央地合作框架协议书

央地合作框架协议书1.甲方（买方/出租方/委托方）：

甲方名称：人民政府授权的XX国家级新区管理委员会（以下简称“甲方”）。

甲方地址：中华人民共和国北京市XX区XX路XX号XX大厦。

甲方法定代表人/负责人：XXX（职务：主任/局长/主席等，姓名需根据实际情况填写）。

甲方联系方式：官方政府公布的政务公开电话及电子邮箱，或通过国家政务服务热线12345转接相关主管部门联系方式。

甲方作为国家行政主体授权的政府机构，代表与地方政府建立战略合作关系，负责统筹区域经济发展、产业规划及公共资源调配。甲方基于国家政策导向及区域发展战略需求，拟与乙方在XX领域（如科技创新、基础设施建设、生态治理、公共服务等）开展深度合作，通过本协议明确双方权利义务，推动项目落地及资源共享。甲方具备完善的政府审批、财政补贴及政策扶持能力，可为合作项目提供法律、行政及资源保障。

2.乙方（卖方/承租方/服务提供方）：

乙方名称：XX集团有限公司（以下简称“乙方”）。

乙方地址：中华人民共和国上海市XX区XX路XX号XX产业园。

乙方法定代表人/负责人：XXX（职务：董事长/总经理/创始人等，姓名需根据实际情况填写）。

乙方联系方式：企业官网公布的客服热线及商务合作邮箱，或通过企业官方渠道公示的对外联络方式。

乙方作为具有独立法人资格的综合性企业，在XX领域（如技术研发、设备制造、物业管理、金融服务等）具备核心竞争优势及行业影响力。乙方拥有成熟的商业模式、专业的技术团队及丰富的市场运营经验，拟通过本协议与甲方实现资源互补、互利共赢。乙方承诺以合法合规的方式履行协议约定，确保合作项目符合国家产业政策及市场需求，并可根据甲方需求提供定制化解决方案。

###协议背景或前提条件：

本协议的签订基于以下背景及前提条件：

1.**政策协同性**：甲方作为国家级新区管理委员会，承担着落实国家战略部署、推动区域经济高质量发展的职责；乙方作为行业领先企业，积极响应国家产业政策，具备承接重大合作项目的综合实力。双方在战略目标、发展方向及社会责任层面具有高度契合性。

2.**资源互补性**：甲方掌握政策、土地、资金等公共资源优势，可为乙方提供项目落地所需的政府支持；乙方拥有技术、资本、人才等市场化资源，可助力甲方提升项目运营效率及市场竞争力。双方合作可实现政府资源与社会资本的有机结合。

3.**合作领域明确性**：双方拟在XX框架下开展合作，涵盖但不限于以下领域：

-**产业投资**：甲方可为乙方在新区内投资建设XX项目提供政策支持，乙方需按照国家产业规划进行投资布局；

-**基础设施运营**：甲方委托乙方负责XX公共设施（如交通枢纽、能源网络等）的租赁或运营管理，乙方需保证设施安全及服务达标；

-**公共服务委托**：甲方将XX公共服务项目（如教育、医疗、环保等）委托乙方实施，乙方需按照政府标准提供专业化服务。

4.**法律合规性**：双方均承诺遵守《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国政府和社会资本合作法》（若适用）等相关法律法规，确保合作行为合法有效。甲方需确保其授权及政策支持符合法律程序，乙方需保证经营活动符合监管要求。

本协议的签订旨在构建长期稳定的央地合作机制，通过明确合作边界、细化权利义务，推动双方在政策引导下实现市场化运作与政府治理的良性互动，为区域经济高质量发展奠定基础。双方将以本协议为纲领，后续通过具体项目协议进一步细化合作内容，确保合作目标顺利实现。

第一条协议目的与范围

本协议的主要目的是构建与地方人民政府之间的长期战略合作框架，明确双方在推动区域经济发展、优化资源配置、促进产业升级及提升公共服务水平等方面的合作目标与权利义务。具体范围包括但不限于以下内容：

1.**政策协同与资源整合**：甲方利用其政策制定与执行优势，为乙方在指定区域内的投资、运营、研发等活动提供便利化支持，包括但不限于政务服务优化、财政资金扶持、土地供应保障等；乙方则根据甲方规划，引入先进技术、管理经验及社会资本，共同推动区域重点项目建设。双方将建立常态化沟通机制，协调解决合作中的跨部门问题。

2.**产业项目合作**：围绕国家及地方重点发展的战略性新兴产业（如数字经济、生物医药、新能源等），双方共同策划、论证并实施重大产业项目，甲方负责项目审批流程的协调加速，乙方负责项目投资建设及市场化运营。合作项目产生的收益将按照协议约定进行分配或reinvestment。

3.**基础设施共建共享**：甲方授权乙方参与新区内交通、能源、环保等基础设施的投资或委托运营，乙方需确保设施符合国家安全标准及甲方使用需求；双方可探索建立基础设施领域的信息共享机制，提升公共资源利用效率。

4.**公共服务创新**：甲方将部分公共服务领域（如教育、医疗、养老等）委托乙方以市场化方式运营，乙方需遵守政府服务标准，接受甲方及社会公众的监督；双方可合作开展公共服务模式创新试点，推广优质服务资源。

本协议作为合作框架，不涉及具体项目的详细条款，具体项目的权利义务将另行签订项目协议予以明确。

第二条定义

本协议中下列词语具有以下含义：

1.**“国家级新区”**：指经国务院批准设立、承担特定战略功能的国家级新区，甲方作为其管理委员会依法行使区域管理权限。

2.**“合作项目”**：指在本协议框架下，由双方共同推进的产业投资、基础设施建设、公共服务运营等项目，具体项目清单可经双方书面确认后增补。

3.**“政策支持”**：指甲方提供的包括但不限于税收优惠、财政补贴、人才引进、用地保障等综合性政策措施。

4.**“市场化运作”**：指乙方在合作领域内依照市场规则开展经营活动的模式，但需符合国家法律法规及甲方监管要求。

5.**“reinvestment”**：指合作项目产生的收益扣除运营成本后，按照协议约定重新投入合作项目或双方约定的其他合作领域。

6.**“书面形式”**：指合同、函件、备忘录等能够有形表现所载内容的载体，包括纸质及电子文档。

第三条双方权利与义务

####1.甲方的权力与义务

（1）**权力**：

-甲方可对乙方的合作项目进行合规性审查，并决定是否提供政策支持；

-甲方可根据区域发展需要，调整合作范围或终止合作项目，但需提前书面通知乙方并依法承担相应责任；

-甲方可监督乙方合作项目的运营情况，要求乙方定期提交报告并配合审计。

（2）**义务**：

-甲方可按照本协议约定，向乙方提供政策支持，包括但不限于协助办理项目审批、落实财政补贴、保障土地供应等；

-甲方可协调新区内相关部门，为乙方合作项目提供政务服务便利，优化审批流程；

-甲方可代表或地方政府，对外宣传合作成果，提升乙方品牌影响力；

-甲方可建立应急协调机制，在合作项目遭遇突发事件时提供必要支持。

####2.乙方的权力与义务

（1）**权力**：

-乙方可根据本协议约定，向甲方申请政策支持并要求甲方履行承诺；

-乙方可自主决定合作项目的具体投资方案、技术路线及运营策略，但需符合国家产业政策及甲方规划要求；

-乙方可要求甲方及时兑现财政补贴或其他承诺支持，如甲方未按约定履行，乙方可通过协商或法律途径维权。

（2）**义务**：

-乙方可按照本协议约定，在合作领域内投入资金、技术、人才等资源，确保项目按计划实施；

-乙方可向甲方提交合作项目的年度报告、财务报表及审计报告，接受甲方的监督；

-乙方可保证合作项目符合国家安全、环保、质量等标准，如涉及公共利益，需依法进行信息公开；

-乙方可配合甲方开展合作项目的宣传推广，维护区域整体形象；

-乙方可建立风险防控机制，对合作项目可能存在的法律、市场风险进行预判并采取应对措施，避免给甲方造成损失。

-在公共服务领域，乙方可根据甲方需求提供定制化服务方案，并承担服务质量达标的主体责任。

-乙方应确保其提供的所有技术、设备、服务均符合国家及行业规范，并对合作项目产生的直接经济效益负责。

-乙方可根据合作项目的实际进展，向甲方提出优化建议，共同推动合作向更深层次发展。

第四条价格与支付条件

本协议为框架性协议，不涉及具体项目的价格条款，具体项目的费用标准、支付方式及时间等由双方另行签署的项目协议约定。但双方同意，所有项目的价格条款及支付条件均应遵循以下原则：

1.**价格形成机制**：合作项目的价格或费用（包括投资回报、服务费用、补贴额度等）应根据市场水平、项目规模、政策导向等因素综合确定，由双方在具体项目协议中协商一致。甲方提供的政策支持（如财政补贴、税收减免等）应明确计算方式及兑现条件，并作为项目总成本或收益的重要组成部分。

2.**支付方式**：项目款项的支付方式包括但不限于银行转账、政府财政支付平台划拨、股权投资等，具体方式由双方根据项目性质及资金来源在项目协议中约定。涉及甲方支付的款项，应确保资金来源合法合规，并按项目协议约定时间节点到账。

3.**支付时间**：项目款项的支付时间以项目协议约定为准。甲方应按照项目协议约定及时支付政策补贴、土地费用等款项，如需延期支付，应提前书面通知乙方，并协商确定新的支付时间及可能的利息补偿。乙方应按照项目协议约定按时提交发票或结算文件，甲方在审核无误后应及时支付服务费用或项目收益分成。

4.**价格调整机制**：对于周期较长的合作项目，双方可在项目协议中约定价格调整机制，根据通货膨胀率、政策变化等因素对价格进行合理调整，调整方案需经双方书面同意。

5.**履约保证金**：如项目协议约定，乙方可能需要向甲方支付履约保证金，保证金的金额、支付时间及退还条件由项目协议具体约定，但应遵循公平、合理的原则。

第五条履行期限

1.**协议有效期**：本协议有效期为五年，自双方签字盖章之日起生效。协议期满前六个月，如双方无书面异议，本协议自动续延五年，续延次数不限。

2.**项目履行期限**：本协议框架下具体合作项目的履行期限由双方在项目协议中另行约定，项目协议应与本协议条款不相抵触。如项目需延期，应经双方协商一致并签署补充协议。

3.**关键时间节点**：双方应在项目协议中明确各阶段的关键时间节点，包括但不限于项目立项、资金到位、设备交付、竣工验收、效益考核等，任何一方未能按约定时间节点履行的，应承担相应的违约责任。

4.**提前终止**：甲乙双方经协商一致，可提前终止本协议。如因不可抗力导致本协议无法继续履行，本协议自动终止，双方应就善后事宜进行协商。

5.**过渡期安排**：协议终止后，双方应在合理期限内完成合作项目的清算、资产移交、债权债务处理等事宜，确保合作平稳过渡。

第六条违约责任

1.**违约情形界定**：本协议及后续项目协议约定的任何一方未履行或未完全履行其义务，构成违约。违约行为包括但不限于：未按约定提供政策支持、未按时支付款项、未达到项目预期目标、泄露对方商业秘密、违反保密义务、恶意竞争等。

2.**违约后果**：

a.**轻微违约**：对于轻微违约行为，守约方有权要求违约方限期纠正，并可根据情况要求其支付违约金。违约金金额由双方在项目协议中约定，一般为项目合同总额的千分之五至千分之一，但累计不超过项目总金额的百分之五。轻微违约经纠正后，不影响协议其他条款的继续履行。

b.**重大违约**：对于重大违约行为，包括但不限于：甲方未按项目协议约定提供关键政策支持导致项目无法继续、乙方未按项目协议约定完成核心投资或运营目标、一方泄露对方重大商业秘密或违反国家安全规定等，守约方有权解除协议或项目协议，并要求违约方承担赔偿责任。

3.**赔偿范围**：违约方应赔偿因其违约行为给守约方造成的直接经济损失，包括但不限于：已投入资金损失、预期收益减少、为处理违约事宜产生的合理费用（如律师费、诉讼费等）。如违约方的违约行为导致守约方遭受间接损失或精神损害，守约方有权提出进一步赔偿要求，但需提供充分证据证明。

4.**违约金与赔偿金的选择**：如项目协议同时约定违约金和赔偿金，守约方可在两者之间选择一项要求违约方承担。如违约金不足以弥补实际损失的，守约方有权要求违约方补足差额。

5.**违约方责任承担方式**：违约方除支付违约金或赔偿金外，还应承担相应的行政或法律责任。如违约行为涉及刑事犯罪，违约方应依法接受刑事追究，并承担相应的刑事责任。

6.**协议解除权**：在发生重大违约行为时，守约方有权书面通知违约方解除本协议或相关项目协议。协议解除后，双方应就财产返还、债务清偿等问题进行协商，协商不成的，可依法通过仲裁或诉讼解决。

7.**责任限制**：双方可在项目协议中约定对某些风险（如市场风险、不可抗力风险）造成的损失进行责任限制，但该约定不得违反法律法规的强制性规定，也不得免除因故意、重大过失造成的责任。

8.**违约责任的适用**：本协议约定的违约责任条款适用于本协议及所有在框架下签订的项目协议，任何一方均应严格遵守。如项目协议对违约责任有更具体约定的，从其约定；如项目协议未约定或约定不明，适用本协议约定。

第七条不可抗力

1.**定义**：不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，包括但不限于：自然灾害（如地震、洪水、台风、干旱等）；战争、军事行动、恐怖袭击、暴乱等；政府行为（如法律法规的变更、政策调整、行政命令等）；瘟疫流行或其他公共卫生事件；以及双方在签订本协议时无法预见的其他类似事件。

2.**通知义务**：任何一方因不可抗力导致无法履行或无法完全履行本协议及项目协议约定义务时，应在不可抗力事件发生后十五日内书面通知对方，详细说明事件情况、影响范围以及预计持续期限。通知内容应包含不可抗力事件的证明材料（如政府部门公告、新闻报道、第三方机构证明等）。

3.**责任免除**：遭遇不可抗力的一方，根据不可抗力对其履约能力的影响程度，可部分或全部免除相应的违约责任。但双方应积极采取措施，减少不可抗力事件造成的损失，包括但不限于调整项目进度、寻求替代方案、保护已有资产等。因采取减损措施而产生的合理费用，由各方自行承担。

4.**不可抗力持续**：如不可抗力事件持续超过三十日，双方应就协议的继续履行或终止进行协商。在协商期间，双方应暂停履行受不可抗力影响的义务，直至不可抗力消除或双方达成一致意见。协商不成的，本协议或项目协议可依法解除。

5.**不可抗力与政策变化**：本协议中的“不可抗力”不包括因政府政策调整或法律法规变更导致的履约困难，除非该政策调整或法律变更本身是由不可抗力事件引发的。双方应适应政策变化，并在项目协议中明确政策风险分担机制。

6.**不可抗力的不可预见性**：双方同意，对于本协议签订时无法预见的不可抗力事件，双方均不应承担违约责任，但应及时履行通知义务，并共同协商处理方案。

第八条争议解决

1.**协商与调解**：凡因本协议或相关项目协议引起的或与之相关的任何争议，双方应首先通过友好协商解决。如协商不成，双方可共同委托第三方机构进行调解，调解协议经双方签字后具有约束力。

2.**仲裁**：如协商或调解未能解决争议，双方同意将争议提交至[在此处插入具体仲裁机构名称，例如：中国国际经济贸易仲裁委员会（CIETAC）]，按照该仲裁机构的仲裁规则进行仲裁。仲裁地点为[在此处插入仲裁地点，例如：甲方所在地或乙方所在地]。仲裁裁决是终局的，对双方均有约束力，除非仲裁裁决被法院认定无效。仲裁过程中，仲裁庭应依据事实和法律，公平、公正地审理争议，并尊重双方商业信誉。

3.**诉讼**：如双方未选择仲裁，任何一方均有权将争议提交至有管辖权的人民法院诉讼解决。管辖法院的选择以下列之一：[在此处选择并明确写明管辖法院，例如：以甲方所在地或项目所在地有管辖权的人民法院为第一审法院]。诉讼过程中，双方应积极履行法院生效判决或裁定，并承担相应的诉讼费用。

4.**法律适用**：本协议及争议解决条款的订立、效力、解释、履行及争议解决均适用中华人民共和国法律（为免疑义，不包括香港、澳门、台湾地区法律）。

5.**争议的独立性**：本协议项下发生的任何争议，与双方因其他任何协议或交易产生的争议相互独立，不影响任何一方根据本协议或相关项目协议行使权利或履行义务。仲裁庭在审理争议时，有权决定是否考虑其他相关争议的处理结果。

6.**保密处理**：双方同意，在争议解决过程中，除仲裁庭、法院或调解机构要求外，任何一方未经对方书面同意，不得向任何第三方披露争议的具体内容、过程或结果，以维护双方商业秘密和商业形象。

第九条其他条款

1.**通知方式**：本协议项下的所有通知、请求、要求或其他通信均应以书面形式（包括但不限于信函、传真、电子邮件、挂号信）发送至本协议首部列明的地址或联系方式。任何一方变更联系方式，应提前十日书面通知对方。以电子邮件方式发送的，发出时视为送达；以传真或挂号信方式发送的，发送后三日视为送达。对于紧急情况，一方可采用可信赖的即时通讯方式（如加密邮件、视频会议）通知对方，但事后应及时补充书面确认。

2.**协议变更**：对本协议的任何修改或补充，均须经双方协商一致，并以书面形式作出，作为本协议不可分割的一部分。任何未经书面确认的变更或补充均无效。对于具体项目的变更，应参照项目协议的变更条款执行。

3.**终止条件**：除本协议另有约定或法律规定外，出现以下情况之一，本协议可终止：一方严重违约且在收到守约方书面通知后三十日内未能纠正；双方协商一致同意终止；一方进入破产、清算或解散程序；因不可抗力导致协议目的无法实现。

4.**可分割性**：本协议任何条款的无效或不可执行，不影响其他条款的效力。双方应就无效或不可执行的条款协商替