安全合格证。应急通道：景区内应急通道宽度不小于3米，保持畅通无阻，标识清晰易懂。高峰期（如节假日）需设置临时隔离护栏，实行单向通行。（三）应急管理预案演练：每年至少开展2次应急演练，涵盖火灾、地震、游客冲突等场景，演练结果纳入景区安全考核。建立与公安、医疗等部门的联动机制，确保突发事件15分钟内响应。流量管控：根据景区承载能力科学设定日最大承载量，通过预约系统分时段限流，瞬时游客量达80%时启动预警，采取暂停售票、疏导分流等措施。七、红色旅游宣传推广（一）宣传内容与渠道主题宣传：围绕“四史”学习教育、重大历史事件纪念日等，策划主题宣传活动，制作红色旅游宣传片、主题歌曲、图文故事等，利用主流媒体、社交平台进行传播。平台合作：与携程、马蜂窝等旅游平台共建红色旅游专区，推出“红色旅游码”，整合预约、导览、学习资源等功能，实现“一码通”服务。鼓励旅行社设计红色主题线路，对优秀线路给予补贴。（二）品牌建设区域品牌打造：培育“重走长征路”“东北抗联精神之旅”等国家级红色旅游品牌，支持地方结合资源特色创建区域子品牌（如“沂蒙红嫂”“红岩精神”）。IP开发：推出红色动漫、文创产品、数字藏品等，打造具有市场影响力的红色IP。例如，开发革命英雄人物卡通形象、红色主题盲盒，增强年轻群体认同感。（三）客源市场拓展研学市场：与教育部门合作，将红色旅游纳入中小学研学实践教育体系，对组织学生研学的学校给予交通补贴，对承接研学的景区减免门票。银发市场：针对老年人推出“忆峥嵘岁月”主题旅游产品，提供无障碍服务、健康监测等保障，鼓励老党员、老战士参与“红色记忆”分享活动。八、红色旅游人才培养（一）队伍建设专业人才培养：高校开设红色旅游管理、革命文物保护等专业，培养兼具历史知识与旅游管理能力的复合型人才。职业院校开展讲解员、导游员定向培训，毕业后优先输送至红色景区。“五好讲解员”计划：实施全国红色旅游五好讲解员培养项目，每年选拔100名优秀讲解员进行系统培训（党史知识、讲解技巧、应急处置等），建立讲解员等级评定制度（初级、中级、高级）。（二）培训体系常态化培训：景区运营人员每年需参加不少于40学时的红色文化培训，内容包括党史、文物保护、服务礼仪等，考核合格方可上岗。管理人员需定期赴红色旅游发达地区交流学习。校企合作：推动红色景区与高校共建实践基地，安排学生实习担任志愿讲解员，景区专家到高校授课，形成“产学研”协同育人机制。（三）激励机制职称评定：设立红色旅游专业技术职称序列，将讲解服务、文物保护、规划设计等纳入职称评审范围，高级讲解员可享受同级文化事业单位专业技术人员待遇。表彰奖励：每3年评选“全国红色旅游先进工作者”“优秀讲解员”，给予精神与物质奖励，事迹纳入地方道德模范评选范畴，营造爱岗敬业、传承红色基因的良好氛围。九、保障措施（一）政策支持财政投入：中央财政设立红色旅游发展专项资金，重点支持资源保护、基础设施建设与人才培养，地方财政需配套不低于1:1的资金。对革命老区红色旅游项目给予税收减免、融资贴息等优惠。土地保障：红色旅游项目用地纳入国土空间规划重点保障范围，优先安排建设用地指标，允许通过全域土地综合整治盘活闲置土地用于红色旅游发展。（二）监督考核绩效评估：建立红色旅游发展绩效考核体系，指标包括资源保护成效、教育功能发挥、游客满意度等，评估