杭州市详细规划编制技术规程

杭州市控制性详细规划编制技术规程（试行）

已发规程目录

第一期：《成果框架体系及成果体现》

第二期：《控规实行评估汇报编制导则》

第三期：《单元控制范围划定原则》

第四期：《规划参照分层控制规定》

第五期：《公众参与框架体系》

第六期：《编制基础资料目录》

第七期：《现实状况调查分析和评价框架体系》

第八期：《街区划分原则》

第九期：《各处室审查要点》

第十期：《公众参与调查问卷》

第十一期：《现实状况图电子成果入库原则》

第十二期：《杭外市控制性详细规划交通调查内容》

第十三期：《杭州市控制性详细规划实行评估工作补充意见》

第十四期：《人口调查及数据分析规定》

第十五期：《现实状况地形用地审批信息有关问题判断及处

理》

第十六期：《地籍资料查询与校核》

第十七期：《保障性设施在控规中的体现和贯彻》

第十八期：《控规实行评估汇报大纲（升级完善版）》

第十九期：《既有控规用地实行动态体现》

第二十期：《地下空间规划控制规定及体现》

第二十一期：《“一图一率”有关规定及成果体现》

第二十二期：《街区用地主导功能确定原则》

第二十三期：《单元人口记录计算原则》

第一期成果框架体系及成果体现

控制性详细规划编制成果由三部分构成，分别为法定文

献、管理文献和附件。法定文献由法定文本和法定图则构成,

具有法律效力，不可分割；管理文献由执行细则和执行图则

构成，是都市规划管理的技术根据；附件包括上版控规实行

评估专篇、基础资料汇编、规划阐明和附件图集等内容，是

2）土地运用现实状况图

3）用地规划图

4）六线规划控制图

5）建筑限高图

6）尤其意图区控制图

7）街区强制性指标图

2、管理文献

——执行细则

1）总体概述

2）执行规定

3）街区控制阐明

——执行图则

1）开发动态图

2）交通专题规划图

3）市政专题规划图

4）街区规划导控图

5）用地规划引导图

6）街区执行图则

3、附件

1）上版控规实行评估专篇

2）规划阐明

3）附件图集

4）交通容量模型专篇

5）市政支撑体系专篇

6）环境影响评估专篇

7）公众参与专篇

8）基础资料汇编

第二期控规实行评估汇报编制导则

第一章总则

第一条（目的及意义）根据《中华人民共和国城镇规

划法》、《都市、镇控制性详细规划审批措施》、《浙江省城镇

规划条例》等法律法规规定，为深入规范本市控制性详细规

划实行评估汇报编制，提高本市控制性详细规划编制的科学

性，根据《杭州市控制性详细规划编制技术规定》及《杭州

市控制性详细规划管理规定》，结合有关工作实际，制定本

导贝h

第二条以规划管理单元为单位编制日勺控制性详细规

划在组织修编或重大调整前应编制控制性详细规划实行评

估汇报。控制性详细规划实行评估汇报由杭州市规划局组织

编制。

第三条（合用范围）本导则合用于杭州市都市规划区

范围。杭州市域各县（市）可参照执行。

第二章编制规定

第四条（资质规定）控制性详细规划实行评估汇报日勺

编制单位须具有乙级以上都市规划编制资质。

第五条（总体规定）控制性详细规划实行评估汇报可

单独编制，也可以专题汇报形式作为控制性详细规划修编成

果的附件。

第六条（编制原则）控制性详细规划实行评估汇报应

坚持全面调查、客观分析、科学评估、严格程序日勺原则，为

控制性详细规划修编提供客观有效日勺根据。

第七条针对旧城区、新区、工业区、风景旅游区、生

态保护区等不一样区域，控制性详细规划实行评估汇报日勺内

容应各有侧重。

第三章编制内容

第八条控制性详细规划实行评估汇报的内容包括概

述、分析评价、结论及提议三部分。（详见附件：《控制性详

细规划实行评估汇报大纲》）

第九条概述是对上一轮控制性详细规划、评价背景、

对象、范围、评价工作规定及技术框架等内容的系统论述。

第十条分析评价部分是控制性详细规划实行评估汇

报的关键内容。其重要任务是对控制性详细规划实行日勺误细

状况进行分析评价。分析评价日勺内容包括环境适应性评价、

目的一致性评价、程序有效性评价三部分。

第十一条环境适应性评价是对影响规划实行日勺重要

原因进行评价，重要从政策环境影响、基础设施环境影响、

重大项目影响及其他重大外部环境影响等方面进行评价。

第十二条目的一致性评价是对规划实行一致性效果

及规划实行有效性效果进行评价，分为总体评价和分项评价

两部分。总体评价重要从贯彻上位规划状况、规划人口及用

地规模实行、规划构造实行、土地运用规划实行、开发总量

与开发强度实行以及规划条件实行等方面进行评价。分项评

价重要从居住用地规划实行、公共服务设施规划实行、市政

基础设施规划实行、历史文化保护规划实行、绿地及公共开

放空间规划实行、道路交通规划实行等方面进行评价。

第十三条程序有效性评价是评价规划编制、审批、监

督程序与否到位。重要从规划编制及审批程序、规划变更程

序和规划公告程序等方面进行评价。

第十四条（成果规定）控制性详细规划实行评估汇报

日勺成果由阐明和图集两部分构成。

第四章其他

第十五条（执行日期）本导则自2011年3月1日起

试行。

第十六条（解释权）本导则最终解释权归杭州市规划

局。

第三期单元控制范围划定原则

本轮控制性详细规划修编单元范围采用“规划管理单元

界线”和“规划控制范围线”两级控制。为满足规划“一张

图”管理和无缝衔接的规定，保持规划管理单元界线日勺稳定

性，各规划管理单元界线仍按照原规划管理单元划分方案确

定的单元四至界线划定（从总体层面经评估后重新划分调整

日勺管理单元除外）；但杭州市都市总体规划明确的市政、交

通设施、生态禁建用地及各类已批专题规划明确的市级保障

设施用地等高于控规层次控制规定的用地作为强制性区域

及内容，控制性详细规划编制时仅作为执行贯彻，无权修改,

若修改须经市政府同意。在进行规划控制范围划定期，应充

足解读上位规划的内容，严格按照总体规划及各类已批市级

以上专题规划的规定，划定规划管理单元的强制性区域及内

容。

强制性区域及内容重要包括：

1、线状用地

——铁路及其防护隔离用地

一一高速公路、迅速路、框架性主干道及其沿线防护绿

化用地

——具有通航泄洪功能日勺市级都市河道及其沿线防护

绿化用地

2、块状用地

——各条生态带规划明确日勺禁建用地

——给水、排水、电力、电信、燃气、环卫、消防、应

急避难设施等市政类专题规划明确的市级以上市政用地（如

都市水厂、取水口及其防护用地；都市污水处理厂；都市电

厂、220KV级以上输变电站及其防护用地；气源站；垃圾处

理厂、垃圾填埋场等）

都市绿地系统规划明确的市级都市公园及生产绿

地

第四期规划参照分层建制规定

总则

杭州市控制性详细规划采用分层规划控制。将地区划分

为单元一一街区一一地块三个层次。单元层次重点控制六线

（即道路红线、都市绿线、都市蓝线、紫线、公益性公共设

施橙线和都市黄线等六线），街区划分及主导属性确定，以

及单元建筑限高控制、尤其意图区控制、道路交通规划、公

共设施和市政基础设施规划等；街区层次重点控制建筑于发

总量、居住人口总量、街区绿地与开敞空间；地块层次规定

地块的使用性质、开发强度、交通出入口方位等内容。

第一章单元层面控制规定

第一条（总体规定）单元层次规划的重要任务是贯彻与

深化都市总体规划、各类专题规划对本单元日勺控制内容。在

对单元土地使用、人口分布、公共设施和都市基础设施配置、

“六线”规划、生态环境与都市景观控制等内容进行专题研

究和系统规划的基础上，确定单元发展规模、功能分区、空

间布局、土地使用、景观环境和都市设施，保障都市健康发

展，指导街区和地块规划。

第二条（划分原则）根据都市总体规划和有关专题规划,

合理确定规划范围内都市（镇）建设用地与非都市（镇）建

设用地。其中，对于水域、耕地、郊野公园、村镇建设用地

等非都市（镇）建设用地地区，划定合适建设、限制建设、

严禁建设等规划控制区，提出对应空间管制措施和规定；对

都市（镇）建设用地，进行街区划分，并确定街区主导功能。

第三条（单元界线调整）本次控规修编规划管理单元日勺

四至界线仍按照原规划管理单元划分方案确定日勺各单元界

线划定。总体规划明确的市政、交通及各类已批专题规划明

确的保障设施用地，不再纳入规划管理单元范围。

第四条（“六线”控制）“六线”是指道路红线、都市

绿线、都市蓝线、紫线、公益性公共设施橙线和都市黄线等

六线）其控制内容应在进行专题研究和系统规划基础上，确

定线位、规模及所附属日勺控制规定。

第五条（公共设施规划）在进行专题研究和系统规划基

础上，按照市级、地区级、居住区级三个级别，确定各类公

共设施的规划原则、分布位置、用地界线、使用性质、设施

规模、服务范围及其他规划控制规定。各类公共设施设置规

定应参照《杭州市都市规划公共服务设施基本配套规定》执

行，应包括如下设施规划内容。

（1）教育设施规划

（2）医疗设施规划

（3）体育设施规划

（4）文化设施规划

（5）福利设施规划

（6）商业设施规划

（7）行政办公设施用地

第六条（道路交通规划）建立与都市综合交通模型互

相衔接的单元交通模型，开展管理单元交通定量分析工作，

进行土地开发强度与交通系统承载力的匹配分析，为确定单

元和各街区合理的开发容量提供根据。提出单元交通需要处

理的重要问题、对应的交通发展方略以及道路交通设施布局

方案。

第七条（市政工程规划）在都市总体规划及各类专业

规划的指导下，通过专题研究和系统规划，整合单元区域内

已经有的规划成果，在调查及分析现实状况市政设施的基础

上，合理确定供水、排水、防洪排涝、电力、通信、燃气、

供热等各类市政设施日勺规划原则、服务范围、规模和用地边

界，确定各类市政工程管线的管径、走向、布设方式及道路

下各类管线的管位，并提出各类市政设施的规划控制规定；

开展管理单元市政设施容量日勺定量分析工作，进行土地升发

强度与市政工程系统承载力日勺匹配分析，从而为合理确定单

元及各街区的开发容量提供根据。重要包括如下市政工程规

划内容。

（1）供水工程规划

（2）排水工程规划

（3）防洪排涝及河道工程规划

（4）电力工程规划

（5）通信工程规划

（6）燃气工程规划

（7）供热工程规划

（8）管位规划

第八条（建筑限高控制）根据都市航空净空限高、微

波通道、历史文化街区保护、西湖风景名胜区和西溪湿地保

护的建筑高度控制规定，确定单元的建筑限高控制，都市特

色展示区、景观敏感区或其他重要地区，根据都市设计后确

定时景观视廊控制、老式都市街道对景建筑控制等规定，确

定单元建筑限高。

第九条（尤其意图区规划控制）在保证都市景观的整

体性、延续性和协调性的前提下，确定尤其意图区内的特性

要素，如建构筑物的高度、风貌、色彩、体量、街巷格局、

整体风貌、历史文化要素、自然风景要素、视线通廊等，提

出特色保护和塑造日勺原则和规定。

第十条（生态与绿地规划）贯彻和深化都市总体规划、

分区规划和专题规划对规划区的生态环境控制与保护规定。

提出单元特有的自然资源、景观资源及都市园林绿化日勺保护

和建设的控制措施；应进行专题研究和系统规划，确定各类

公园、街头绿地、生产防护绿地等的规划布局、用地规模与

范围；视工业用地比例，编制“环境影响汇报书”或“环

境保护”篇章。

第十一条（地下空间运用规划）应在单元层面划定地

下空间重点区域，并在街区层面予以细化贯彻。

第十二条（色彩规划）应根据地块属性特点，结合都市

色彩规划等上位规划，编制色彩规划，并对色彩控制重点地

区进行明确。

第十三条（其他规划）视单元详细状况，编制人防规

划、消防规划及对对特殊建设项目（如地下空间、军事设施

等）提出对应日勺控制规定。

第二章街区层面控制规定

第一条（总体规定）街区规划的重要任务是按照单元规

划确定的控制原则和规定，对街区的用地布局、公益性公共

设施和基础设施配置、“六线”规划定线等内容进行详组贯

彻，确定街区各项规划内容和总体控制指标，是街区内地块

建设与管理的根据；都市总体规划所波及的规划建设用地均

需编制街区层次的规划内容。

第二条（街区总量控制）根据单元规划日勺控制，对街区

用地主导功能、居住人口、总建筑面积进行街区总体控制。

第三条（保障性设施规划）保障性设施包括居住区如

下的公共配套设施和市政设施。都市新建地区按照《杭州市

都市规划公共服务设施基本配套规定》的内容和规模分级贯

彻各类用地。都市已建设地区可参照执行。保障性设施的用

地范围应实位、虚位、点位和指标控制相结合，其中，需要

现实状况保留和明确建设项目及用地界线的保障性设施应

实位控制，其他规划保障性设施可虚位或点位、指标控制。

进行点位控制的设施，在保证规模的前提下，可结合相邻地

块开发与其他项目进行联合建设，并注明其用途、面积、配

置规定等。进行指标控制的设施，其建设控制规定以规模指

标的形式予以标注，并确定指标贯彻的空间范围。

第四条（街区公共绿地规划）根据有关原则与规范贯

彻居住小区级公园（小游园）、组团绿地等；居住小区级公

园（小游园）、组团绿地应虚位控制。

第五条（街区高度分区）在满足单元建筑限高控制前提

下，在都市高度分区专题规划的指导下，根据街区整体空间

轮廓、景观视廊控制规定，综合考虑特色塑造、用地条件、

土地性质等原因合理确定高度分区；在确定都市特色展示区

和景观敏感区的高度控制时，应进行景观视廊分析（包括竖

向视线和平面视域分析）。

第六条（都市设计导向）对街区做出都市设计导向，

明确街区的都市空间、景观、环境控制规定，确定重点地段

建筑高度、体量、风格、色彩、界面、开敞空间、建筑群体

组合的空间关系，如在退让都市道路、建筑日照间距等方面

有特殊规定的，均应明确标明。

第三章地块层面控制规定

第一条（总体规定）地块规划的重要任务是合理确定各

类不一样使用性质用地日勺界线，制定地块各项规划内容和提

议指标，同步应辨别强制性控制内容和引导性内容。

第二条（划分原则）规划地块的划分，应保持地块用地

性质的完整性和协调性，考虑土地权属关系，便于土地出让

或划拨，并根据街区编码统一制定地块编码系统。地块划分

规模可按新区和旧城更新区区别看待，划分教育及市政设施

地块，应按有关规范满足设施用地的布置原则规定；地块日勺

划分可根据开发方式和管理需要而变化，在规划审批和实行

中深入重组。

第三条（规划内容）地块规划内容与指标应按照强制性

和引导性内容辨别。重要包括地块的用地性质、用地面积、

建筑密度、容积率、适建高度、绿地率、配套设施、出入口

方位、停车泊位、用地可变性、地下空间运用引导、建设状

况以及现实状况建设状况、规划建设状况等方面日勺内容；对

于弹性用地，应明确用地比例，同步应满足公共及市政设施

配套规定。

第五期公众参与框架体系

根据《中华人民共和国城镇规划法》、《都市、镇控制性

详细规划编制审批措施》、《浙江省城镇规划条例》等有关法

律、法规、规定，结合本轮控规修编的实际工作需要，操作

框架共分为控规评估阶段、控规编制阶段和控规成果完毕阶

段等三个部分。各部分内容框架如下：

1、控规评估阶段

——工作对象

12）各有关部门（人大、政协、区政府、街道、

小区等）

13）单元内各重要企事业单位

14）各专业部门（市政部门、绿化部门、教育部

门、环境保护部门、人防办、交警局、消防局等）

15）专家

16）原控规编制单位

17）公众人士（含小区居民）

----公众参与方式

8）通过问卷调查、会议座谈日勺形式与有关部门进行

沟通（问卷调查可以通过街道或有关管委会负责

发放）

9）通过问卷及会议座谈的形式理解企事业单位对

上一轮控规贯彻状况的见解及对单位自身发展

状况

10）下访小区理解小区居民对上一轮控规贯彻状

况的见解及对本单元发展的设想

11）通过座谈时方式听取上一轮控规编制人员的

编制经验

12）通过互联网征求公众人士日勺对单元控规编制

的意见和提议

2、控规编制阶段

——前期准备阶段工作总结

——公众参与的工作对象

7）各有关部门（人大、政协、区政府、街道、小区

等）

8）单元内.各重要企事业单位

9）各专业部门（市政部门、绿化部门、教育部门、

环境保护部门、人防办、交警局、消防局等）

10）专家

11）公众人士（含小区居民）

----公众参与方式

1）大型公众讨论会

2）专题讨论（市政、交通、环境保护等）

3）调查问卷

4）互联网

一一控规编制阶段公众参与汇报

1）大型公众讨论会意见整顿

2）专题会意见整顿

3）调查问卷意见整顿

3、控规成果完毕阶段

——控规编制阶段公众意见总结

公众参与工作对象

9）专家

10）媒体

11）公众人士

一公众参与方式

1）控规修编成果报送审批前，控规草案在规划展览

馆、街道、小区及规划网站同步对公众进行公告，征

求专家及公众日勺意见，公告时间不少于三十日。

2）公告期间接受新闻媒体访问。

附件A：框架体系示意图

附件B：控规评估阶段调查原则问卷

附件Ar

附件B：

***单元控制性详细规划修编评估工作调查问卷

（居民篇）

***单元范围：东至，南至,西至,北至。

（如下简称“单元”）

尊敬的女士/先生，您好！

我们是杭州市规划局***单元控制性详细规划修编项目组工作人员。现针对您所居住的区域存在的某

些问题进行社会调查活动。我们真诚地但愿通过这个问卷得到您向某些见解，谢谢您的支持可合作！（道

您在认为合适的选项上打勾）

您的性别：口男□女

您的年龄：口20岁如下020―34岁口35〜49岁口50〜64岁口65岁以

上

您的职业：□机关、事业单位人员□专业技术人员□企业职工口私营业主

□学生口小区工作人员

口离、退休人员□待业口其他

您口勺学历：口小学及如下口初中口高中中专口大专口本科□硕士

及以上

你所居住的小区'村：口梆*小区口***村口其他

一、有关本单元上一轮控制性详细规划

1.您对本单元上一轮控制性详细规划与否理解：口是口否

2.上一轮控制性详细规划对本单元的发展总体定位为“***”，布局构造为“****”，您认

为与否合理？□合理口基本合理口不合理□其他

3.您觉得本单元上一轮控制性详细规划实行状况怎样：

口很好，完全按控规逐渐贯彻□实行状况一般□很差，没有按控规建设实行

4.您觉得本单元上一轮控制性详细规划实行至今问题有哪些：

5.您觉得本单元上一轮控制性详细规划的J配套设施与否满足生活需求：口满足口不满足

（配套设施指：居住区活动中心、商业服务设施、农贸市场、医疗卫生设施、养老设施及

中学、小学、幼稚园、公交站、派出所、环卫设施等）

二、有关居住环境现实状况

1.您目前住H勺房子是：□自有产权口租住或借住

2.您对自己H勺居住条件满意度：口满意口比较满意□不满意□很不满意

3.您觉得不满意I向原因［可多选）：口居住环境差□交通不便□配套设施不完善

□小区人员构造复杂口居住面积小口房屋构造不合理□其他

4.假如要通过改造提高居住质量，您能接受的方式：口就地安顿□异地安顿口无

所谓

□其他.

5.您对本单元既有配套设施满意程度：口满意口比较满意□不满意口很不满意

6.您认为本单元缺乏哪些配套设施（可多选）：□不缺口商业服务设施口道路交通设施

口公共绿地口中小幼等教育设施□医疗卫生服务设施□文化设施口体育设施

□养老等社会福利设施□其他

7.您在单元内平常购物最多的场所是：口周围大型超市□便利超市口沿街小店

□其他

8.您认为本单元缺乏的商业服务设施有（可多选）：□不缺口大型超市口商场

□沿街小店口餐饮店口农贸市场□其他

9.您认为本单元缺乏的文化设施有（可多选）：□不缺口青年活动中心口老年活

动中心

□图书馆口多功能厅□其他.

10.您认为本单元缺乏的医疗卫生设施有（可多选）：□不缺口综合医院口专科医

院

□小区卫生服务中心口小区卫生服务站口药店□其他

11.您认为本单元缺乏的体育设施有（可多选）：□不缺口球类场地□综合健身区

□小区体育培训中心口体质检测中心□其他

12.您（孙）子、女目前就读的学校：口***中心小学□天成小学黎明校区

□其他

13.您认为本单元幼稚园布局与否合理：口是□否

假如否，原因是（可多选）：□数量不够口与自己家距离太远□其他

14.您认为本单元小学布局与否合理：□是口否

假如否，原因是（可多选）：□数量不够口与自己家距离太远□其他___________

15.您认为本单元中学布局与否合理：□是口否

假如否，原因是（可多选）：口数量不够口与自己家距离太远□其他___________

16.您觉得本单元内道路交通状况怎样：口好口一股□很差

假如很差，原因是（可多选）：口道路建设滞后，路网密度偏低口交通管制效果差

□公交系统微弱，私家车出行率高口机动车与步行系统不便口过境交通量大

口交叉口拥堵，通行不畅，拥堵交叉口为口停车泊位局限性□其他—

17.您上下班出行距离：口3公里如下口3-6公里口6-10公里口10公里以上

18.您认为本单元日勺停车状况怎样：□以便口不便口很差

您对改善本单元停车状况的提议：___________________________________________________

19.您认为目前公交存在的最重要问题是（最多选三项）:

□离站太远口等待太长口不能宜达口车速较慢口换乘不便口车

内拥挤口车况较差口线路太少

20.若您是常常使用私家车出行，当都市公交车满足如下条件，您与否也许放弃小汽车方

式转而采用公交方式出行？（最多选三项）：□最多换乘一次口公交直达，不用换乘

□步行时间不超过5分钟口车内有空调、不拥挤口行程时间比开车要快口

行程时间与开车相称

□完全不考虑公交方式

21.出行记录调查表

假如出行乘公交车请填写如下内容

出发时间（请抵达目的地时间

出行乘坐交总步换乘者填

出行次序按24小时制出发地点乘坐总等军总乘车（请按24小时制抵达地点

目的通工具行时写

填写）的次时间（分时间（分填写）

（分总换乘距

数钟）钟）

钟）离（米）

1时分时分

2时分时分

3时分时分

村丁在杭州中心区实（1）单双号行驶（2）限制停车位，提高停车收费原则（3）实行错时上下班（4）征收中

行的交通管理政策，您心区交通拥挤费（5）无需任何限制措施（6）其他（请注

认为也许最为有效胸明__________________________________________）

方式是：

22.居民出行交通意愿调查（请您在对应口勺选择项序号上划“『'，注意：未注明多选时只能选择一种）

您未来与否考虑购置（1）已买，近期不打算再买（2）已买，近期考虑再买（3）未买，但计划近期购置（4）未买，

但近期没有计划购置（5）不确定

私家车：

您认为能吸引你使用（1）票价减少（2）公交车速提高，节省时间（3）舒适度提高（4）上下车后离目的地距离

公交的原因有.：近（5；，公互换乘以便

您对自行车系统的评（1）满意（2）不满意

价：（1）车道太窄（2）停车不便（3）过街不便（4）安全性差（5）其他（请注

明_________________________________________）

您对十电动自行车的（1）鼓痂发展（2）适度发展，加强管理（3）限制发展，严格管理（4）严禁上路

见解：

您对周围步行交通系（1）满意（2）不满意

统的评价：（1）人行道太窄（2）过街设施太少（3）安全性太差（4）环境不好（5）其他（请注

明______________________________1

您对于未来一段时间

（1）会有很大改善（2）有•定程度改善（3）交通更趋恶化（4）交通状况将严重恶化（5）

周围交通状况的见解

不理解，无意见

是：

23.您认为目前居住范围周围绿化率怎样：口完全可•接受口可接受口基本可接受

口需深入调整，如_____________________________________________________________

24.目前，您所在小区与否实行垃圾分类：口没有口有

25.您认为本单元存在口勺重要环境问题为（可多选）：

□水污染口大气污染口噪声污染□固体废物污染□绿化偏少口

植被破坏

□卫生环境差

26.您认为改善您所住区域的关键是：_____________________________________________

最急需改造欧I或增长的是：_____________________________________________________

27.您认为本单元有无应尤其保护日勺自然资源：

口没有口有，如___________________________________________________________

28.您认为本单元有无应尤其保护日勺历史文化资源：

口没有口有，如___________________________________________________________

单元控制性详细规划修编评估工作调查问卷

（企事业单位篇）

单元范围:东至，南至,西至,北至。

（如下简称“单元”）

尊敬的女士/先生，您好！

我们是杭州市规划局***单元控制性详细规划修编项目组工作人员。现针对您所在的区域存在的某些

问题进行社会调查活动。我们真诚地但愿通过这个问卷得到贵单位的某些见解，谢谢您的支持,J合作！（道

您在认为合适的选项上打勾）

企事业单位名称：______________________________________

联络人姓名：__________________________________________

联络方式：____________________________________________

一、有关本单元上一轮控制性详细规划

1.您对本单元上一轮控制性详细规划与否理解：口是口否

2.上一轮控制性详细规划对本单元的发展总体定位为“***”，布局构造为“***”,

您认为与否合理？口合理□基木合理□不合理□其他

3.您觉得本单元上轮控制性详细规划实行状况怎样:

□很好，完全按控规逐渐贯彻口实行状况一般口很差，没有按控规建设实行

4.您觉得本单元上一轮控制性详细规划实行至今问题有哪些：

二、有关现实状况单位

1.货单位所从事的行业性质是：口工业口物流仓储口服务业口科研

口非市属机构办公□其他

2.贵单位的产值万元，占地面枳为公顷，建筑面

积为平方米。

3.贵单位的I职工人数为人，机动车数量为辆。

4.贵单位日勺上下班时间是：上午一点一一下午一点。

5.贵单位口勺生产科研活动对周围环境有否污染：口污染较大口污染较小口无污染

此污染属于（可多选）：

□水污染口大气污染口噪声污染口固体废物污染口其他

6.您觉得本单元内道路交通状况怎样：口好□一般口很差

假如很差，原因是（可多选）：□道路建设滞后，路网密度偏低口交通管制效果差

□公交系统微弱，私家车出行率高口机动车与步行系统不便口过境交通量大

口交叉口拥堵，通行不畅口停车泊位局限性□其他

7.您认为本单元环境存在哪些问题：口卫生条件差□治安差□噪音、气味污染严

重

□其他_____________

8.贵单位口勺下一步对都市规划的规定或提议是:

***单元控制性详细规划修编评估工作调查问卷

（有关部门篇）

事奉斗单元范围:东至，南至,西至,北至。

（如下简称“单元”）

尊敬的女士/先生，您好！

我们是杭州市规划局***单元控制性详细规划修编项目组工作人员。现针本单元控制性详细规划修编

进行问卷调查活动。我们真诚地但愿通过本问卷得到您的某些见解，谢谢您的支持与合作！（请您在认为

合适的选项上打勾）

姓名：____________________________________________

所在部门：____________________________________________

联络方式：____________________________________________

一、有关本单元上一轮控制性详细规划

1.您对本单元上一轮控制性详细规划与否埋解：口是1_1否

2.上一轮控制性详细规划对本单元的发展总体定位为“***”，布局构造为“***”，您认为

与否合理？口合理□基本合理□不合理□其他

3.您觉得本单元上一轮控制性详细规划实行状况怎样：

□很好，完全按控规逐渐负彻口实行状况般□很差，没有按控规建设实行

4.您觉得本单元上一轮控制性详细规划实行至今问题有哪些：

二、有关本单元的未来发展

1.您认为影响本单元未来发展的重要原因包括（可多选）：

口新城及综合体欧I建设口重大基础设施建设口大型工业企业带动口旧城更新

□农转居建设口大型居住区开发□其他

2.您认为本单元未来发展日勺主导产业是（可多选）：

□现代服务业口高新技术产业口商贸金融业口现代物流业口教育科研产

业

口文化创意产业口房地产业口休闲旅游产业口现代效益农业□其他—

3.您认为本单元未来发展H勺亟待处理的重要问题是（可多选）：

口产业发展口基础设施建设□拆迁安顿口服务设施配套口自然环境改善

□建筑外部改造□其他

4.区“十二五”规划重要内容及区政府对上述地区发展的思绪及设想

5.城中村改造、一村一方案及10%留用地规划中存在的问题

6.公共服务设施配套存在的重要问题______________________________________________

7.上述地区中道路交通状况_______________________________________________________

引起交通状况混杂的重要原由于_____________________________________________________

交通整改方略及规划设想为_________________________________________________________

8.其他重要都市公共设施（绿地、广场、重要公建配套等）口勺规划设想及近期重点建设项

目提议：

第六期编制基础资料目录

一、地形图

规划范围内1:1000地形图、接图表、影像图

二、规划控制及审批资料

规划范围内规划四线控制图、用地控制图及历年用地审批汇

总

三、上一轮控规资料

1、规划范围内上一轮单元控制性详细规划成果

2、规划范围所波及日勺特殊性控制性规划成果

如杭州市石祥路两侧绿化带控制调整规划、杭州市艮山

东路两侧绿化带控制调整规划、铁路变500KV高压走廊沿线

地块控规调整

四、有关技术规范（波及控制性详细规划编制的各类技术

规定、原则及规定）

1、杭州市城镇规划原则与准则一一控规技术原则（杭州

市控制性详细规划编制技术规定、杭州市控制性详细

规划编制管理规定）

2、杭州市都市规划公共服务设施配套规定

3、杭州市都市综合体规划管理技术规定（试行）

4、杭州市控制性详细规划次干路如下（含次干路）道路

工程规划技术原则

5、杭州市规划管理单元交通模型建立原则

五、有关上位规划

（一）总体规划类

1、杭州市都市总体规划（2023-2023年）

2、上城区都市发展战略规划、年度行动计划

3、拱墅区都市发展战略规划、年度行动计划

4、西湖区都市发展战略规划、年度行动计划

5、下城区都市发展战略规划、年度行动计划

6、江干区都市发展战略规划、年度行动计划

（二）专题规划类

1、基础设施专题类

1）杭州市都市综合交通规划（修编）

2）杭州市轨道交通线网规划（修编）

3）杭州市迅速公交线网规划（修编）

4）杭州市主城区主干道网系统规划

5）杭州市都市迅速路网布局规划

6）杭州市公交场站规划

7）杭州市换乘枢纽规划

8）杭州市公共自行车交通系统发展专题规划（修编）

9）杭州市都市停车设施专题规划

10）杭州市区停车场库资源调查

11）运用公园、绿地、操场等地下空间建设停车场（库）

布点规划

12）杭州市给水工程专业规划（修编）

13）杭州市污水工程专业规划（修编）

14）杭州市区都市电力专题规划（修编）

15）杭州市区燃气工程专题规划

16）杭州市主城区加油（气）站布点规划

17）杭州市环境卫生专业规划（修编）

18）杭州市移动通信基站布点规划

19）杭州市城镇广播电视设施布局专题规划

20）杭州市防洪减灾规划

21）杭州市区竖向专业规划

22）杭州市主城区和下沙城河网水系专题规划

2、公益性设施专题类

1）杭州市（北部、东部、南部、冻南部、西部、西北部）

生态带保护与控制规划

2）杭州市绿地系统规划修编

3）杭州市公共开放空间系统规划

4）杭州市历史文化名城保护规划

5）杭州市紫线控制规划

6）杭州市历史文化街区整合规划

7）杭州市工业遗产保护规划

8）杭州市区教育遗产保护规划

9）杭州市古树名木保护规划

10）杭州市五城区（上城、下城、拱墅、江干、西湖区）

保障性设施布点规划

11）杭州市五城区（上城、下城、拱堂、江干、西湖区）

中小学布局规划

12）杭州市高中学校布局规划修编

13）杭州市体育设施专题规划

14）杭州市文化设施专题规划

15）杭州市大型文化设施选址规划

16）杭州市医疗卫生机构布局专业规划

17）杭州市养老设施布点规划

18）杭州市区无障碍设施建设规划

19）杭州市公共自行车交通系统发展专题规划（修编）

20）杭州市近期公共厕所布点专题规划

21）杭州市大型垃圾中转站选址方案

22）杭州市应急疏散（避难）场所布局规划

23）杭州市区消防设施布点专题规划

24）杭州市人民防空及地下空间运用专题规划

3、产业发展专题类

1）杭州区域（都市区）物流与运送空间规划

2）杭州市工业功能区发展及优化专题规划

3）杭州专业市场群布局规划

4）杭州市会展中心布点规划

5）杭州市工业企业搬迁规划

6）杭州市美食特色街区规划

4、强制控制专题类

1）杭州都市强制性建筑高度分区规划

2）杭州市机场净控高度控制规划

5、景观控制专题类

1）杭州市都市设计导则

2）杭州市主城区建筑色彩专题规划及管理规定

3）杭州市西湖东岸都市景观提高工程规划

4）杭州市钱塘江两岸都市景观规划设计

5）杭州市钱塘江两岸色彩规划

6）京杭运河（杭州段）两岸色彩规划

7）杭州市重点区块都市印象识别体系规划

6、有关政策性规划

1）杭州市撤村建居农居布点及10%留用地规划汇总

2）杭州市拆迁安顿房布点规划

7、其他以区、地区、单元为单位编制的专题规划

如上城区标志性空间规划、上城区地下空间开发运用专

题规划、下城文化创业产业规划、江干区文体设施布局规划、

武林地区慢行系统规划等

六、有关规划研究

1、杭州市都市建设强度分区控制理论与措施研究

2、杭州市主城区竖向规划研究

3、杭州市单元控规指标分析系统研究

4、杭州市公交小区规划研究

5、城际轨道（都市区轨道快线）交通线网规划研究

6、杭州市区停车库规划研究

7、杭州古城水系保护运用规划研究

共有6项总体规划、65项专题规划,5项技术规范或原

则,7个有关规划研究及其他针对各区、单元、地区编制时

规划若干。

第七期现实状况调查分析和评价框架体系

根据《中华人民共和国城镇规划法》、《都市、镇控制性

详细规划编制审批措施》、《浙江省城镇规划条例》等有关法

律、法规、规定，结合本轮控规修编日勺实际工作需要，对控

规编制过程中日勺现实状况分析和价值判断提出框架内容如

下:

一、将现实状况地形图和现实状况调查状况进行比对

校核，通过一致性检查提出现实状况存在日勺问题和

地形图修测日勺内容。

二、通过街巷肌理和历史价值的分析评判，贯彻文俣单

位、历史建筑、古井和古树名木大树日勺保护规定，

提出现实状况河道水系、推荐拟保历史建筑、工业

遗产和教育遗产等的保护规划规定。

1、历史建筑：根据《杭州市历史文化名城保护规

划》、《杭州市历史文化街区整合规划》、《杭州市紫

线控制规划》、《杭州市第一、第二、第三、第四、

第五批历史建筑保护图则》和《杭州市拟保历史建

筑名单》确定日勺各级文物保护建筑、各级历史拟保

建筑及规划提议拟保建筑贯彻历史建筑保护规定。

2、教育遗产和工业遗产建筑：根据《杭州市教育

遗产保护规划》和《杭州市区工业（建筑）遗产保

护规划》以及《杭州市工业遗产建筑规划管理规定》

的规定，重点对现实状况教育设施和厂房建筑日勺保

护和改造运用价值进行详细判断。

三、通过现实状况用地功能价值的评估，对道路路网、

交通、市政、河道水系、绿化、配套公建、建筑物

或构筑物质量、构造、年代等现实状况要素进行价

值判断。

1、街巷路网

分状况看待，在已建成区或老城区，对现实状况道

路系统予以保留，在分析现实状况路网体系日勺基础上，

尽量加密路网密度，根据用地布局和交通容量合适考虑

单行交通组织；在新建或新城区，可对现实状况路网及

其附属设施合理性进行分析，提出修改或调整方案。

2、市政设施

本着尽量运用既有给水、排水、燃气、热力、电力、

通信、管网综合等市政设施的原则，对于道路调整或地

块调整导致的市政设施调整，根据规划方案日勺需要进行

必要性和可行性分析论证，总原则是规划方案不减少原

有现实状况市政设施日勺总量和规模，减少废弃工程和节

省投资。

3、交通设施

波及既有公共交通设施（长途客运站、轨道交通站

场、公交中心站、公交首末站、公交停保场、公交港湾

停靠站、公共自行车点、公共停车场库）原则上予以保

留，除非因道路线形调整或用地功能调整需要对各类交

通设施进行调整。

4、河道水系

在不变化既有河道线形、宽度以及沿河绿化带宽度

等要素的原则下，充足调查河道功能定位、水文、生态

环境、人文社会等资料，充足运用既有河道及其设施，

并体现“五水共导”的规定，在保证满足既有河道功能

日勺前提下，衔接水系、优化河道功能，提高美化环境、

挖掘沿河人文文化和打造水上交通及其沿河慢行交通。

5、绿化树木

充足走访调查既有绿地及其树木，保证既有绿地总

量和规模不减少，并根据《杭州市古树名木保护规划》,

补充调查区域现实状况古树名木，对其予以保留。

6、已建成的配套设施

对于波及公共利益日勺公共服务配套设施，原则上予

以保留；对于其他公共建筑（商业、办公、文化娱乐等）

附属配套设施，可根据地块动态开发需要、经济效益、

环境效益和社会效益等方面对其保留或拆除的必要性

和可行性予以再论证。

7、建筑物或构筑物

------类建筑：质量很好、外观新奇，建设年代为

2023年后来，以豉混、混凝土构造为主日勺中高层建

筑。此类建筑用地原则上保留。

一一二类建筑：建筑质量、立面很好，重要为20

世纪80年代后期至90年代末建造，以混凝土构造

和砖混构造为主的多层建筑。此类建筑用地原则上

保留。

——三类建筑：建筑质量较差，重要是20世纪70

年代至80年代建造的低矮老式建筑，大多为低层

农居和现实状况工业厂房建筑。

——四类建筑：重要为20世纪70年代此前日勺低层

建筑为主，外观立面极为破旧，以砖、木构造为主,

大多为临时建筑。

其中三类和四类建筑中日勺拟保留建筑应深入从历

史价值角度进行调查分析，详细可从所处区位、历

史长远度、历史真实性、历史事件影响度、建筑经

典性和生活延续性等方面开展工作，决定其作为拟

保留建筑及其深入改造日勺价值。

第八期街区划分原则

为贯彻规划强制性内容、兼顾规划日勺严厉性与实行可

操作性、以便规划管理查阅，在充足考虑土地使用性质的同

一性和功能内在的关联性、合理的公共设施服务半径，以及

适度的用地规模的基础上，将规划管理单元划分为若干街

区。街区是控规控制日勺技术指导层次用地块层面指标修编时

最小平衡单位，其控制指标是地块指标调整所必须遵照的条

件。

街区划分应考虑如下原因：

1、街区划分应在规划管理单元基础上进行，每个单元

划分为若干街区，各街区范围无健衔接。

2、街区应具有适度的用地规模，原则上旧城中心区以

30-50公顷为宜，新区以50—80公顷为宜。

3、街区应具有明确的四至及围合界线，如以迅速路、

主次干路、重要河流、铁路等作为街区边界。

4、街区划分应尽量与行政管理界线（居住小区、行政

街道、区界）一致，为都市规划和都市管理日勺统一奠定基础。

5、街区内用地功能应具关联性与同一性，以形成特定

日勺主导功能。街区主导功能重要有：居住功能区、商住混合

功能区、商业商务功能区、历史文化保护区、公共服务设施

（行政、文体、会展、交通枢纽）功能区、高教功能区、工业

功能区、仓储功能区、市政设施功能区、特殊用地功能区、

生态景观功能区、村镇建设区等用途类型。

6、考虑公共服务配套设施服务半径（如小学、幼稚园、

托老所等保障性配套设施）。

7、街区划分原则上应结合都市综合体的界线范围考

虑。

第九期各处室审查要点

一、现实状况基础资料提供的审查

1、测管处应配合信息中心做好控规编制基础资料地形

图提供工作。

2、各审批处室、有关分局应根据建设项目审批职责分

工配合信息中心做好控规编制基础资料”一张图、一张表”

提供工作。（“一张图”是指控规规划范围内已批项目有效红

线汇总图；“一张表”是指“一张图”对应日勺建设项目编号

及有关审批信息表）。

3、信息中心搜集完以上资料后须以图纸和电子光盘两

种形式提供应编制中心，经编制中心汇总审核合格后提供应

规划设计单位。

二、“用地现实状况图”和“开发动杰图”的审查

编制中心应在控规编制中间成果审查前以组织会议时

形式或以联络单的形式将规划设计单位完毕的“用地现实状

况图”和“开发动态图”提交各审批处室、有关分局审查。

各审批处室、有关分局应于五个工作日内反馈书面意见，如

有突出问题应及时联络编制中心。

三、中间成果审查

1、编制中心收到规划设计单位提交的中间方案后，进

行初审，审查如下内容：

（1）与否符合协议或编制任务自日勺规定；

（2）与否与上一层次规划日勺规定相符合；

（3）与否与有关规划（相邻控规之间、同一层次专题

规划之间）在布局上有互相冲突；

（4）与否具有可操作性。

2、编制中心初审合格后，应及时组织局规划处、用地

处、工程处、建管处、有关分局和信息中心等有关处室（分

局）进行中间方案审查，必要时可邀请有关专家和其他有关

单位参与。会议审查如下内容：

（1）与否符合已同意国民经济和社会发展规划、已同

意日勺都市总体规划、专题规划等；

（2）功能定位与否合理；

（3）综合技术经济指标与否合理，如人口和用地规模

等；

（4）路网格局与否合理，交通设施与否贯彻；

（5）公共配套设施的规模、数量和布局与否合理；

（6）市政各专题规划的总量预测与否合理；

（7）都市设计总体控制规定与否合理，并与平常行政

审批事项相校核；

（8）与否符合有关法律、法规规定，提出波及日勺法律

问题等。

3、局规划处、用地处、工程处、建管处、信息中心审

查内容如下：

（1）规划处：对规划方案日勺各个方面进行综合考虑，

参照有关规划进行详细审查，提出审查意见；

（2）工程处：对道路、管线、市政设施用地等方面提

出审查意见;

（3）用地处：校核用地规划布局与已批建设项目、拟

批建设项目、拟预留项目用地之间与否合理衔接，审查各项

用地规划布局的合理性；

（4）建管处：审查规划控制指标与否合理，与否与下

一阶段日勺管理工作具有良好日勺衔接；

（5）信息中心：按照电子成果管理规定（试行），对文

献格式和图层设置进行审查。

3、中间方案审查后，由编制中心在3个工作日内综合

与会部门意见，形成规划设计项目中间方案审查会议纪要，

由有关处室会签后印发，送各有关处室（分局）及规划设计

单位。

四、预审成果审查

1、编制中心对设计单位提交日勺预送审稿进行审查。审

核内容包括：

（1）审查报送时预送审成果与否到达协议或编制任务

书日勺基本规定；

（2）与否符合有关国家规范、技术原则、四线管理和

电子成果规定的规定；

（3）与否与上一层次规划日勺规定相符合;

（4）与否与有关规划（相邻控规之间、同一层次专题

规划之间）在布局上有互相冲突；

（5）审查规划用地日勺总体布局、各项控制指标；

（6）中间审查会议纪要日勺贯彻状况。

2、编制中心组织局内会签。编制中心负责组织局规划

处、用地处、建筑处、工程处、有关分局及信息中心对规划

项目进行审查会签，并将会签意见汇总和申请最终审查汇报

提交规划处，对有重大修改和错误日勺预送审文本（含电子文

本），编制中心应退回设计单位，进行修改后再行报审。审

查内容原则按杭规发［20231474号执行。

五、规划公告审查

编制中心下达公告计划，出具公告联络单，组织有关处

室对公告样稿进行审查会签，审查合格后交展览馆印刷制

作。公告详细流程根据杭规发（2023）49号《杭州市规划

项目公告管理操作细则（试行）决

六、送审稿审直

规划处代表市规划局负责组织市各有关部门和有关区

政府对规划项目（送审稿）进行会审，并批复（修改意见在

批复文献中提出）。设计单位按批复规定进行修改，形成正

式成果稿送市规划局。

第十期公众参与调查问卷

***单元控制性详细规划修编评估工作调查问卷