2013年贵州大学行政管理学考研真题及其解析(精)

2013年贵州大学行政管理学考研练习题及其解析(精)2013年贵州大学行政管理学考研练习题一、名词解释（每题5分，共30分）1.行政职能行政职能是指政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会公共事务管理过程中所承担的职责和发挥的功能。它反映了政府活动的基本方向、根本任务和主要作用，是行政管理活动的实质和核心。行政职能包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能等多个方面，并且随着社会的发展和时代的变迁而不断调整和变化。2.行政组织行政组织是行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系。它具有政治性、社会性、权威性、法制性和系统性等特点。从广义上讲，行政组织包括国家立法、司法、行政等部门中管理行政事务的机构；从狭义上讲，行政组织仅指国家行政机关。行政组织通常有不同的类型，如领导机关、职能机关、辅助机关、咨询机关和派出机关等。3.行政决策行政决策是指行政主体为履行行政职能，针对所要解决的问题，依法拟定并抉择行动方案的过程。它是行政管理活动的首要环节和其他行政运行功能的基础。行政决策具有权威性、政治性、非营利性、执行性等特点。行政决策的类型多样，按照决策主体可分为个人决策和集体决策，按照决策问题的性质可分为程序化决策和非程序化决策等。4.行政沟通行政沟通是指行政系统内部各部门之间、层级之间、人员之间凭借一定的媒介和通道传递思想、观点、情感、信息，交流工作情况，以实现行政目标的行为。它是行政协调的前提，是行政系统有效运转的重要保障。行政沟通的方式有正式沟通和非正式沟通，正式沟通又可分为下行沟通、上行沟通和平行沟通等。5.行政效率行政效率是指在行政管理中投入的工作量与所获得的行政效果之间的比率，是人们在单位时间和空间内开展行政活动，获得改造客观世界和主观世界的社会效果。它是衡量行政管理活动优劣的综合指标，包括行政工作的质量和数量两个方面。提高行政效率是行政管理的出发点和归宿，也是政府行政活动的生命。6.公共财政公共财政是指国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。它以弥补市场失灵为行为准则，具有非营利性、法治性和公平性等特征。公共财政的主要职能包括资源配置职能、收入分配职能和经济稳定与发展职能。二、简答题（每题15分，共60分）1.简述行政职能的特点行政职能具有以下特点：执行性：行政职能是执行国家意志的职能。行政机关是国家权力机关的执行机关，必须贯彻和执行国家的法律、政策和决策，将国家意志转化为具体的行政行为和实际效果。例如，国家制定了环境保护的法律法规，行政机关就要负责具体的执法和监管工作，确保法律法规的有效实施。多样性：现代社会的复杂性决定了行政职能的多样性。行政职能涵盖了政治、经济、文化、社会等各个领域，涉及到国防、外交、教育、科技、卫生、社会保障等众多方面。不同的行政部门承担着不同的职能，以满足社会的多样化需求。动态性：行政职能不是固定不变的，而是随着社会经济的发展、政治体制的变革和科学技术的进步而不断调整和变化。例如，随着信息技术的发展，政府需要加强对电子政务的管理和服务，以提高行政效率和公共服务水平；随着人口老龄化的加剧，政府需要加大对养老保障和医疗服务的投入。整体性：行政职能是一个有机的整体，各个职能之间相互联系、相互依存、相互制约。政治职能为经济职能、文化职能和社会职能提供政治保障；经济职能是其他职能的物质基础；文化职能为其他职能提供精神动力和智力支持；社会职能则是保障社会的稳定和发展。各个职能共同作用，构成了一个完整的行政管理体系。阶级性：行政职能具有鲜明的阶级性，它反映了统治阶级的意志和利益。在不同的社会制度下，行政职能的性质和内容是不同的。在资本主义社会，行政职能主要是为资产阶级的利益服务；在社会主义社会，行政职能则是为广大人民群众的利益服务，体现了人民当家作主的本质。2.简述行政组织的构成要素行政组织的构成要素主要包括以下几个方面：组织目标：组织目标是行政组织存在的基础和前提，它规定了行政组织的活动方向和任务。行政组织的目标应该明确、具体、可行，并且具有层次性和阶段性。例如，一个城市的环境保护部门的目标可能是在一定时期内降低城市的空气污染指数，提高空气质量。机构设置：机构设置是行政组织的实体部分，它是根据组织目标和职能的需要，对行政组织进行的部门划分和职位设置。合理的机构设置应该遵循精简、统一、效能的原则，避免机构臃肿、职责不清和效率低下的问题。例如，政府部门可以根据职能划分为经济发展部门、社会管理部门、公共服务部门等。人员构成：人员是行政组织的主体，行政组织的活动是由人来实施的。行政组织的人员应该具备相应的专业知识、技能和素质，并且要合理配置，形成一个高效的工作团队。例如，行政组织需要有领导人员、专业技术人员、管理人员和普通工作人员等不同类型的人员。权责体系：权责体系是行政组织内部的权力和责任分配关系，它明确了各个部门和人员的职责和权限。合理的权责体系应该遵循权责一致的原则，确保权力和责任相匹配。例如，在一个行政部门中，部门负责人应该对本部门的工作全面负责，同时也拥有相应的决策权和指挥权。法规制度：法规制度是行政组织正常运转的保障，它规定了行政组织的活动规则和程序。行政组织的法规制度应该具有权威性、稳定性和可操作性，确保行政组织的活动依法进行。例如，行政组织需要制定工作流程、规章制度、考核标准等，以规范工作人员的行为。物质因素：物质因素是行政组织开展活动的物质基础，包括办公场所、办公设备、交通工具等。充足的物质条件可以提高行政组织的工作效率和服务质量。例如，现代化的办公设备可以提高信息处理和传递的速度，方便行政人员的工作。3.简述行政决策的基本程序行政决策的基本程序一般包括以下几个阶段：发现问题，确定目标：这是行政决策的起点。行政决策者要通过调查研究、收集信息等方式，发现行政管理中存在的问题，并对问题进行分析和诊断，确定决策的目标。例如，政府发现城市交通拥堵问题严重，就需要确定缓解交通拥堵的目标，如提高道路通行能力、减少交通拥堵时间等。调查预测，拟定方案：在确定目标后，行政决策者要对与决策相关的各种情况进行调查研究和预测分析，收集各种信息和资料。然后，根据目标和信息，拟定多个可行的决策方案。每个方案都应该有明确的实施步骤、预期效果和风险评估。例如，为了解决交通拥堵问题，可以拟定建设地铁、拓宽道路、发展公共交通等不同的方案。评估选优，确定方案：对拟定的多个方案进行综合评估和比较，分析每个方案的优缺点、可行性和风险程度。评估的标准可以包括经济效益、社会效益、环境效益等多个方面。然后，根据评估结果，选择最优方案作为决策方案。在选择方案时，要充分考虑各种因素的影响，确保方案的科学性和合理性。例如，在选择解决交通拥堵的方案时，要考虑建设成本、施工难度、对周边环境的影响等因素。实施方案，追踪反馈：决策方案确定后，要组织实施。在实施过程中，要建立有效的监控机制，及时了解方案的执行情况和效果。如果发现方案在实施过程中出现问题或偏差，要及时进行调整和修正。同时，要对决策的效果进行评估和总结，为今后的决策提供经验和教训。例如，在建设地铁的过程中，要及时监控工程进度、质量和安全情况，根据实际情况调整施工方案。4.简述行政监督的作用行政监督具有以下重要作用：保障行政权力的正确行使：行政监督可以防止行政权力的滥用和腐败，确保行政权力按照法律和政策的规定正确行使。通过对行政机关和行政人员的监督，可以及时发现和纠正违法违纪行为，维护行政权力的合法性和公正性。例如，审计部门对政府部门的财政收支进行审计监督，可以防止财政资金的浪费和挪用。提高行政效率和质量：行政监督可以促使行政机关和行政人员改进工作作风，提高工作效率和质量。监督机构可以对行政机关的工作进行检查和评估，发现问题及时提出改进意见和建议。同时，行政监督可以激励行政人员积极履行职责，提高工作积极性和主动性。例如，上级机关对下级机关的工作进行绩效评估，可以促使下级机关提高工作效率和服务质量。保护公民、法人和其他组织的合法权益：行政监督可以保障公民、法人和其他组织的合法权益不受行政机关的侵害。当公民、法人和其他组织认为行政机关的行政行为侵犯了其合法权益时，可以通过行政监督渠道进行申诉和控告。监督机构可以对行政行为进行审查和处理，维护公民、法人和其他组织的合法权益。例如，行政复议和行政诉讼制度就是保障公民、法人和其他组织合法权益的重要监督途径。促进民主政治建设：行政监督是民主政治的重要组成部分，它可以增强公民的民主意识和参与意识，促进政府与公民之间的沟通和互动。通过行政监督，公民可以了解政府的工作情况，对政府的决策和行为进行监督和评价，提出自己的意见和建议。这有助于提高政府决策的科学性和民主性，推动民主政治的发展。例如，政府通过公开政务信息、举行听证会等方式，接受公民的监督和参与。维护社会稳定和发展：行政监督可以及时发现和解决行政管理中存在的问题，避免问题的积累和恶化，维护社会的稳定和发展。行政监督可以保障社会公共利益的实现，促进社会资源的合理分配和利用。例如，对市场监管部门的监督可以维护市场秩序，保障消费者的合法权益，促进市场经济的健康发展。三、论述题（每题30分，共60分）1.论述我国政府职能转变的必要性、内容和途径（1）我国政府职能转变的必要性适应市场经济发展的需要：随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，市场在资源配置中的决定性作用日益增强。政府需要从直接干预经济活动转向宏观调控和市场监管，为市场主体创造公平竞争的市场环境，促进市场经济的健康发展。例如，在计划经济体制下，政府对企业的生产、经营等各个环节进行全面干预，企业缺乏自主权；而在市场经济体制下，企业成为自主经营、自负盈亏的市场主体，政府需要减少对企业的直接干预，让市场机制发挥作用。提高政府治理能力和效率的需要：传统的政府职能模式存在机构臃肿、职责不清、效率低下等问题，难以适应现代社会发展的要求。政府职能转变可以优化政府组织结构，明确政府职责，提高政府的治理能力和效率。例如，通过推行行政审批制度改革，减少行政审批事项，简化审批流程，可以提高政府的办事效率，方便企业和群众办事。应对全球化挑战的需要：在经济全球化的背景下，我国面临着更加激烈的国际竞争。政府需要加强国际合作，提高国家的竞争力。政府职能转变可以使政府更好地适应全球化的发展趋势，制定符合国际规则的政策和措施，提高我国在国际经济舞台上的地位。例如，我国政府积极参与世界贸易组织的各项活动，推动贸易自由化和投资便利化，为我国企业“走出去”创造良好的外部环境。满足社会公共需求的需要：随着社会的发展和进步，人民群众对公共服务的需求日益增长，对政府的公共服务能力和水平提出了更高的要求。政府职能转变可以使政府更加注重社会公共服务的提供，加强教育、医疗、社会保障等公共服务领域的建设，满足人民群众的基本需求，促进社会公平正义。例如，政府加大对教育的投入，提高教育质量，为人民群众提供更多的受教育机会。（2）我国政府职能转变的内容职能重心的转变：从以阶级斗争为纲转向以经济建设为中心，把经济建设作为政府工作的首要任务。同时，随着经济社会的发展，政府逐渐重视社会公共服务职能，将更多的精力和资源投入到教育、医疗、社会保障等领域，实现经济发展与社会发展的协调共进。职能方式的转变：从直接管理为主转向间接管理为主，从微观管理为主转向宏观管理为主，从行政手段为主转向经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合。例如，政府通过制定产业政策、财政政策和货币政策等经济手段，引导和调控经济的发展；通过加强法律法规的制定和执行，规范市场主体的行为。职能关系的转变：理顺政府与市场、政府与社会、中央政府与地方政府之间的关系。在政府与市场的关系方面，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府主要负责宏观调控和市场监管；在政府与社会的关系方面，要培育和发展社会组织，将一些社会事务交给社会组织承担，实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动；在中央政府与地方政府的关系方面，要合理划分中央和地方的事权和财权，充分发挥中央和地方两个积极性。（3）我国政府职能转变的途径推进政府机构改革：按照精简、统一、效能的原则，优化政府组织结构，调整政府部门设置，明确各部门的职责权限，解决机构臃肿、职责交叉等问题。例如，2018年我国进行了新一轮的政府机构改革，对一些职能相近的部门进行了整合，提高了政府的行政效率。加强法制建设：完善行政法律法规体系，将政府职能转变纳入法制化轨道。通过立法明确政府的职能范围、职责权限和行政程序，规范政府的行政行为，保障政府职能转变的顺利进行。例如，我国制定了《行政许可法》《行政处罚法》等法律法规，对政府的行政审批和行政处罚行为进行了规范。培育和发展社会组织：社会组织是政府职能转变的重要承接力量。政府要积极培育和发展社会组织，为社会组织提供政策支持和资金保障，引导社会组织参与社会公共事务的管理和服务。例如，政府可以通过购买服务的方式，将一些公共服务项目委托给社会组织承担，提高公共服务的质量和效率。提高公务员素质：公务员是政府职能转变的具体执行者，他们的素质直接影响政府职能转变的效果。政府要加强公务员的教育培训，提高公务员的政治素质、业务能力和服务意识，使公务员能够适应政府职能转变的要求。例如，通过开展公务员培训、绩效考核等活动，激励公务员不断提高自身素质。2.论述如何提高我国行政效率（1）优化行政组织合理设置行政机构：根据行政管理的实际需要，科学合理地设置行政机构，避免机构重叠、职能交叉和职责不清的问题。要精简不必要的行政机构，合并职能相近的部门，提高行政组织的整体效能。例如，在一些地方政府进行的机构改革中，将城市管理、环境保护等相关部门进行整合，成立了综合执法部门，提高了执法效率。明确行政职责：明确各行政部门和行政人员的职责权限，建立健全岗位责任制。使每个部门和人员都清楚自己的工作任务和责任，避免出现推诿扯皮的现象。同时，要加强对职责履行情况的监督和考核，确保职责的有效落实。优化行政组织结构：采用扁平化的组织结构，减少行政层次，缩短信息传递的链条，提高信息传递的速度和准确性。扁平化的组织结构可以使行政决策更加迅速，执行更加高效。例如，一些企业采用的扁平化管理模式，在行政管理中也可以借鉴。（2）提高行政人员素质加强教育培训：定期组织行政人员参加业务培训和学习，提高他们的专业知识和技能水平。培训内容可以包括行政管理知识、法律法规知识、信息技术知识等方面。同时，要鼓励行政人员自主学习，不断更新知识结构，适应社会发展的需要。例如，政府部门可以举办各类培训班、讲座等，为行政人员提供学习的机会。强化职业道德建设：加强行政人员的职业道德教育，培养他们的敬业精神、服务意识和责任意识。使行政人员树立正确的价值观和权力观，自觉遵守职业道德规范，做到廉洁奉公、依法行政。例如，通过开展廉政教育、职业道德培训等活动，提高行政人员的职业道德水平。完善选拔任用机制：建立科学合理的行政人员选拔任用机制，选拔德才兼备、能力突出的人员进入行政队伍。要注重选拔具有创新精神和实践能力的人才，为行政队伍注入新的活力。同时，要加强对行政人员的绩效考核，激励行政人员积极工作，提高工作效率。（3）推进依法行政完善行政法律法规体系：加强行政立法工作，完善行政法律法规体系，使行政管理活动有法可依。要及时修订和完善不适应社会发展需要的法律法规，确保法律法规的科学性和合理性。例如，我国不断完善行政许可、行政处罚等方面的法律法规，规范政府的行政行为。严格行政执法：行政机关要严格按照法律法规的规定行使行政权力，做到依法行政。要加强行政执法监督，规范行政执法程序，提高行政执法的公正性和透明度。例如，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，确保行政执法的合法性和规范性。加强行政复议和行政诉讼工作：完善行政复议和行政诉讼制度，畅通行政救济渠道。当公民、法人和其他组织认为行政机关的行政行为侵犯了其合法权益时，可以通过行政复议和行政诉讼的方式维护自己的合法权益。同时，通过行政复议和行政诉讼，可以及时发现和纠正行政机关的违法行政行为，提高行政效率。（4）运用现代信息技术推进电子政务建设：利用现代信息技术，建立电子政务平台，实现政府部门之间的信息共享和业务协同。电