森林防火专项应急预案及现场处置方案

森林防火专项应急预案及现场处置方案一、总则（一）编制目的为有效预防和应对森林火灾，最大程度减少森林资源损失和人员伤亡，保障人民生命财产安全和生态环境安全，根据国家有关法律法规和相关政策要求，结合本地区实际情况，制定本。（二）编制依据依据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《国家森林火灾应急预案》以及本地区相关地方性法规和规章等编制本预案。（三）适用范围本预案适用于本地区行政区域内发生的森林火灾的预防和应急处置工作。（四）工作原则1.以人为本，科学扑救：把保护人民群众生命安全放在首位，确保扑火人员安全，科学运用各种手段和方法，快速、高效地扑灭森林火灾。2.统一领导，分级负责：在各级政府的统一领导下，实行行政首长负责制，分级分部门负责，落实森林火灾应急处置工作责任。3.预防为主，防救结合：坚持“预防为主、积极消灭”的方针，建立健全森林火灾预防体系，加强监测预警，做好各项应急准备工作，一旦发生火灾，迅速组织扑救。4.快速反应，协同作战：建立健全快速反应机制，加强各部门之间的协调配合，形成工作合力，确保在最短时间内到达火灾现场，实施有效扑救。二、组织指挥体系及职责（一）森林防火指挥机构成立本地区森林防火指挥部，由政府主要领导任指挥长，分管领导任副指挥长，成员包括林业、公安、应急管理、气象、交通、卫生健康等相关部门负责人。指挥部下设办公室，设在林业主管部门，负责日常工作。（二）指挥部职责1.贯彻执行国家和地方有关森林防火工作的法律法规和方针政策，组织制定和实施本地区森林防火规划和应急预案。2.组织、协调和指导本地区森林火灾的预防和应急处置工作，研究解决森林防火工作中的重大问题。3.指挥调动本地区的扑火力量和物资，组织开展森林火灾扑救工作。4.负责与上级森林防火指挥机构和周边地区的沟通协调，做好跨区域森林火灾的应急处置工作。5.组织开展森林防火宣传教育、培训和演练等工作，提高全社会的森林防火意识和应急处置能力。（三）成员单位职责1.林业部门：负责组织开展森林火灾的预防和监测工作，制定森林防火规章制度和技术标准，指导森林经营单位和个人做好森林防火工作；组织、协调和指导森林火灾的扑救工作，提供技术支持和保障。2.公安部门：负责维护森林火灾现场的治安秩序，打击纵火、失火等违法犯罪行为；协助做好扑火人员和车辆的交通疏导工作。3.应急管理部门：负责组织协调森林火灾应急救援工作，指导森林火灾应急预案的编制和演练；负责应急物资的储备和调配，保障扑火物资的供应。4.气象部门：负责提供森林火险气象等级预报和高火险天气警报，为森林火灾的预防和扑救提供气象服务；适时开展人工增雨作业，降低森林火险等级。5.交通部门：负责优先保障扑火人员和物资的运输，为森林火灾应急处置提供交通支持。6.卫生健康部门：负责组织开展森林火灾受伤人员的医疗救治和卫生防疫工作，保障扑火人员的身体健康。7.其他部门：按照各自职责，做好森林火灾预防和应急处置的相关工作。（四）扑火指挥1.森林火灾扑救工作由当地森林防火指挥部统一指挥，实行前线指挥长负责制。前线指挥长由当地政府或森林防火指挥部指定的人员担任，负责现场的组织指挥和协调工作。2.在扑火过程中，要根据火灾现场的实际情况，科学制定扑救方案，合理调配扑火力量，确保扑火工作的安全、高效进行。3.跨区域森林火灾的扑救工作，由相关地区森林防火指挥部共同协商，明确指挥权限和职责分工，协同作战。三、预警和信息报告（一）预警1.气象部门要加强对森林火险气象条件的监测和预报，及时发布森林火险气象等级预报和高火险天气警报。2.森林防火指挥部办公室要根据气象部门发布的森林火险气象等级预报和高火险天气警报，结合本地区的实际情况，及时发布森林火险预警信息。预警信息包括预警级别、预警区域、可能发生的时间、影响范围以及应采取的防范措施等内容。3.预警信息的发布方式包括广播、电视、报纸、网络、短信等多种渠道，确保预警信息及时、准确地传达给社会公众和相关单位。4.当发布森林火险预警信息后，相关部门和单位要按照预警级别采取相应的防范措施，加强森林防火宣传教育，加大巡查力度，做好应急准备工作。（二）信息报告1.任何单位和个人发现森林火灾后，应立即向当地森林防火指挥部办公室报告。报告内容包括火灾发生的时间、地点、火势大小、燃烧植被类型等基本情况。2.当地森林防火指挥部办公室接到森林火灾报告后，要立即进行核实，并按照规定的程序和时限向上级森林防火指挥部办公室报告。同时，要及时通知相关部门和单位做好应急准备工作。3.森林火灾信息报告要做到及时、准确、全面，不得迟报、瞒报、谎报。在火灾扑救过程中，要及时续报火灾发展态势、扑救情况等信息。四、应急响应（一）响应分级根据森林火灾的严重程度和发展态势，将森林火灾应急响应分为四级，分别为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。具体分级标准如下：1.Ⅰ级响应：发生特别重大森林火灾，火势蔓延迅速，严重威胁人民生命财产安全和生态环境安全，需要跨区域调动大量扑火力量进行扑救的森林火灾。2.Ⅱ级响应：发生重大森林火灾，火势较大，可能造成较大人员伤亡和财产损失，需要调动本地区大部分扑火力量进行扑救的森林火灾。3.Ⅲ级响应：发生较大森林火灾，火势较猛，可能造成一定人员伤亡和财产损失，需要调动本地区部分扑火力量进行扑救的森林火灾。4.Ⅳ级响应：发生一般森林火灾，火势较小，能够在短时间内扑灭，不需要调动大量扑火力量进行扑救的森林火灾。（二）响应程序1.当发生森林火灾时，当地森林防火指挥部办公室要立即进行分析评估，确定应急响应级别，并按照规定的程序和权限启动相应的应急响应。2.在启动应急响应后，相关部门和单位要按照职责分工，迅速组织开展森林火灾的扑救工作。同时，要及时向上级森林防火指挥部报告火灾情况和应急处置工作进展。3.根据火灾发展态势和扑救工作需要，可适时调整应急响应级别。当火灾得到有效控制，危险解除后，要及时终止应急响应。（三）响应措施1.Ⅳ级响应（1）当地森林防火指挥部办公室要立即组织人员赶赴火灾现场，了解火灾情况，制定扑救方案，指挥当地扑火队伍进行扑救。（2）加强对火灾现场的监测和瞭望，及时掌握火势发展变化情况，为扑救工作提供准确的信息支持。（3）做好火灾周边地区的防火隔离带设置工作，防止火势蔓延扩大。（4）组织开展森林防火宣传教育，提高周边群众的防火意识，引导群众积极配合扑火工作。2.Ⅲ级响应（1）当地森林防火指挥部要立即启动应急预案，指挥调动本地区的部分扑火力量赶赴火灾现场进行扑救。（2）前线指挥长要到达火灾现场，组织协调现场的扑救工作，科学制定扑救方案，合理调配扑火力量。（3）加强与周边地区的沟通协调，必要时请求支援。（4）做好火灾现场的后勤保障工作，确保扑火人员的饮食、住宿和医疗救治等需求。3.Ⅱ级响应（1）当地政府要立即成立前线指挥部，由政府主要领导或分管领导担任指挥长，全面指挥协调森林火灾的扑救工作。（2）调动本地区的大部分扑火力量和物资赶赴火灾现场进行扑救，同时请求上级森林防火指挥部支援。（3）加强对火灾现场的交通管制和治安管理，确保扑火工作的顺利进行。（4）组织开展火灾损失评估和调查工作，为后续的恢复重建提供依据。4.Ⅰ级响应（1）当地政府要立即启动特别重大森林火灾应急处置预案，成立现场应急指挥部，由政府主要领导担任总指挥，全面负责森林火灾的应急处置工作。（2）迅速调动本地区和周边地区的所有扑火力量和物资，全力开展森林火灾的扑救工作。同时，请求国家和省级森林防火指挥部支援。（3）加强与军队、武警部队的协调配合，充分发挥其在森林火灾扑救中的重要作用。（4）做好受灾群众的转移安置和救助工作，保障受灾群众的基本生活。（5）组织开展新闻发布和舆论引导工作，及时、准确地向社会公布火灾情况和应急处置工作进展，回应社会关切。五、后期处置（一）火灾评估1.森林火灾扑灭后，要及时组织有关部门和专家对火灾损失进行评估，包括森林资源损失、人员伤亡、财产损失等方面。2.评估结果要及时上报上级森林防火指挥部，并向社会公布，为后续的恢复重建和责任追究提供依据。（二）灾民安置和灾后重建1.对因森林火灾受灾的群众，要及时进行转移安置，保障其基本生活需求。2.组织开展灾后重建工作，恢复森林植被和生态环境，修复受损的基础设施和公共服务设施。（三）调查与责任追究1.对森林火灾的起因、经过和损失情况进行调查，查明火灾原因，认定火灾责任。2.对因失职、渎职等行为导致森林火灾发生或造成重大损失的单位和个人，要依法依规追究责任。（四）总结与改进1.对森林火灾应急处置工作进行全面总结，分析存在的问题和不足，提出改进措施和建议。2.根据总结结果，及时修订和完善森林防火应急预案，提高森林火灾应急处置能力。六、应急保障（一）通信与信息保障1.建立健全森林防火通信网络，确保通信畅通。配备必要的通信设备，如对讲机、卫星电话等，保障扑火现场与指挥部之间的通信联络。2.加强森林防火信息系统建设，实现森林火险监测、预警、指挥调度等信息的实时共享，为森林火灾应急处置提供信息支持。（二）队伍保障1.建立专业、半专业扑火队伍，加强培训和演练，提高扑火队伍的实战能力。2.组织发动群众，建立群众义务扑火队伍，作为扑火力量的补充。3.与军队、武警部队建立应急联动机制，在必要时请求支援。（三）物资保障1.建立健全森林防火物资储备制度，储备必要的扑火工具、灭火设备、防护装备等物资。2.定期对储备物资进行检查和维护，确保物资的完好有效。3.与相关企业建立物资供应合作机制，保障扑火物资的及时供应。（四）资金保障1.将森林防火经费纳入财政预算，保障森林防火工作的正常开展。2.积极争取上级财政的支持，加大对森林防火基础设施建设、扑火队伍建设和物资储备等方面的投入。3.鼓励社会力量参与森林防火工作，通过捐赠、赞助等方式筹集资金，用于森林防火事业。（五）技术保障1.加强森林防火科技研发和推广应用，引进和推广先进的森林防火技术和设备，提高森林火灾的预防和扑救能力。2.建立森林防火专家库，为森林火灾的预防和应急处置提供技术咨询和指导。七、现场处置方案（一）火情侦察1.扑火队伍到达火灾现场后，要立即组织人员进行火情侦察，了解火灾发生的时间、地点、火势大小、燃烧植被类型、地形地貌等情况。2.通过观察、询问当地群众等方式，掌握火灾的发展趋势和可能影响的范围。3.利用无人机、卫星遥感等技术手段，对火灾现场进行全方位监测，为扑救工作提供准确的信息支持。（二）扑救方案制定1.根据火情侦察结果，前线指挥长要组织相关人员制定科学合理的扑救方案。扑救方案要包括扑救目标、扑救方法、扑火力量部署、安全保障措施等内容。2.在制定扑救方案时，要充分考虑火灾现场的实际情况和扑火人员的安全，选择合适的扑救方法和时机，确保扑火工作的安全、高效进行。（三）扑火力量部署1.根据扑救方案，合理调配扑火力量，明确各扑火队伍的任务和职责。2.一般情况下，要将扑火力量分为灭火组、清守组、后勤保障组等，各小组要密切配合，协同作战。3.在扑火过程中，要根据火势发展变化情况，及时调整扑火力量的部署，确保扑火工作的顺利进行。（四）扑救方法选择1.直接扑救法：适用于火势较小、燃烧强度较低的森林火灾。采用扑火工具直接扑打火焰，将火灾扑灭。2.间接扑救法：适用于火势较大、燃烧强度较高的森林火灾。通过开设防火隔离带、利用自然地形等方式，将火势控制在一定范围内，然后再进行扑救。3.以水灭火法：利用消防车、水泵等设备，将水输送到火灾现场，进行灭火作业。适用于水源充足、地形条件允许的森林火灾。4.人工增雨灭火法：在具备人工增雨条件的情况下，适时开展人工增雨作业，降低森林火险等级，协助扑救森林火灾。（五）安全保障1.在扑火过程中，要始终把扑火人员的安全放在首位，加强安全教育和培训，提高扑火人员的安全意识和自我保