农村小学食品安全危机预防机制研究

目录16723摘要 引言食品安全与营养作为公共卫生领域传统工作的核心组成部分，校园食品安全作为食品安全的重中之重，事关学生身体健康，事关国家和民族未来。然而，近年来我国校园食品安全事件频发，特别是农村地区的校园食品安全状况不容乐观。这些农村小学食品安全的典型反面案例为广大校园食堂供餐和政府监管行为起到了警示作用。不难发现，在食材过期、食品不合格、卫生不达标等原因表征下，农村小学食品安全事件实则背后暴露的是校园食品安全责任体系不健全。而食品安全责任体系是一个包括风险预防、生产供给、监督管理在内的系统工程，其中预防是有效应对食品安全风险的关键[1]。通过建立食材管控、食堂管理、信息公开、多元监管、教育培训等一系列食品安全预防机制，多方责任主体各司其职形成合力，织密校园食品安全网。因此，完善农村小学食品安全危机预防机制，有助于从源头上防范校园食品安全事故的发生，是保护学生身心健康的重要举措，也是实现整个社会和谐稳定发展的必经之路。综上，本文以德州市陵城区农村小学为研究样本，深入解析我国农村小学校园食品安全危机预防机制的实施现状、问题原因以及优化方案，特别是阐明农村小学食品安全危机预防过程中的多元利益主体、预防机制系统及其相互作用，以期完善我国校园食品安全危机管理系统的内容构成，提高校园食品安全危机预防能力，切实筑牢食品安全防线。2农村小学食品安全危机预防机制存在的问题2.1前端预防环节——食材供给监控过程不到位学校食材管控是保障校园食品安全的第一环。食材管控机制主要是采购平台的食材管控和学校食堂的食材管控两方面的工作。对农村小学食品安全风险进行识别、预防、评估、监控等手段，食材管控机制必不可少，体现在危机预防需要对危机信息进行识别、评估并进行监控，从而采取相对应的预防措施[2]。笔者通过对食堂工人及学校管理层进行的调查数据发现，对食材签收标准为仪器检测的占比38.89%，其余则为不需要用仪器而采用经验判断。在应急小组成员分工方面也存在些许不足，5.56%的受访者表示学校没有成立应急小组和成员分工，校内发生食材有问题的次数大于5次。可见，在很多情况下，陵城区农村小学食堂验收食材仅凭经验判断，从而依据主观判断很难精准发现食材问题。2.2风险防控环节——食堂清洗加工操作不科学食堂管理作为校园食品安全的重要环节，是食品安全最后一道防线。在食堂管理机制中，食品的质量问题与食堂管理情况会影响食品安全危机预防机制长效运行。食堂管理既要满足广大师生对食品安全和服务质量的要求，还需兼顾自身经济利益，这主要体现在成本控制和工作效率提升两个方面[3]。由于不同的食材采购企业可能采用不同的供应链和采购渠道，导致食品质量参差不齐，有些可能不符合安全和营养要求，存在质量问题甚至安全隐患。而食堂对食材的清洗、加工过程尤为关键，据调查数据显示，72.22%的受访者认为通过流水冲洗进行食材清洗清洁工作即可[4]。实际上，根据该市的校园食堂安全操作标准，必须将食材彻底浸泡清洗以去除可能存在的农药残留。同时，餐具消毒到位也是食堂管理机制的一个重要方面，未经彻底消毒的餐具给学生使用会带来极大安全隐患，必须使用红外线消毒后的餐具才能提供给学生。但调查结果表明，有11.11%的学生表示遇到过未经消毒就使用餐具的情况。可见，陵城区农村小学食堂管理在食材采购、清洗和加工、餐具消毒等工作存在漏洞，缺乏校园食品卫生监管的常态化机制。2.3危机预警环节——官方信息公开内容不全面农村小学校园食品安全危机预防机制的运行离不开信息的有效公开。在农村小学食品安全的范围内，这里的信息公开机制主要包括采购企业的信息公开、学校的信息公开[5]以及行政主管部门的信息公开[6]。经调研发现，配餐企业对于信息公开的主要方式是通过公司微信公众号发布每日质检报告；学校的信息公开方式主要是将每日菜谱提前一周发到班级群，相关制度、员工健康证等信息张贴在学校食堂公示栏中；而行政主管部门的信息公开是在官方网站上发布关于配餐企业招投标及营养餐款项的信息，没有太多关于学校食品安全的公开信息。可见，政府部门在农村小学食品安全危机管理信息公开机制中起到的作用有待进一步加强，主管部门联合质监部门、卫生部门除了日常工作检查外，也需要将该区域内相关食品安全信息进行公开[7]。2.4主体协同环节——多元主体参与监管不充分陵城区农村小学食品问题的监管主体主要涉及到教育局、卫生局及质监部门。各部门的监管方式采用定期“随机”监管，即主管部门会定期随机抽取一所管辖区域内的学校作为监管对象，查验资料和食堂卫生环境，并在全区微信群或QQ群内进行公开。与此同时，主管部门还会不定期开展食品安全守护行动，以及由党中央牵头的食品安全专项行动，进行集中排查和整治，以保障校园食品安全[8]。不难发现，陵城区农村小学食品安全的监管责任主体主要是政府部门，缺少市场、社会等其他非政府组织力量参与监管，且多个政府部门之间联动监管效应不足，尚未形成全方位的多元监管格局。3农村小学食品安全危机预防机制问题的成因分析3.1食材管控因素：配餐公司科学化运营水平低3.1.1运输配送过程监督控制不力配餐公司缺乏系统的教育计划、培训内容过时、与实际需求脱节，缺少有效的教学方法和评估机制，导致采购及管理人员对食品安全的认识不够全面和深入。公司进行采购时，首先查验到货的质检报告、票证是否齐全，查看食材新鲜度以及干调是否临期等；其次，公司有自己的质检室，抽取样本检测，不合格产品拒收；第三，所有分拣好的生鲜类及时进入保鲜库。然而，食材不是每批次都会进行抽检，而是不定期抽检，由此可能会遗漏一部分可能存在安全隐患的食材没有被及时发现。配餐公司与配送司机以及车辆之间只是合作租用关系，导致配餐公司对配送菜品和司机配送过程中的监督和培训不到位[9]。3.1.2采购人员专业认知模糊不清食材采购、运输、加工的全过程中，都需要工作人员对食品安全有一定了解，对食品储备环境和条件掌握熟练，以便于在每个环节进行互相监督和自检、自查，以降低食品安全风险。单纯靠查验票证和不定期抽检的方式很难完全杜绝食品安全问题的发生，然而也没有足够的条件让每个环节都利用仪器进行质量检测，这就要求食材相关主体具备一定的专业知识和专业技能，例如不同菜品进行不同温控和运输条件控制、如何快速辨别农药残留过多或超量使用添加剂、加工过程中如何防止污染和变质等[10]。3.2食堂管理因素：学校食堂管理人才储备匮乏3.2.1职业化管理人员数量不足食堂作为食品把关的最后一个环节，是学生身心安全保障的最后一道防线。因此，食堂管理工作关乎着农村小学食品安全危机预防工作的成败。学生往往信任学校食堂，特别是小学低年级学生自身辨别食材是否安全可食用的能力较弱。由于财政资金紧张，缺少足够的经费用于食堂设施（如蒸饭机、消毒柜、冷冻柜等）的改善和升级，导致食品安全危机潜在因素增加[11]。此外，农村小学的师资力量有限，缺乏专业的食品安全管理人员，应急小组全部由学校行政人员或老师构成，甚至出现一名老师需同时兼任数职。目前，陵城区农村小学的食堂管理通常由校长牵头，配备一名食堂管理员和一名安全管理员。安全管理员除食堂安全管理以外，还需负责其他安全类工作；而食堂管理员绝大多数都是兼职负责食堂管理工作，其本身还有教学任务或其他行政工作。由于工作内容复杂且分散，往往导致其精力不足，真正负责食堂管理工作的时间极为有限。3.2.2尚未建立合理的激励机制陵城区农村小学食堂管理工作中，负责食材签收和加工的食堂工作人员最容易发现食品安全问题，如在食材签收时，能够第一时间发现食材是否变质、与平时的食材相比有哪些异常情况；当食材堆积时，是否会仔细打开并发现被压在中心位置的食材等。问卷调查数据显示，有5.56%的受访者表示在近五年遇到食材有问题，退回次数在5次以上，这些问题是由食堂工作人员主动发现。但是，对于主动发现风险问题的员工，校方没有合理的肯定和表扬甚至是一套完整的激励方案，进而削弱了食堂工作人员发现食品问题的积极性，不利于促进食品安全文化的形成。3.3信息公开因素：信息获取方式的可及性较差3.3.1信息公开渠道多样性有限信息公开渠道有限是一个普遍存在的问题，它限制了公众获取学校食堂信息的机会，影响了学校食堂信息的透明度和公众的参与度。政府网站、社交媒体等数字渠道虽然提供了更为便捷的信息获取方式，但部分政府网站存在信息更新不及时、内容空洞或服务性差等问题。社交媒体平台上的信息虽然丰富，但缺乏统一的管理和审核机制，信息的真实性和准确性难以保障[12]。在对家长进行的调查访谈中可以发现，家长希望有更便捷的渠道了解到学生在学校的餐食情况，政府可能没有对学校和社会进行足够的宣传教育，增强食品安全意识和知识。这样会让学校和食品供应商对食品安全问题认识不足，缺乏主动性和积极性去改进食品安全管理，再者缺乏更大众化的渠道公示相关情况。3.3.2信息公开的反馈效果不佳借助“互联网+”技术，学校能够便捷地实时录入相关信息，实现信息的直接上报，从而简化了信息的传递层级。这样一来，相关部门能够即时获取动态数据，迅速把握当前形势，并对未来趋势做出预判。而陵城区农村小学信息公开后几乎未收到过反馈结果，公众对信息公开的需求和期望不明确、对信息公开的重要性和作用认识不足。这可能是由于信息公开渠道不畅的问题导致公众难以获取所需信息。政府网站等信息公开平台也可能存在信息更新不及时、内容空洞或服务性差等问题，影响公众的使用体验。3.4多元监管因素：非政府主体参与监管意识弱3.4.1食品生产经营者自我监督不强食品生产经营者在追求利润最大化的过程中，往往忽视了食品安全的重要性，自我监管意识薄弱，未能严格遵守食品安全法律法规，存在卫生条件不达标、原料采购不严格、生产过程不规范等问题。这些行为不仅损害了学生的权益，也影响了整个食品行业的健康发展。部分食品生产经营者缺乏食品安全法律法规知识，导致他们在生产经营过程中未能严格遵守相关规定[13]。受经济利益驱使，一些食品生产经营者可能选择降低成本的方式，而忽视食品安全和质量。在某些地区，食品安全监管部门可能存在监管漏洞或执法不严的情况，使得一些违法违规行为得以滋生。这在一定程度上助长了食品生产经营者自我监管意识不强的现象。3.4.2社会力量参与监督积极性不高村委会是党联系群众的基层组织，在乡村治理中扮演着重要角色，负责处理与村民日常生活密切相关的公共事务和公益事业。案例中，村委会很少参与到学校管理中来，通常只是每年入学前向学校报送有关入学学生数量和名单等信息。村委会的组成成员及村党员均是本地区的党员和本地人员，该群体的孩子大多也会在本地就学。农村小学生的父母大多是农民，普遍文化程度不高，对校园食品安全危机预防工作不甚了解，食品安全监督意识淡薄[14]。学生家庭和村委会作为校园食品安全危机预防的重要参与体，在食品安全危机预防中不可或缺，虽然无法直接控制导致食品安全危机的必然因素，却能在平时增加危机预防知识储备，提高该群体的食品安全意识，发挥社会群体作为社会监督的现实作用。4农村小学食品安全危机预防机制的完善建议4.1食材管控机制：严格食品标准，实行档案管理4.1.1优化食品运营管理模式，从源头保障食材质量加大企业食品采购标准建设，严格制定配送企业的食品采购标准。要求供应商严格遵守食品安全标准和质量要求，确保向学校供应的食品符合安全、卫生的标准，从源头上为确保校园食品安全提供有力保障，减少可能引发食品安全问题的危险原因，从而减少食品安全事故的发生率。通过引导和规范供应商的行为，确保食品安全，为学校提供优质、安全的食品，为学生的健康成长提供有力支持。激励食品供应商家不断严格要求并逐步提高食品质量和安全标准，加强企业员工的食品安全意识。明确食品的质量要求、安全标准、质量检测要求等，并将标准公布，让供应商清楚了解要求。成立专门的食品安全工作组，由教育主管部门、食堂管理人员、食品专家等组成，负责制定和实施采购标准。4.1.2建立全链条追溯体系，确保供应链的食品安全建立供应商食品安全档案系统是确保食品安全、提升供应链透明度和管理效率的重要举措。供应商的食品安全档案，包括食品检测报告、供应商的质量管理体系，建立合理严格的验收标准，规范供应链管理。要求供应商进行严格的食品质量追溯和管理。学校必须与食材供应商签署详尽的供应协议，该协议需明确规定供应商提供的食材全面信息，具体涵盖生产批号、原产地、制造日期、保质期以及必要的安全检验报告等细节。参照药品溯源机制，对采购食品进行编码，录入食品档案系统，一旦发生食品安全问题，可以根据系统中的检索功能，快速查找该批次食品的来源和所经过的场所，所经手的工作人员等。只有将信息透明化、系统化，方能有效监控食品安全，确保进入学生餐桌的每一口饭菜都有迹可循、有处可查，这在很大程度上可以助力农村小学食品安全危机预防机制的有效运行。4.2食堂管理机制：强化数据共享，保障资金来源4.2.1利用信息技术手段，建立共享数据库和考评机制充分利用大数据、物联网等现代化技术，增强政企之间的数据共享，提高智慧平台对风险预判的可能性和准确性，确保反馈信息的及时性和透明性，推动食品安全治理的网络化、智慧化、高效化。发展建立食品安全数据收集和信息共享机制，充分发挥联动效应，共同推动食品安全工作的落实和改进[15]。学校可以发动内部力量和知识储备，提前发现潜在的食品安全可疑风险，采取相应的预防措施，及时向政府报告食品安全相关数据；政府部门也应该将评估结果和风险警示及时向学校和社会公布，形成多方合作的食品安全保障体系。对表现优秀的学校给予奖励，对食品安全问题较为严重的学校进行督促整改，并依法进行处罚。4.2.2增加专项资金支持，改善农村地区食堂建设水平突出农村学校底部攻坚是推动城乡义务教育一体化发展的核心任务。推动城乡义务教育一体化发展，难点在于破除城乡二元结构壁垒，切实提高乡村教育发展水平。这必然要求统筹资源配置，向农村地区、贫困地区、边远地区、少数民族地区倾斜，向弱势群体倾斜。政府根据财力和公共服务职能通过购买服务等方式实现农村学生享受部分服务的低偿化和无偿化，加大农村学校食堂食品安全保障设施设备投入，切实改善学校食堂的供餐条件，达到餐饮服务许可的标准和要求。4.3信息公开机制：加大公开力度，拓宽反馈渠道4.3.1明确信息公开实体性内容，构建网络治理新模式在信息公开的例外情形中，亦潜藏着对公共利益的考量。面对信息公开与否的极端利益冲突，公共利益扮演了至关重要的平衡角色。一方面，倾向于信息公开的公共利益与知情权保障、民主政治发展及公众参与等价值紧密相连；另一方面，不公开信息背后所维护的公共利益，则更多地体现在信息公开的例外规定之中。因此，针对政府信息公开事项不全的问题，应当制定统一、完整、便民的政府信息公开目录，并推进适用。重视政府网站的建设和管理，推动政府信息资源共享与信息公开，不断提升政府网络治理能力与网络理政能力，构建起内容覆盖广、信息资源丰富、政策及时发布、回应社会关切及时、正确引导舆论的政府信息公开平台至关重要[16]。4.3.2加强反馈信息的整合与回应，畅通投诉举报渠道投诉举报是宪法赋予公民申诉、控告等政治权利的一部分，构成了公众参与食品安全管理的重要渠道。在食品安全领域内，民众拥有向监管机构反映违法行为的权利，通过投诉举报来捍卫个人的合法权益以及社会的公共利益。因此，建立食品安全投诉举报渠道，将其作为连接公众与监管机构的桥梁，鼓励家长和社会公众积极举报食品安全问题，通过简化举报流程、保护举报人隐私以及提供奖励机制等措施，确保每一个食品安全隐患都能得到及时、有效的关注与处理。设立家长代表和社会监督员，参与学校食品安全工作，执行监督岗位职责，并定期反馈问题和提供建设性意见。4.4多元监管机制：健全监督方式，促成协同共治4.4.1转变政府职能角色，充分发挥引导和规制的作用政府作为行政管理机构，并非食品行业的直接参与者，故不应全面监管社会的各个方面。服务型政府作为一种全新的行政理念和政府模式，体现了以公民为中心、追求公正平等、注重公共服务及承担公共责任等价值诉求。因此，政府必须转变观念，建设服务型政府，不断提升政府职能部门工作人员的素质水平。在网络化治理模式中，政府主要承担不同主体间的协调、合同管理等诸多工作。将多元主体组织到一起进行信息沟通与共享，常态化发布食品检验检测信息、食品安全动态信息、经营主体信用等级信息、食品安全事件信息和风险的预警信息，让监管网络内的多元主体能够及时获取和掌握食品相关信息，进而为保障其参与决策奠定良好基础。4.4.2构建多元共治关系网络，提高社会主动防范意识在农村小学食品安全管理的框架内，政府主管部门扮演着核心角色。建立和形成政府与社会监督的互动机制，不仅需要政府有力的监督手段，还必须要有社会的广泛参与和监督，实现“多元共治”的监督模式[17]。社会力量在食品安全危机的风险沟通及参与、应对潜在风险、识别危机与评估危机中发挥着不可替代的作用。家庭及其他社会力量的监督能够弥补政府监管的不足，为学校提供及时的反馈意见和建议，帮助学校改进和优化食品安全管理措施。一方面，增强政府监管部门对学校食品安全工作的压力，促使监管部门更加积极主动地开展监督和检查工作；另一方面，实现食品安全监管的实时性和长效性，对学校和食堂形成良性竞争，推动学校主动提升食品安全管理水平。5结论近年来，校园食品安全事件频发，其造成的社会影响与破坏程度不断加剧，逐步演化成为食品安全危机。如何有效应对校园食品安全危机，建立健全食品安全危机预防机制，已成为我国政府亟待攻克的重要议题。受制于经济发展水平，我国许多农村地区小学的食品安全危机预防水平仍处于劣势地位。为此，本文以德州市陵城区农村小学为例，在对危机过程理论、利益相关者理论、整体性治理理论进行逻辑串联的基础上，构建了一个“过程管理-主体协同-机制系统”的整合性分析框架，阐明其在校园食品安全预防机制实施过程中存在的现实问题，充分挖掘问题背后的深层次原因及其优化路径，从而提出完善农村小学食品安全危机预防机制的对策建议。

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