HSE管理体系的重要组成部分

宏业石油化工有限企业HSE管理体系十大要素

(-)——领导承诺、方针目的和责任

企业日勺高层管理者提供强有力的领导和自上面下口勺承诺，是成

功实行USE管理体系的基础。USE方针和战略目日勺是企业在USE管

理方面日勺指导思想和原则，是实现良好的HSE业绩的保证。高层管

理者通过提供资源，通过考核和审核，不停改善企业口勺HSE业绩。

一、总则

企业各级组织的高层管理者应直接抓HSE管理工作，在HSE方

面的承诺，是企业文化的一部分，只有做到领导重视，全员重视，

将HSE管理作为企业管理口勺重要构成部分，才能建立起一种有效的

HSE管理体系。

实行HSE管理体系日勺全过程都是企业方针和战略目的的指导下

进行口勺。方针和目的指明了企业在HSE方面的努力方向，提供了规

范组织行为和详细目的制定日勺框架，能指导企业有效地实行和改善

它日勺管理体系。

二、内容

企'也高层管理者对HSE管理建立和实行欧I承认和承诺，是HSE

管理原则体系建立工作最基本日勺规定，实践证明，高层管理者的决

心和承诺，不仅是企业可以启动HSEMS的内部动力，并且也是动员

企业不一样部门和全体员工积极投入体系建立运行的重要保证。他

们的支持和参与程度会直接影响着管理体系的建设和速度。在此，

尤其需要高层管理者做到：

①明确HSE管理应为企业整个管理体系的优先事项之一，对此

类事项n勺考虑应纳入到企业管理决策的重要议事日程中；

②认识到防止事故和改善企业形象出J意义，明确高层管理者承

担的HSE日勺责任和义务；

③理解实行H3EMS对企业经济效益、公众形象、组织管理功能

的增进作用，从而增进全员口勺HSE重视程度；

④承诺为建立HSEMS及有关活动提供支持，保证HSEMS有效运

行。

方针目的内容是：

①遵守有关法律、法规和其他应遵守日勺内、外部规定，是对

USE管理最低程度的规定。

②实现持续改善是实行HSEMS贯彻一直的指导思想，也是企业

Q/SHSOOOL1-2023的重要目的，方针中应明确这一意向。

③重视事故防止，即尽量防止事故发生，而不是事故发生后再

补救，执行Q/SHS0001.1-2023时理应遵照此原则。

除此之外，还要包括其他内容，如倾听有关方意见，鼓励承包

商、供应商建立HSEMS等。

方针和目的应满足如下规定：

①遵守有关法律、法规和其他应遵守的内、外部规定，是对

HSE管理最低程度的规定。

②实现持续改善是实行HSEMS贯彻一直W、J指导思想，也是企业

Q/SHS0001.1-2023日勺重耍为目日勺，方针中应明确这一意向。

③重视事故防止，即尽量防止事故发生，而不是事故发生后再

作补救，执行Q/SHS0001.1-2023时理应遵照此原则。

除此之外，还包括其他内容，如倾听有关方意见，鼓励承包

商、供应商建立HSEMS等。

方针和目的应满足如下规定：

①企'也所有日勺生产经营活动都必须满足HSE管理和各项规定；

②与企业其他方针保持一致，并具有同等重要性；

③可以得到各级组织的贯彻和实行；

④公众易于获得；

⑤符合或严于有关法律和法规H勺规定。

©当法律和法规没有有关规定期，可选用企业内部合适H勺企业

原则；

⑦尽量有效地减少企业的'业务活动对HSE带来的风险和危害；

⑧通过定期审核和评审，不停努力改善HSE体现，以到达持续

改善日勺目日勺；

⑨与企业的活动、产品、服务和其他仍对HSE口勺影响息息有

关。

三、建立

领导承诺在HSEMS建立和实行过程中，在Q/SHS0001.1-2023

中规定高层管理者的重要任务是：

①制定方针和战略目出J,企业W、J方针和战略目出J,企业的方针

和战略目日勺必须由高层管理者制定，由于在方针中要承诺遵遵法

律、法规，承诺持续改善和事故防止，而这一定会牵涉到企业的总

体管理和工艺、产品的改善，波及许多投资和人员调配，只有高层

管理者才能作出这些决定；

②主持评审，高层管理者要定期对HSE体系进行评审，评价它

与否适合于目前企业的I状况，与否满足HSEMS原则的规定，员工与

否切实地按照体系的规定去做，然后对体系进行改善;

③建立组织机构，任命管理代表;

④提供必要日勺资源，即在人、财、物等方面的支持。

方针的详细内容应包括如下内容：

1.长远规划方面

①企业日勺投资或发展应考虑HSE日勺规定；

②企业的项目确定和实行应尽量减少风险和影响；

③影响有关方以保证企业方针H勺实现。

2.特定目日勺方面

①支持采用最佳可行技术和有助于HSE管理的运行管理实践;

②强调自身安全设计，实行清洁生产；

③优先考虑废弃物在企业内部H勺循环使用；

④开展新工艺和产品设计，减少对HSE的危害。

3.符合性方面

①与HSE监督管理机构亲密合作；

②保证运行层次一直符合法规规定；

③实现地区或同行中最佳管理原则的规定；

④遵守石油石化行业协会等组织建立的原则。

盘锦宏业石油化工有限企业安全、环境与健康（HSE）承诺和方

针目私

我们日勺HSE方针是

安全第一，防止为主；

综合治理；齐抓共管

我们的HSE目的是：

持续改善安全生产技术和管理，追求最大程度不发生事

故，不损害人身健康，不破坏环境。努力做到：重大人身伤害事故

为零、重大生产操作事故为零、重大设备责任事故为零、重大火灾

爆炸事故为零、重度中毒事故为零、重大环境污染事故为零、控制

一般事故力争为零c

我们的HSE承诺是：

企业在安全管理方面牢固树立“安全第一、防止为主”日勺

方针和“安全为天”的观念，建立健全各项安全管理制度、工艺操

作规程、安全技术规程，健全安全生产管理网络，实行安全生产首

长责任制。

建立安全原见化管理体系，全面、持续地识别、评估和控制与

运行过程有关的安全面的风险，定期制定切实可行的安全管理目

W、J,通过全体员工的努力来持续改善我们的安全业绩，保证人身、

企业财产日勺安全及环境保护工作。

提供必要日勺人力、物力、财力资源支持，以保证企业安全方

针、目日勺日勺顺利实现。

遵守国家及地方政府有关安全生产方面的法律、法规规定、行

业原则和企业的规章制度。

在生产活动中将安全放在优先位置，加大在安全资金方面的投

入，加强生产技术及设备、设施H勺技术改造，制定有效W、J应急措

施，防止火灾、爆炸、中毒窒息、有毒有害气体泄漏及伤亡等各类

事故H勺发生。

加强对员工劳动保护的管理，保证全体员工的安全健康。

加强对全体员工的安全培训，增强员工的安全知识和安全意

识，提高员工的安全素质。

加强对承包商和供应商H勺安全管理，杜绝违章作业行为。

开展风险管理，全员参与危害识别和风险评估、风险分析，

定期进行风险评价c

努力向社会提供符合安全规定的高质量产品

定期进行安全原则化绩效考核，通过公众的监督，使我们的

安全原则化得到持续改善，促使企业可持续健康发展。

（二）组织机构、职责、资源和文献控制

企业应建立组织机构并明确职责，合理配置人力、财力和物力

资源，广泛开展培训以提高全体员工的意识和技能。

一、作用

1.组织机构的作用

人员是管理体系的运作者，体系的成功实行，取决于整体的工

作效能，一种人各司其职、各负其责W、J组织机构，能保证组织的J多

种活动按规定进行，并在发生异常状况时作出对日勺日勺反应。

安全、环境与健康管理是一项复杂的工作，往往波及组织所有

或大部人员的活动，一般可在原有组织机构的基础上，增设有关的

职责和权限，规定岗位责任，保证所有W、J责任都贯彻到部门和个

人，所有日勺部门和人员都承担本岗位的11SE责任。

2.管理代表的作用

最高管理者对安全、环境与健康管理工作不也许事必躬亲，因

此必须任命管理代表，规定管理者代表的职责和权力，使其在安

全、环境与健康的范围内代表最高管理者进行管理，并定期向最高

管理者汇报。

3.资源W、J作用

组织中任何一种管理体系H勺建立和良好运作，都离不开一定的

资源做保证，安全、环境与健康管理体系也是如此，没有必要的资

源，该管理体系将无法运作。

4.能力及培训的作用

安全、环境与健康管理体系的成功实行，有赖于组织内部全体

员工口勺参与，这就对组织人员口勺整体素质提出了更高明的规定

O首先需要他们具有良好口勺安全、环境与健康意识；有高度的责任

感；并对各自岗位职责和安全、环境与健康原因有充足日勺认识

O此外，他们还需具有处理本岗位安全、环境与健康事务的能力

O为培养员工的安全、环境与健康意识和能力，组织要对员工进行

教育培训。

5.对承包商规定日勺作用

在现代企业经营过程中，必须规定承包方同样遵照安全、环境

与健康管理体系原则。

6.信息交流的作用

安全、环境与健康管理活动和组织的运行活动密不可分，和其

他管理活动也有亲密的I联络，因此往往需要组织内各部门的互相配

合，协同工作。当发生紧急状况时，要能迅速传递信息，从而敏捷

地作出反应。

二、内容

1.组织机构和职

(1)最高管理者的责任

负责方针和战略目日勺日勺制定，作为指导组织安全、环境与健康

行为口勺准则；为安全、环境与健康管理体系的建立提供支持和资源

保证；包括人力、物力、技术等等；负责定期进行评审，并根据审

核和评审日勺成果对体系予以修正。

(2)管理者代表

最高管理者应任命管理代表，在安全、环境与健康管理事务中

代表他行使职权。根据组织日勺规模和实际需要，管理者代表可以是

一名或多名，管理代表也可以是兼职时。

(3)全体员工

安全、环境与健康管理职责不仅限于最高管理者和职能部门，

需要全体员工都以负责日勺态度从事自己的工作，并在自己的岗位上

承担有关日勺责任。

2.资源

在建立和实行该管理体系过程中，组织应在理解、掌握既有设

施、装备条件的基册上，考虑需要在设施、装备方面进行改善和补

充，当既有设备不能满足规定期，应考虑按如下次序进行更新和补

充：

(1)不符合国家、地措施规规定日勺设施和设备；

(2)不能满足企业安全、环境与健康目的和体现准则日勺多种

设施和设备；

(3)企业安全、环境与健康管理水平持续改善所需日勺设施和

设备在既有财力资源容许日勺条件下，充足考虑法规规定，分阶段改

善企业H勺安全、环境与健康管理体系，不停寻求企业效益和成为的

最佳结合点。

3.能力

组织应建立对员工进行教育和培训的程序，建立人员上岗制

度，制定教育和培训计划。应保证关键岗位的人员上岗前都得到必

要的培训，具有从事本岗位工作所需的能力。

4.承包商

企业应保证其承包商按照本原则指南H勺规定和条款运作，并与

企业的安全、环境与健康管理体系一致。假如承包商和企业在安

全、环境与健康管理体系中存在差异，应在签订承包协议前进行谈

判或协商，将协议记入承包协议，以便在实行中处理分歧。

5.信息交流

为了建立有效的信息交流机制，组织应制定一套程序，针对多

种内、外部信息的性质，规定联络的责任、渠道、方式。内部信息

交流是组织内部各层次间日勺交流，它支持组织日勺管理活动协调有效

地进行。与外部的信息交流重要是与各类有关方（有关政府机构、

团体、所在小区、社会公众等）之间W、J多种信息交流，它保持组织

对外部规定H勺理解，也向外界提供组织日勺信息。

6.文献及其控制

文献工作不是一项狐立口勺活动。它渗透到体系运行的所有活动

中。为了描述体系的全面运行状况，应编制一份阐明文献，对体系

中各关键要素以及它们之间日勺互相作用进行阐明，并指示从有关文

档中查询细节状况的途径。所有文献均应字迹清晰，注明日期（包

括修订日期），标识明确，妥善保管。对于电子文献，应有必要备

份，谨防数据丢失c

（三）一一风险评价和隐患治理

风险评价（RiskAssessment）是指在危险原因辨识的基础

上，根据法律、法规及行业原则，分析预测存在H勺危险W、J程度，提

出科学合理和可行的管理措施和技术措施的过程。

一、风险评价的作用

风险评价和隐患治理是一种不间断的过程，是所有HSE要素的

基础。通过风险评价能弄清企业运行过程中也许日勺HSE影响，并对

以往日勺HSE管理进行总结，找出优势和局限性。企业的高层管理者

应不间断口勺组织风险评价和隐患治理工作，谡别与业务活动有关的

危害、影响和隐患，并对它们进行科学的评价分析，确定最大危害

程序和也许影响日勺最大范围。根据风险评价日勺结论，按照自己的实

际状况，制定防止危险和控制风险措施的应急反应计划和隐患治理

措施，将企业的生产、经营活动对HSE的不利影响降到最低。

二、风险评价的内容

风险评价的内容相称丰富，评价的目日勺和对象不一样，详细日勺

评价内容和指标也不相似。

目前常用的评价措施有安全检查表达（SCL）；预先危险性分

析法（PHA）；火灾、爆炸危险指数评价法；作业条件危险性评价

法；故障类型和影响分析法（FNEA）等等，

企业的主管领导应直接负责并制定风险评价管理程序，每隔一

定期间或采用新工艺、新设备、新原料时，应重新进行风险评价。

1.风险评价首先要明确评价对象，建立科学H勺风险评价措施

和程序。企业应根据日勺生产、经营活动中应遵守日勺法律、法规和原

则规定，进行新建、扩建工程风险预评价和在役装置（设备）的风

险评价，鉴定其风险等级。

2.确定风险危害及其影响。企业应系统地确定生产经营活动

全过程中口勺风险危害及其影响。

3.对W、J选择鉴别准则。鉴别准则是企业用来判断风险危害及

其影响日勺根据。鉴别准则来自企业生产经营活动、产品、运送及售

后服务过程中应遵守的法律、法规、协议规定、企业HSE方针或原

则等。在新装置设计或运行期间，企业应确定有关活动的鉴别准则

并评价与否符合原则。任何有关修订鉴别准则出J提议放宽准则规定

日勺提议，都应得到企业高层管理者的同意，

4.评价危害和影响。在进行风险评价时，要充足考虑风险对

人员、生产环境和周围环境、财产等原因影响时也许性和严重程

度。

波及到人员健康与安全日勺风险评价，应考虑到也许发生的火灾

和爆炸事故；也许发生的冲击与撞击事故；可以发生溺水、窒息与

触电事故；也许发生暴露于粉尘、化学品、物理原因和生物药剂KJ

环境H勺事故；人机工程原因及也许发生的有害物料H勺泄漏事件等。

5.记录重要危害和影响。也许发生日勺重要危害和影响要有详

细的应对措施和资料记载。企业应将己确定的也许对HSE导致的明

显危害和影响事件形成文献，详细列出减少危害H勺措施。

6.建立详细目的和量化指标。应根据企业日勺HSE方针和目

的、风险管理规定，建立合适口勺、详细的风险评价目口勺和量化指

标，这些目W、J与量化指标应是可验证的、现实出J和可实现出J。作为

风险评价日勺后续工作，企业应制定有关USE关键性日勺管理活动和任

务和量化指标，还应定期评审这些指标的持续性和合用性。

7.确定和评价风险控制措施。企业应定期根据风险评价状况

编制出风险评价汇报，确定风险削减措施和评价风险控制措施的有

效性。风险削减措施应包括防止事故、控制事故、防止急慢性职业

病、减少事故长期内和短期H勺影响等部分，有效的风险控制措施和

随即日勺工作规定有可行的管理和现场监督规定，并规定操作人员对

其理解和掌握。

三、环境原因评价

企业应建立并保持环境原因评价程序，用来确定其生产经营活

动、产品、运送及售后服务中可以控制W、J环境原因，从中鉴定对环

境具有重大影响的环境原因。企业在制定环境目H勺时，应对重要环

境原因加以考虑。

1.环境原因确实定范围

重要日勺环境原因包括：生产工艺；维修保养；检查、分析、检

测设施；原材料、半成品采购；设备更新；产品运送、贮存、使用

和服务；废弃物的处理、贮存、处置和运用等方面。

2.环境原因出J变更

在下列状况发生变更时应及时更新确定和评价环境原因：法

律、法规、原则发生变更时；生产工艺发生变更时；新建、扩建和

改建项目时。

3.评价重要环境原因鉴定日勺根据

评价重要环境原因鉴定日勺根据是：有关国家、地方及行业的环

境保护法律、法规和原则的规定；环境影响的范围；环境影响的程

度大小；环境影响的持续时间；社会和公众的关注程度和环境敏感

点。

4.环境目的和指标日勺规定

企业应建立环境目的和指标。企业在建立环境目口勺和指标时，

应考虑重要环境原因、可选择出J技术方案、资金、运行和经营规

定，同步要符合企业的HSE管理方针与目的。

企业应制定实现环境目日勺和指标的实行方案。实行方案应包括

有关职能部门在实行环境目日勺、指标时的权责，实现环境目的、指

标日勺详细实行措施和详细时间表。

四、隐患治理

隐患治理先要进行隐患评估。隐患评估包括：

1.自评：企业应实事求是地按照推荐的评估措施对隐患进行评

估，评估后H勺隐患应建立完整、齐全日勺档案资料。

2.复查：企业HSE管理部门应根据自评成果进行复查。在征求

有关部门的意见后，编制出年度隐患项目治理计划表并列入年度综

合治理计划。其中重大隐患治理项目经HSE管理者代表同意后，报

企业日勺HSE管理部门审查并组织实行。

3.企业的HSE管理部门对上报的隐患治理计划进行初步审查。

根据隐患治理状况，组织有关专家对隐患治理计划进行评估，编制

出隐患治理评估汇报，提出隐患治理评估结论。

企业H勺最高管理者对事故隐患应做到心中有数，组织隐患治理

工作。

（四）一一承包商和供应商管理

承包商和供应商及有关方对企业的IHSE业绩十分重要，应评估

他们日勺HSE体现，对供应商日勺产品和售后服务应进行验证，保证其

符合企业日勺HSE管理规定和规定。

一、作用

企业通过协助承包商建立一种同企业HSE方针、目的规定相符

合的HSE实行计划，加强对承包商HSE管理，来保护企业和承包商

的双方人员，防止工作场所发生事故。

当企业和承包商共同合作来加强HSE管理时，他们都会从中获

益，益处包括：改善安全和健康体现；亲密企业和承包商的工作联

络；提高生产能力；改善装置（设备）的可靠性。

为企业提供产品W、J所有供应商，由于其产品质量、设计、运送

等方面日勺原因，也许给企业或在企业范围内工作日勺有关方带来风险

和危害。因此，为了把供应商带来的风险和危害降到最低，必须对

供应商所提供的产品提出有关HSE方面的规定。

二、内容

承包商的管理

1.企业项目主管部门应负责制定和实行对承包商的预认证计

划。其内容应包括：承包商日勺资质证书；HSE管理机构、管理制度

和保证体系；以往KIHSE业绩和体现；经营范围和工程能力；施工

管理能力和队伍的素质；HSE保障体系和HSE管理措施；现场负责

人和现场HSE管理员的上岗证件；特种作业人员日勺取证、持证状

况;转包、分包队伍的IHSE资质。

2.承包商的选择。企业项目主管部门和HSE管理部门在确定

了工程项目后，应在其招标告知书中对承包商提出HSE管理的详细

规定和所采用W、JHSE管理措施。

承包商在接到招标告知书后，应按招标告知书中口勺有关HSE的

规定，编制HSE管理实行程序。企业HSE管理部门应检查承包商编

制日勺HSE管理实行程序。

协议签订后，承包商在项目动工前应做好如下工作：组织施工

人员学习HSE管理制度、规定；与企业HSE管理部门签订安全承诺

书和安全协议书；所用的车辆、设备、机具满足企业的JHSE管理规

定；制定和贯彻防止伤害事故、环境污染事故日勺详细措施；理解装

置设备口勺生产特点和安全规定；为施工人员配置符合原则的劳动防

护用品。

3.企业应做好动工前日勺准备：组织HSE教育和考试；签订安

全承诺书和安全协议书；办理人员、车辆入厂证和作业许可证；安

排HSE监督人员和作业监护人；审查承包商工程项目HSE作业计划

书；提供安全作业条件。

4.作业过程监督。承包商应遵守的规定：进入生产装置的施

工人员必须按规定着装，佩戴符合国标的安全帽及劳动防护用品；

严格执行《安全用火管理制度》和《进入设备作业安全管理制度》

及高处作业安全规定；进入生产装置的施工车辆，必须办理车辆进

入该区出J“许可证”。

企业主管部门、基层单位应与承包商建立作业协调联络制度，

使承包商及时理解企业的HSE规定；承包商应定期组织员工进行安

全活动，传达业主提出的HSE信息，开展HSE管理活动。

承包商应建立书面应急预案，对其雇员进行应急培训，明确生

产装置内作业有关的关键设备、重要仪表日勺部位和易燃易爆、有毒

有害物料的放空点、脱水点、排凝点、采样点以及防护、控制、处

理的措施。

承包商应向企业USE管理部门及有关部门汇报所有应与承包商

现场工作有关的事故和未遂事件。

5.业主应制定对承包商HSE体现状况的管理考核规定，对监

督检查过程中发现的不符合状况，按规定进行处理。

工程管理部门应将承包商在施工作业期间HSE综合体现记录存

档，并作为后来选择承包商日勺重要根据。

供应商日勺管理

企业应对供应商制定资格预审、选用和续用原则。

企业供应部门应建立供应商资格认证和评价制度，制定资格预

审、选用和续用原则，及时淘汰不符合规定的供应商；应建立采购

供应责任追究制度，保证采购设备、材料的质量并符合HSE规定；

应建立供应商质量保证金日勺制度，常常识别、控制与采购有关质量

危害和商业风险；应建立供应商的公开竞标制度；应建立采购供应

材料（设备）的检查制度。

（五）一一装置（设施）的设计与建设

装置（设施）的设计与建设是HSE管理体系实行环节的第二个

要素，是HSE管理体系中H勺关键要素。管理体系通过对装置（设

施）日勺规划、设计、建设等诸环节实行全过程HSE监督管理，保证

装置（设施）在运行寿命期间可以保持良好日勺安全、环境保护和健

康状态，实现装置安、稳、长、满、优生产日勺目H勺。

装置（设施）的设计与建设HSE管理要素全面系统地规范了新

建、改建、扩建和重大技术改造过程中各个阶段H'、JHSE监督要点和

管理规定。充足体现了HSE监督管理要从设计源头抓起的全新的J管

理监督理念，从而从主线上杜绝由于设计、建设原因而引起的各类

事故和装置缺陷。现就管理监督内容分别作简要简介：

一、总则内容

完善日勺设计是实现装置本质安全的源头，优良的建设安装质量

是保证装置（设施）安全可靠运行的基础，总则对建设项目按劳动

安全卫生和环境保护设施“三同步”的监督原则，设计、建设过程

中应遵照日勺原则、规范及USE管理协调提出3条原则性规定。

1.新建、改建、扩建装置（设施）的安全卫生与环境保护设施

要与主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。

2.设计单位应严格遵守企业有关安全卫生与环境保护KJ技大管

理制度、规定、规定，不停完善设计。

3.企业应建立工程项目的协调管理机制，统筹建设项目的规

划、设计、建设、安装、试车、验收等工作。

二、安全卫生预评价和环境影响评价规定

根据国家有关规定，企业应在建设项目日勺可行性研究阶段，组

织开展安全卫生预评价和环境影响评价。

劳动安全卫生预评价、环境影响评价汇报必须经企业和地方有

关部门审查，审查同意后，建设（工程）项目方可正式进入可行性

研究汇报日勺批复程序。没有进行安全卫生预评价、环境影响评价或

安全预评价和环境影响评价，没有获得地方主管部门同意的建设项

目，不得进行可行性研究汇报日勺批复，更不得进行初步设计。

三、资质、审核与责任管理内容

资质、审核与责任是二级管理要素中一项重要管理监督内容，

突出了HSE超前管理的监督理念。其管理监督重点是建设项目的评

价、设冲和建设安装必须选择有对应资质等级日勺单位或人员承担，

建立建设项目规划、设计、施工HSE管理机制、控制程序和严格的

审查、会签批复制度，从而保证劳动安全卫生和环境保护设施的设

计、建设、安装满足或优于国家日勺法规、原则规定，到达控制非标

设计日勺目日勺。同步对贯彻设计部门高层管理者和设计人员的USE责

任提出详细规定。

1.资质的监督内容。企业建设项目主管部门应根据HSE管理规

定，建立资质审查管理机构和管理审批程序。委托具有评价资格日勺

单位进行建设（改造）项目H勺劳动安全卫生预评价和环境影响评

价。

2.审核W、J内容c审核重要是针对设计各个阶段曰勺HSE监督内

容，审查设计原则、规范H勺执行状况。审核分为可行性研究汇报阶

段日勺审核、初步设计审核和施工图设计审核3个阶段。

3.施工图设计审核。施工图设计时，应充足贯彻和不停完善

初步设计所确定的安全卫生、环境保护的措施和规定；实行设计单

位自行监督；引进技术及成套引进装置的建设项目，国内设计单位

应对外商施工图中的安全卫生环境保护设施的设计加以监督。

四、责任

责任是本管理耍素重耍内容，目日勺是贯彻管理者和设计人员日勺

HSE职责，充足体现“谁主管、谁负责”管理原则，推行设计项目

终身负责制，对委托人、审查审核人和设计人员实行责任追究制

度。

五、设备采购与安装

装置（设施）的设备、设施的采购和安装直接关系到装置（设

施）在运行寿命周期内的安全、稳定、可靠运行，建设单位应根据

HSE管理规定，建立设备、设施日勺采购和安装管理机制和控制体

系，保证采购、安装的劳动安全卫生和环境保护设备、设施符合国

家、企'也有关原则、规范。

六、阶段风险评估

风险评估是HSE管理监督的基础，也是发现装置（设施）设

计、安装缺陷和识别非标设计中潜在危险原因日勺重要手段。设计

、建设、施工单位应针对各阶段、各专业的不一样特点，组织开展

有针对性日勺风险评估活动，最大程度地防止和减少各类事故和职业

病日勺发生，减少对环境导致日勺危害。

七、装置（设施）的试运行

新建、改建、扩建和重大技术改造装置（设施）试运行前应建

立审查确认程序，通过审查确认验证建设项目安全卫生和环境保护

设施H勺设计、建设、安装与否与原则、规范保持一致，HSE防备措

施和审批意见的贯彻状况，动工前员工与否进行HSE岗位技能培

训，规章制度和操作规程建立编制等状况,

八、实际偏差管理

实际偏差管理内容重要是对建设、安装与设计原则发生的偏差

进行监督，并及时组织对偏差实行纠正。

（六）一一运行与维修

运行与维修是HSE管理体系实行阶段H勺第三个要素，是HSE管

理体系建立和运行的关键要素之一。该要素通过建立必要的程序、

规程、原则等，对作业场所、过程、装置、机械、设备以及运行程

序、操作程序和维修程序进行控制，从主线上消除或减少职业危险

和危害，防止偏离HSE方针、目的的运行状况。

一、运行与维修管理要素在HSE管理体系中的作用

运行与维修是HSE管理体系实际的运作过程，也是USE目m

详细实现过程，其作用就是通过建立一套完整日勺管理程序和原则，

使生产设施、设备的运行符合综合设计规定，人的生产作业行为在

安全状态下进行，实现HSE管理方针和目丛J。

二、HSE管理体系原则中运行与维修内容基本规定

a）对所有新安装和改造的设备，应进行开车前、开车后审查，

审查状况应记录存档，确认建设（建造）与设计相符。

b）满足或优于合用W、J法规规定。运用明确W、J操作、维修检套或

控制体系，保持运行正常和机械完好。

c）设置关键运行参数并定期监测。为保持装置在这些参数范围

内运行，员工应清晰自己职责和义务。

d）编制明确日勺开车、操作和停车规程，并指定专门日勺审查同意

人员。

e）停车维修和改造的设备再次投入使用前应进行检查和试验，

并应记录检查结论和试验成果。

f）制定保护系统试验和维修计划，包括临时解除的管理措施,

以保持可靠性和可用性。

g）评估、管理因在运行装置上其附近进行同步施工、作业所带

来日勺风险。

h）企业应建立关键生产装置监控系统，实现信息化管理。

i）对重要环境原因应建立并保持控制程序，以保证与重要环境

原因有关出J运行和活动在程序规定W、J条件下运行。

j）对丁使用到达报废期日勺设备或装置，应在风险评价日勺基础

上，制定废弃、修补或恢复再用时计划。

k）要有质量保证体系，保证更换或改造的设备保持完好运行。

以上内容是从企业运行与维修管理的共性上，规定了该要素W、J

基本管

理程序和管理规定，由于企业是一种集炼油化工、产品销售为

一体日勺综合性企•业，企业日勺生产经营特点差异很大，因此，在与企

业USE管理体系相对应日勺运行与维修要素中，按照不一样的行业特

点，规定运行与维修管理要素日勺详细内容，

三、运行与维修管理要素的理解要点

HSE管理体系原则规定企业确定与风险有关且需要采用控制措

施的设施、设备的运行以及作业活动，对其建立对应日勺管理序

保证其运行不偏离HSE目日勺。

运行与维修的控制和管理应涵盖设施、设备口勺整个使用寿命周

期，包括开车、运行、维修、保养、报废等各个阶段，同步也包括

伴随于各个阶段的人的作业和操作行为。这里体现了一种全员、全

过程口勺问题，企业的HSE管理体系原则，是从运行与维修管理的共

性上描述了该要素向管理规定，不一样的部门，不一样W、J生产车间

和工程建设项目部，有着不一样日勺作业内容，也就有着不一样的管

理规定。

针对详细的生产操作，尤其是也许引起重大事故的活动，应予

以规范和控制，制定对应H勺程序和作业规程、操作规程，明确规定

运行原则和规定。HSE管理体系规定建立一套文献化管理程序，尤

其是对于也许引起事故的操作和活动，如装置的开车、停车、检

修，高温、高压状态下和接触有毒有害介质的作业，紧急状况下人

员日勺行为等，对于这些作业都应制定明确、统一日勺操作环节和程

序，并使有关人员所熟知，防止由于误操作而引起的事故或导致事

故影响口勺扩大。

运行与维修W、J控制和管理不仅要考虑设施、设备及人身安全,

还应考虑对环境的保护和人员健康的保障，对废物、废水噪声、粉

尘等进行有效的控制，采用措施将影响减少到最低程度。改善作业

条件，提供必要的职业卫生防护设施和用品，最大程度的减少职业

危害。

运行与维修的控制和管理需要一套完善日勺管理制度，应结合企

业自身n勺实际，在现行有效口勺管理制度的基础上，运用先进、科学

的管理思想和管理技术，不停改善运行控制出j效果。

（七）一一变更管理和应急管理

变更管理是指对人员、工作过程、工作程序、技术设施等永久

性或临时性的变化进行有计划地控制，以防止或减轻对安全、环境

与健康管理体系的影响。应急管理是指生产、储运和服务进行全

面、系统、细致地分析和调查研究，识别也许发生日勺突发事件和紧

急状况，制定可靠的防备措施和应急预案，

变更管理失控往往会引起事故，应实行严格日勺变更管理。一旦

事故发生，为保证人身、财产安全、不破坏环境、不损害企业的声

誉，必须实行应急管理。

一、变更管理

1.目W、J和作用

在生产经营过程中，企业内部都会发生诸多变更，如人员、工

作过程、工作程序、技术、生产设施等变化，这些变化也许是永久

的，也也许是临时的。对这些方面的管理假如失控，往往会引起事

故，因此必须实行严格的变更管理.，进行有计划日勺控制。

2.重要内容——

变更管理重要包括：明确变更的内容；对由于变更也许导致的

安全、环境与健康风险作出记录并进行评价；根据评价成果，制定

风险削减措施；将变更日勺内容，及时传到达有关方，并对员进行培

训。

3.理解要点一一

a）变更类型：工艺、技术变更；设备设施变更；管理变更。

b）变更申请：变更日勺提出者在申请变更时，应按统一的规定

填写《变更申请表》。

c）变更审批：提出变更申请后，先由单位领导签字，然后送

主管部门，由其按鉴定范围和实际生产的需要鉴定与否需要变更；

对危险范围较大及危险程度较高的变更，主管部门应组织有关职能

部门构成评价小组进行危险性分析，根据分析成果决定与否同意变

更申请。不管变更申请与否同意，都应将成果反馈至变更申请人及

其所在单位。经同意的变更应发至所有有关单位。

d）变更实行：变更同意后，由主管部门负责实行并形成文

献。不通过审查和同意，任何临时性的变更都不得超过原同意范围

和期限。

e）变更验收：变更实行后，由变更主管部门对变更的实行状

况进行验收，形成文献，并及时将变更成果告知有关部门和人员。

f）变更资料管理：变更主管部门应对所有变更日勺资料进行存

档；对变更前日勺资料一律加盖“作废”章，由变更主管部门保留一

份外，其他的一律作废并进行处理，新资料按有关程序及时送到达

有关部门和人员手中；有关部门接到变更新资料后，及时进行资料

W、J更替，并及时处理好旧资料，以保护所变更出J资料日勺统一性和有

效性。

二、应急管理

1.目的和作用——

HSE管理体系通过风险评价，实行全员、全过程、全天候管

理，减少和控制事故W、J发生。但由于体系的不完善、员工不理解体

系规定、员工理解但不按规定做及其他原因，还会导致事故时发

生。为减少事故的发生几率、控制事故的范围、减少事故损失，将

事故控制在合理可行的范围，必须实行应急管理。

2.重要内容及理解要点——

a）危害的辨识与分析：制定应急预案前，应系统地确定和评

估设施（运行系统）上也许产生日勺危害。危害分析应明确：最严重

事件；导致最严重事件日勺过程；非严重事件也许导致严重事件的时

间间隔；引起其他事件的也许性；事件的后果。

b）应急预案2J制定：每一种重大危险设施或装置、要害部位

和也许发生环境污染事故场所都应有一种现场应急预案；应急预案

应由企业生产综合部门组织安全、环境保护、技术、设备、物资等

有关部门制定；对于复杂的设施，应充足考虑所有的潜在危险以及

事故发生出J互相影响和也许引起日勺联锁反应；应急预案应包括保证

有关设施受影响部分的安全规定（如紧急停车），制定对环境污染

的防治措施；应急预案应考虑多种特殊状况下配置足够的人员和设

施（设备、用品），以保证应急预案时顺利实行。

c）应急预案的重要内容：应急组织机构和职责应实行分级管

理，各级应建立对应的应急指挥系统，并制定对应的应急预案；参

与事故处置的部门和人员要明确；应急设备、物资要齐全；有关图

纸，资料要精确；紧急服务信息，如报警和内外部联络方式要畅

通；事故发生后应采用恰当日勺工艺处理措施；有害物料的潜在危险

应采用措施；人员的撤离及危险区隔离要有计•划；制定应急培训计

划和演习规定等。

d）应急预案的审查和检查：应急预案制定后，应经HSE管理

委员会讨论同意，并报上级应急指挥中心立案；应急预案一经同

意，企业口勺应急管理部门应保证每一种员工和外部应急服务机构的

有关人员熟悉和理解；企业日勺应急管理部门应进行定期检查：在事

故期间通信系统能否正常运行；事故处置人员能否精确到位；多种

抢险救护设备（设施）与否齐全、有效；撤离环节与否合适；有关

人员对应急预案与否掌握等。

e）应急预案的演习、评估与修订；企业出J应急管理部门应定

期组织应急预案的演习；企业日勺应急管理部门在演习后，对应急预

案进行评估，找出存在的局限性并进行修改。修改后的应急预案要

及时告知到有关部门和有关人员。

（八）一一检查和监督

检查和监督，是HSE体系的一种重要链接环，对H勺认识这一要

素，便于我们精确实行。为此，我们应从如下几方面把握：

目KJ和作用

检查和监督是保证组织按照其所论述的USE管理程序开展工

作。在实行HSE管理体系过程中，企业要建立定期检查和监督制

度，定期对HSE体系的运行状况进行检查和监督，以保证HSE管理

体系方针目的的实现。其目日勺在于：确定现行运行（或操作）潜在

危害和影响，以采用对应日勺防止措施；对HSE管理进行科学的评

价，以便对现行的操作原则、规章制度进行改善；通过检查监督反

馈，引导管理层作出对出JH勺管理决策。

二、重耍内容

检查和监督应根据国家法律、法规、原则及企业规定、制度开

展工作。

检查和监督W、J范围与内容：一是对企业活动中存在W、J重大危险

原因进行监测，保持它们一直处在受控状态；二是将检查和监督日勺

成果评价与国家的法律、法规和企业的HSE管理目的、指标进行跟

踪比较，考察组织活动的符合性。详细是：

不一样层次的人员履行职责、遵守规章制度状况；关键装置要

害部位H勺安全运行状况；HSE设施日勺完整性和有效运行状况；员工

的HSE素质与能力；多种HSE记录在完整性和有效性；作业场所安

全状况及多种有毒有害原因H勺实际体现水平；外排污染物和实测水

平和环境质量的体现水平；工作场所的劳动保护水平和职工的健康

水平；承包商和供应商日勺HSE体现状况；隐患治理项目的整改治理

状况；HSE管理制度和有关规定的有效执行状况。

企业进行的USE检查监督活动均应建立和保持一定形式的数据

信息记录，以便于后来日勺比较分析和控制，

检查和监督的不符合纠正。“不符合”是一种专用名词，是指

任何可以直接或间接导致伤亡、职业病、财产损失、环境污染的事

件或违反作业原则、规程、规章日勺行为及与管理体系规定产生的偏

差。管理体系及其体现是在不停纠正不符合的过程中实现或持续改

善的。企业应制定程序，规定纠正不符合的职责和权限。当体系出

现偏差和不符合法律、法规规定及组织的方针、目日勺和指标时，要

采用纠正措施。

不符合的种类重要包括三个方面：

1）任何可以直接或间接导致伤亡、襄业病、财产损失或环境

污染日勺事件；

2）违反国家、企业H勺原则、规章制度、操作规程W、J行为；

3）与管理体系规定产生日勺偏差：如违章作业、违章指挥、违

反劳动（工艺、操作、施工、工作）纪律等。

不符合状况发生后，应通过《隐患整改告知单》H勺形式，告知

责任单位和有关方，责令其限期整改。隐患整改完毕后，检查单位

就应组织有关人员到现场进行复查，并将复查状况填写《隐患整改

回执单》内。

三、理解要点

“检查和监督”虽然是一种独立的要素，却又存在于其他要素

出J运行之中。检查监督和HSE职责互相对应，构成了贯穿体系的一

根主线。

“只有检查，没有成果”口勺状况，是我们以往监督检查工作不

够深入、达不到实际效果的重要原因。因此“检查和监督”要素实

行的关键就在于建立完善出J检查监督考核机制。

考核机制的重点是制定和实行USE管理工作日勺考核奖惩制度，

以支持检查监督活动，保持HSE管理体系的运作。考核奖惩制度应

明确对具有下列行为的单位和人员进行必要的处理：

推诿、扯皮或故意不进行隐患整改、纠正工作；违章指挥、违

章作业、违反纪律、导致事故发生；不履行HSE职责，不采用安全

措施，导致事故发生；不吸取事故教训，导致事故反复发生；工作

失职、失察，被上级部门查出严重管理问逸。

对具有下列行为的单位和人员进行奖励：

因及时发现隐患，防止重大事故发生；在HSE管理上有突出体

现和业绩日勺人员。

怎样做好检查和监督工作？首先是USE管理人员的素质要加

强，既要有高度的工作责任心，又要有较高日勺业务水平。另一方面

是检查监督内容要明确。内容笼统或千篇一律，一成不变，就会出

现检查质量差、监督不到位，甚至走过场的现象。最终是检查方式

耍多样化。根据HSE管理波及面广日勺特点，既耍有计划地定期组织

综合性、专业性检查监督，对计划工作的进展状况进行阶段性评

价，又要随机组织不定期的检查监督。

（九）一事故处理和防止

一、目日勺和作用

“事故处理和防止”是盘锦宏业石油化工有限企业HSE管理体

系中日勺关键要素，它既有检查环节的内容，又有改善环节的内容，

它是在一种特殊条件和非常状况下，对USE管理体系有关要素进行

的一次检查和改善c石油化工企业的HSE特点，规定建立起一套完

善有效口勺事故处理和防止机制。防止事故和控制事故后果是HSE一

体化管理要处理W、J重要课题，是石油化工企业可持续发展的有力手

段。既是我们提供社会和员工日勺保障，同步也是每个员工对HSE事

务日勺责任。

二、重要内容

1.总则

总则规定企业、职能部门、都要建立事故汇报、调查和处理程

序，明确有关领导、部门、岗位人员的有关职责，并严格考核，以

保证及时地调查、询认事故（事件）发生的主线原因，制定对应的

纠正和防止措施，防止类似事故再次发生，

2.事故分类、分级

按照石油化工的生产特点和事故发生的风险，企业将事故分为

8类，即：火灾事故、爆炸事故、设备事故、生产事故、交通事

故、人身伤害事故、职业中毒事故、环境污染和破坏事故。根据事

故后H勺严重程度将事故等级分为上报集团企业事故和非上报集团企

.业事故。其中上报集团企业事故又分为一般事故、重大事故和特大

事故。将环境保护事故分为一般环境污染与破坏事故、较大环境污

染与破坏事故、重大环境污染与破坏事故和特大环境污染与破坏事

故。

3.事故汇报

迅速精确地上报各类事故状况，有助于企业作出对的的决策，

采用恰当日勺对策，把事故损失和危害控制在最低程度。

HSE管理体系规定：事故发生后，事故当事人或发现者应迅速

直接或逐层汇报企业负责人，火灾事故应先报火警。企业负责人接

到事故汇报后，应根据事故日勺性质立即逐层归口上报。并将事故发

生时间、地点、通过、导致口勺后果、原因初步分析、已采用的措施

等状况，以最快捷向方式上报集团企业。地方政府主管部门、公安

机关等部门有规定规定汇报日勺事故，事故部门应按规定汇报。

4.事故调查

事故调查的原则

（1）分级负责原则

一般事故由企业组织调查；重大事故由集团企业主管部门参与

调查；特大事故由集团企业会同地方有关部门组织调查。

（2）行（专）业负责原则

事故调查要按行（专）业主管部门负责组织，安全、技术、劳

资、工会等部门参与，共同组织进行。

5.事故处理

事故处理是强化全体职工HSE意识和责任日勺有效手段，应按照

“四不放过”原则严厉处理，对忽视安全生产、违章指挥、违章作

业、违反劳动纪律、玩忽职守的负责人员；在事故发生后隐瞒不

报、谎报、故意迟延不报、破坏事故现场的单位负责人和直接负责

人员要严厉处理。

6.事故防止

在事故原因分析和责任分析口勺基础上，制定切实可行的防止措

施。

三、理解耍点

1.树立“零事故”思想。通过我们科学有效口勺HSE管理，及

时发现和消除事故隐患，防止事故的发生，

2.坚持“四不放过”H勺原则。各企业应制定严厉W、J事故处理

和考核细则，加强事故处理及监督考核工作。

3.认真吸取外单位的事故教训。企业应建立一套搜集外单位

事故信息，分析本单位管理体系日勺程序，以便运用他人的教训，增

进自己口勺管理。

4.将承包商的事故与业主的管理相轶络。各企业首先要加强

对承包商口勺监督和管理，努力防止和防止事故发生。一旦事故发

生，则要在协助承包商进行事故调查和处理时;认真检讨自己在

HSE管理及协调配合方面的失误，以便作出改善。

5.以事故为契机，审核HSE管理体系日勺有效性。当我司发生

重大事故后，应由最高管理者或管理者代表对我司日勺HSE管理体

系，组织进行内部审核，对不符合项要建立纠正措施和跟踪制度。

并作为管理评审的重要内容，不