群体性事件应急处置预案

群体性事件应急处置预案一、总则（一）目的为有效预防和妥善处置群体性事件，最大限度地减少群体性事件造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定和公共安全，保障人民群众的生命财产安全和合法权益，特制定本应急处置预案。（二）工作原则1.以人为本：把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急处置工作的出发点和落脚点，最大限度地减少群体性事件造成的人员伤亡和危害。2.预防为主：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对群体性事件的各项准备工作，做到早发现、早报告、早控制、早解决。3.依法处置：严格依照法律法规和政策规定，公正、公平、公开地处理群体性事件，维护法律尊严和社会公平正义。4.统一领导：在党委、政府的统一领导下，建立健全应急处置工作机制，明确各部门职责分工，形成工作合力。5.快速反应：一旦发生群体性事件，要迅速启动应急响应机制，及时采取有效的处置措施，控制事态发展，防止矛盾激化和升级。6.科学应对：运用科学的方法和手段，分析判断群体性事件的性质、规模和发展趋势，制定针对性的处置方案，提高应急处置工作的科学性和有效性。（三）适用范围本预案适用于本行政区域内发生的各类群体性事件的应急处置工作。二、组织机构及职责（一）应急指挥机构成立群体性事件应急处置指挥部，由党委、政府主要领导任总指挥，相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作。（二）各成员单位职责1.公安机关：负责现场警戒、秩序维护、人员疏散、调查取证等工作，依法打击违法犯罪行为，维护社会秩序。2.宣传部门：负责群体性事件的新闻发布和舆论引导工作，及时、准确地向社会公布事件真相和处置进展情况，避免不实信息传播造成不良影响。3.信访部门：负责接待群众来访，了解群众诉求，做好政策解释和思想疏导工作，协调有关部门解决群众反映的问题。4.司法行政部门：负责为群众提供法律咨询和法律援助，引导群众通过合法途径解决问题。5.卫生部门：负责现场医疗救治和卫生防疫工作，及时救治受伤人员，防止疫情发生和传播。6.民政部门：负责对因群体性事件造成生活困难的群众进行救助和安置。7.相关职能部门：按照各自职责，做好涉及本部门业务范围内的问题解决和矛盾化解工作，配合做好应急处置工作。三、预警与监测（一）预警信息收集各部门要建立健全信息收集网络，广泛收集可能引发群体性事件的各类信息，包括社情民意、矛盾纠纷、不稳定因素等。信息来源主要包括信访渠道、网络舆情、基层组织报告、群众举报等。（二）预警信息分析评估对收集到的预警信息进行分析评估，判断事件发生的可能性、影响范围和严重程度。根据分析评估结果，确定预警级别，分为一级（特别严重）、二级（严重）、三级（较重）和四级（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。（三）预警发布与解除预警信息经评估确认后，由应急处置指挥部办公室负责发布。预警发布方式包括短信、广播、电视、网络等。当预警情况消除后，及时解除预警。（四）监测与报告各部门要加强对重点区域、重点群体、重点问题的监测，及时掌握动态变化情况。一旦发现可能引发群体性事件的迹象，要立即向应急处置指挥部报告。报告内容包括事件发生的时间、地点、原因、规模、参与人员、发展态势等。四、应急响应（一）响应分级根据群体性事件的性质、规模、影响程度和发展态势，将应急响应分为四级，即Ⅰ级响应（特别重大）、Ⅱ级响应（重大）、Ⅲ级响应（较大）和Ⅳ级响应（一般）。（二）响应启动当发生群体性事件时，应急处置指挥部办公室根据事件情况，提出应急响应级别建议，报指挥部总指挥批准后启动相应级别的应急响应。（三）不同级别响应措施1.Ⅳ级响应-相关部门负责人迅速到达现场，了解情况，做好群众思想疏导工作，稳定群众情绪。-及时向群众宣传相关政策法规，解释群众关心的问题，争取群众理解和支持。-对群众提出的合理诉求进行登记，协调有关部门尽快解决。2.Ⅲ级响应-应急处置指挥部部分成员到达现场，成立现场指挥部，统一指挥协调应急处置工作。-公安机关加强现场警戒，设置警戒线，防止无关人员进入现场，维护现场秩序。-相关部门组成联合工作组，与群众代表进行沟通协商，了解群众诉求，研究解决方案。-宣传部门及时发布事件相关信息，引导舆论导向。3.Ⅱ级响应-应急处置指挥部全体成员到达现场，全面指挥应急处置工作。-增派警力加强现场管控，采取必要的强制措施，防止事态扩大。-组织专门力量对事件原因进行深入调查，依法处理违法犯罪行为。-制定详细的解决方案，通过多种渠道向群众公布，争取群众配合。4.Ⅰ级响应-党委、政府主要领导亲临现场指挥，调动一切必要的资源和力量进行应急处置。-实施交通管制、现场戒严等措施，确保社会秩序稳定。-协调上级部门和周边地区提供支援和协助。-对事件进行全面总结评估，追究相关人员责任。（四）信息报告与发布在应急响应过程中，要及时、准确地向上级部门报告事件进展情况。同时，通过官方渠道向社会发布事件信息，发布内容要客观、真实、全面，避免引发社会恐慌。五、现场处置（一）沟通协商到达现场后，要及时与群众代表进行沟通协商，认真倾听群众诉求，做好记录。向群众宣传法律法规和政策规定，解释事件处理的程序和方式，争取群众的理解和支持。对于群众提出的合理诉求，要明确答复解决时限；对于不合理诉求，要耐心做好解释工作。（二）秩序维护公安机关要根据现场情况，合理部署警力，设置警戒线，划定警戒区域，防止无关人员进入现场。对于现场出现的过激行为和违法犯罪行为，要及时采取措施予以制止，依法处理。同时，要注意保护群众的人身安全和合法权益，避免发生冲突。（三）人员疏散如果现场情况危急，可能危及群众生命安全，要及时组织群众疏散。疏散工作要有序进行，避免发生拥挤踩踏等事故。在疏散过程中，要明确疏散路线和集合地点，安排专人引导群众疏散。（四）医疗救治卫生部门要在现场设立临时医疗救治点，对受伤人员进行及时救治。对于伤势较重的人员，要迅速送往附近医院进行进一步治疗。同时，要做好卫生防疫工作，防止疫情发生。（五）调查取证在现场处置过程中，要及时收集相关证据，包括现场照片、视频、证人证言等。调查工作要依法进行，确保证据的合法性和有效性。通过调查取证，查明事件原因和责任，为后续处理提供依据。六、后期处置（一）善后处理1.对在群体性事件中受伤的人员进行妥善救治和慰问，做好家属的安抚工作。2.对因事件造成的财产损失进行评估和赔偿，按照相关规定和程序进行处理。3.对受影响的群众进行生活救助和安置，保障其基本生活需求。（二）总结评估应急处置工作结束后，要及时组织对事件进行总结评估。总结评估内容包括事件发生的原因、经过、处置措施、经验教训等。通过总结评估，提出改进措施和建议，完善应急处置预案，提高应对群体性事件的能力和水平。（三）责任追究对在群体性事件应急处置工作中存在失职、渎职行为的单位和个人，要依法追究责任。同时，对在应急处置工作中表现突出的单位和个人，要给予表彰和奖励。七、应急保障（一）人力资源保障建立健全应急处置队伍，包括公安、武警、消防、医疗等专业队伍和志愿者队伍。加强应急处置队伍的培训和演练，提高队伍的应急处置能力和协同作战能力。（二）物资保障储备必要的应急物资，如防护装备、救援设备、医疗药品、食品饮用水等。建立应急物资储备管理制度，定期检查和更新物资，确保物资的质量和数量。（三）资金保障财政部门要安排必要的应急处置资金，保障应急处置工作的顺利开展。应急处置资金主要用于应急物资采购、人员培训、医疗救治、损失赔偿等方面。（四）交通运输保障交通运输部门要确保应急处置期间的交通运输畅通，优先保障应急物资和人员的运输。必要时，可采取交通管制、开辟绿色通道等措施。（五）通信保障通信部门要保障应急处置期间的通信畅通，确保指挥部与各部门、各现场之间的信息传递及时、准确。必要时，可启用应急通信设备和系统。八、培训与演练（一）培训定期组织应急处置人员进行培训，培训内容包括法律法规、政策规定、应急处置知识和技能等。通过培训，提高应急处置人员的业务素质和应急处置能力。（二）演练制定应急