供销合作社资产管理及授权经营方案

供销合作社资产管理及授权经营方案供销合作社作为服务“三农”的重要载体，在农产品流通、农资供应、农村综合服务等领域发挥着不可替代的作用。随着市场化改革深化，其资产规模持续扩大，但资产管理分散、运营效率偏低、产权关系模糊等问题日益凸显。科学设计资产管理及授权经营方案，既是盘活存量资产、释放发展动能的关键举措，也是重塑供销合作经济组织体系、提升服务乡村振兴能力的必然要求。本文结合行业实践与发展需求，从现状分析、方案架构到实施保障，系统阐述供销合作社资产管理及授权经营的路径与方法。一、供销合作社资产管理现状与核心痛点供销合作社资产涵盖经营性（如商业门店、仓储物流设施）、非经营性（如办公用房、职工宿舍）及公益性资产（如为农服务中心），资产分布广、类型杂，管理难度大。当前管理中存在的核心问题包括：（一）产权关系模糊部分基层社资产因历史沿革（如体制调整、社企混同）存在产权登记缺失、权属争议，制约资产盘活与市场化运营。例如，老旧仓储设施因产权不清，难以通过出租、入股等方式实现价值提升。（二）运营效率偏低资产运营以传统租赁为主，业态单一、租金水平低于市场均值；部分资产长期闲置，如乡镇基层社闲置房屋占比超两成，资源浪费与发展需求矛盾突出。（三）管理体系分散省、市、县社及基层社资产各自为政，缺乏统筹规划与协同运营，难以形成规模效应；资产管理制度不统一，信息化管理滞后，动态监控能力不足。（四）监督机制薄弱资产处置、收益分配等环节存在程序不规范、透明度低的问题，少数单位违规出租、低价处置资产，导致集体资产流失风险。二、授权经营的必要性与价值定位授权经营是供销合作社整合资源、优化资产配置的重要手段，其核心价值体现在：（一）盘活存量资产，释放发展动能通过集中授权、专业化运营，将分散的经营性资产整合为市场化运营主体的资源，引入现代管理模式（如资产证券化、业态创新），提升资产收益率。例如，某省级供销社通过授权旗下集团公司运营县域闲置资产，改造为农产品冷链物流中心，年收益提升超40%。（二）聚焦主业服务，强化为农属性授权经营以服务“三农”为导向，推动资产运营与农资供应、农产品流通、农村服务等主业深度融合。如将临街商铺改造为惠农服务站，仓储设施升级为县域物流节点，实现资产功能与为农服务的协同升级。（三）优化治理结构，适应市场化改革授权经营明确资产所有者（各级供销社）与运营主体的权责边界，建立“所有者监管+运营主体市场化运作”的治理模式，解决“管办不分”问题，提升资产运营的专业化、市场化水平。（四）化解历史遗留问题通过授权主体统筹处置产权纠纷、闲置资产，借助政策支持（如国企改革三年行动、集体资产改革政策）妥善解决历史遗留问题，为资产合规运营扫清障碍。三、资产管理及授权经营方案设计（一）资产清查与确权规范1.全面资产盘点：以县（区）为单位，对所有资产开展“地毯式”清查，建立“资产类别-权属状态-运营现状”三维台账，明确资产数量、位置、用途及权属瑕疵。2.产权梳理与处置：对产权清晰的资产完成确权登记；对权属争议资产，通过协商、司法调解或政策兜底（如地方政府统筹）解决；对无主、废弃资产，依规核销或移交集体管理。3.数字化管理赋能：搭建资产信息管理系统，实时更新资产状态，实现“一码管资产”，为授权经营提供数据支撑。（二）授权主体与层级架构1.授权主体：省级供销社（或联合社）作为全省供销资产的统筹管理主体，市级供销社负责辖区内资产整合与授权，县级供销社聚焦基层资产盘活。2.层级授权：采用“省社-市社-县社-基层社”四级联动模式，省级授权市级运营区域核心资产（如冷链物流枢纽），市级授权县级运营县域资产，县级统筹基层社资产，形成“上下贯通、分级负责”的授权体系。（三）授权范围与运营方式1.经营性资产：将商业物业、仓储物流、农资连锁等经营性资产，通过“委托经营”“股权授权”等方式，交由供销社控股的集团公司（或专业化运营平台）统一运营。例如，县级供销社将基层社闲置商铺授权县供销集团，改造为“农产品+农资”综合服务门店。2.非经营性资产：办公用房、职工宿舍等非经营性资产，实行“分类管理”：具备经营潜力的（如临街办公房），通过“出租+监管”模式纳入授权范围；纯公益资产（如为农服务中心），由供销社直接管理，运营成本纳入财政预算或服务性收费弥补。3.授权方式创新：探索“资产包”授权（按区域、业态打包授权）、“特许经营”（如县域农资配送权授权）等模式，提高授权灵活性与针对性。（四）运营机制与绩效管控1.运营主体组建：省级供销社组建全资或控股的供销资产运营集团，市级、县级成立区域子公司，作为授权资产的运营载体。运营主体实行现代企业制度，独立核算、自主经营。2.市场化运营策略：引入职业经理人团队，优化资产业态（如“资产+产业”模式，仓储资产配套农产品加工），拓展增值服务（如物业托管、供应链金融），提升资产盈利能力。3.绩效考核体系：建立“资产收益率+主业服务贡献+风险防控”三维考核指标，将考核结果与运营主体薪酬、授权续期挂钩，倒逼运营效率提升。（五）收益分配与监督管理1.收益分配机制：运营收益按“发展基金+基层扶持+股东分红”比例分配，其中发展基金用于资产升级（如冷链设施改造），基层扶持资金定向支持薄弱基层社发展，剩余部分按股权比例分红。2.监督管理体系：建立“供销社监事会+审计部门+社会中介”三位一体监督机制，定期审计资产运营、收益分配情况；推行资产运营信息公开，接受社员代表、农民群众监督，防范利益输送与资产流失。四、方案实施保障体系（一）组织保障成立由供销社主要领导牵头的“资产管理及授权经营领导小组”，统筹方案实施，协调产权处置、政策对接等难点问题，建立“周调度、月通报”推进机制。（二）制度保障制定《供销合作社资产授权经营管理办法》《资产处置操作规范》等制度，明确授权流程、运营边界、违规追责等条款；完善内控制度，堵塞管理漏洞。（三）人才保障通过“内部选拔+外部引进”组建专业运营团队，开展资产运营、资本运作等专项培训；与高校、行业协会合作，建立人才储备库，为授权经营提供智力支持。（四）风险防控聘请法律顾问全程参与方案设计与实施，确保产权处置、合同签订等环节合法合规；建立资产运营风险预警机制，对市场波动、政策变化等风险提前研判、动态应对。五、结语供销合作社资产管理及授权经营方案的实施，是一场系统性变革，既要破解历史遗留问题，又要创新市场化运营模式。通过资产