XX县校外托管机构管理办法

XX县校外托管机构管理办法

第一章总则

第一条为加强全县校外托管机构管理，规范校外托

管机构的经营行为，保障学生合法权益，根据《中华人民共

和国食品安全法》《中华人民共和国未成年人保护法》《XX

省人民政府办公厅关于加强校外托管机构管理的指导意见》

《XX市人民政府办公室关于规范全市中小学生校外托管机

构管理的指导意见》等法律法规和文件规定，结合我县实际,

制定本办法。

第二条在本县行政区域内从事校外托管服务以及

相关活动，适用本刃、法。

本办法所称校外托管机构，是指公民、法人或其他组织

在XX县行政区域内开办并依法登记，受学生监护人委托，

在非教学时段为中小学生提供接送、休息、临时看护等校外

托管服务的社会机构。学生家长、亲友之间互助提供托管，

且托管学生人数在5人以下的，不属本办法所称校外托管机

构范畴。

第三条校外托管机构不得开展学前教育及其他文

化教育培训和学习辅导活动，不得开设全日制班招收中小学

适龄学生及学龄前幼儿，不得提供过夜住宿服务，不得从事

与托管活动无关的其他业务。校外托管机构提供学生餐饮服

务的，须按有关规定办理食品经营许可证。

第二章监督管理

第四条校外托管机构的管理遵循以下原则：

（一）统一领导原则。县人民政府对辖区内校外托管机

构管理工作实行统一领导，依照法律、法规和本办法规定，

组织各职能部门落实校外托管机构的管理责任。

（二）属地负责原则。各乡镇（街道）履行辖区内校外

托管机构管理的主体责任和属地责任。

（三）权责一致原则。校外托管机构管理坚持各司其职、

各行其权、各负其贡。发生安全事故的，根据相关法律法规

和本办法规定的各级单位管理职责，追究相应责任。

第五条县人民政府建立XX县校外托管机构管理联

席会议制度，县市场监管局、县教育局、县民政局、县卫健

局、县公安局、县住建局、县城管执法局、县发改局、县人

社局、县自然资源局、县商务局、县应急管理局、县税务局、

县消防救援大队、县交警大队等部门为成员单位。联席会议

办公室设县市场监管局，联席会议办公室负责学生校外托管

机构管理工作的统筹协调，建立协调联动管理机制，加强信

息沟通和通报，定期召开联席会议，每学期至少组织开展一

次校外托管机构经营服务和安全隐患排查整治行动。

第六条在县人民政府的统一领导下，各职能部门按

下列分工，依法履行对校外托管机构的监督与管理职责：

（一）县市场监管局主要负责牵头建立共同监管、联动

处置机制，统筹协调有关部门加强校外托管机构日常监管，

同时负责指导办理营利性的校外托管机构的商事登记和食

品经营许可证，依法开展食品安全、价格行为等职责范围内

的监督管理工作。

（二）县教育局主要负责督促指导全县中小学校摸排学

生参加校外托管情况，及时掌握参加校外托管学生的基本信

息，并建立相关台账；加强对校外托管机构开展有偿教育辅

导、学科培训等违规行为的监管；加强托管学生安全宣传教

育，提醒学生家长慎重选择规范、安全的校外托管机构，并

及时将所发现的安全风险通报学生家长、联席会议办公室及

相关职能部门。

（三）县民政局主要负责指导办理非营利性校外托管机

构的民办非企业单位法人登记，统筹协调有关部门加强对非

营利性校外托管机构的日常监管。

（四）县卫健局主要负责指导校外托管机构做好传染病

防治工作，并对生活饮用水卫生进行监督管理。

（五）县消防救援大队主要负责将校外托管机构纳入监

督检查范围，督促指导校外托管机构完善消防安全设施，加

强对校外托管机构从业人员的消防知识、技能宣传教育培

训。指导乡镇（街道）对校外托管机构开展消防监督检查和

消防宣传教育，并将校外托管机构安全管理工作纳入安全生

产和消防工作考核内容。

（六）县公安局主要负责校外托管机构及周边区域的治

安巡查，对校外托管机构提供安全技术防范方面的业务指导

与人员培训，依法核查从业人员违法犯罪记录信息，协助做

好非法校外托管机构取缔工作。

（七）县交警入队主要负责按照《中华人民共和国道路

交通安全法》《校车安全管理条例》等法律法规，对从事学

生接送服务的车辆、及驾驶员进行监督管理。

（A）县住建局主要负责依法做好校外托管机构经营场

所的建筑工程质量监督管理和消防设计审查与消防验收、备

案工作，依法查处违反物权相关法律法规擅自改变建筑结构

从事托管经营的行为。

（九）县城管执法局主要负责对校外托管机构经营场所

的燃气设施使用安全进行监督。

县发改局、县人社局、县自然资源局、县商务局、县应

急管理局、县税务局等其他职能部门应在各自的职责范围内

做好校外托管机构的相关管理工作，发现违法违规行为的，

要严格依法查外；发现不属于本部门职责范围的违法违规行

为，应当及时通报并移送相关职能部门处理。

第七条各乡镇人民政府、街道办事处负责辖区内校

外托管机构的日常巡查、综合协调和执法工作，建立校外托

管服务的协调管理机制；督促指导村（社区）将行政区域内校

外托管机构纳入安全管理范围；结合县教育局摸底的信息台

账及校外托管机构主动备案的信息，对辖区内的中小学生校

外托管机构逐一进行登记造册，并报送至联席会议办公室；

协助县市场监管局、县民政局、县教育局、县卫健局、县公

安局、县住建局、县城管执法局、县消防救援大队等部门对

校外托管机构进行安全监管。

第八条对于社会投诉多、安全隐患问题突出的校外

托管机构，由属地乡镇（街道）牵头，联合县教育局、县市场

监管局、县卫健局、县公安局、县住建局、县城管执法局、

县消防救援大队等部门开展整治行动，依法予以查处或责令

关停。

第三章登记管理

第九条公民、法人或者其他组织以营利为目的设立

校外托管机构的，应当到县市场监管局依法办理商事登记；

以非营利为目的设立校外托管机构的，应当到县民政局依法

办理民办非企业单位登记。

第十条县市场监管局和县民政局应及时将依法登

记的校外托管机构名单及其登记信息，在XX县党政门户网

或部门信息网站上予以公开，并将开办中小学生校外托管机

构的名称、开办地址等基本信息报送给联席会议办公室、县

教育局。

第十一条申请人对其办理登记时提交材料的真实

性、合法性、有效性负责，并承担因隐瞒事实、提供虚假材

料等行为引起的法律责任。登记完成后，应具备下列条件方

可开展经营活动：

（一）有符合住建、消防、卫生、食品安全法律、法规、

规章和本办法规定相关条件的服务场所、设施；

（二）主要负责人具备独立承担民事责任的能力；

（三）具有与开办规模相适应的工作人员，且相关从业

人员无违法犯罪记录，无精神疾病、传染性疾病或其他可能

影响中小学生健康与安全的疾病，取得具备预防性健康体检

资质的医疗机构核发的健康证；

（四）取得由住建部门核发的消防行政许可以及由市场

监管部门核发的食品经营许可证（非自行配餐的除外）；

（五）符合本刃、法和国家有关法律法规的其他要求。

第十二条校外托管机构需变更登记内容的，应依法

到原登记机关办理相应的变更事项，其中服务场所发生变更

的，还应及时告知县市场监管局、县教育局、县卫健局、县

消防救援大队等部门。

第十三条校外托管机构的破产、清算依照国家有关

法律法规，在不损害托管学生利益的前提下进行，清算期间

不得开展与清算无关的活动，清算公告结束后到原登记机关

办理注销登记。

第四章场所标准和消防要求

第十四条校外托管机构必须设置在安全区域内，符

合消防安全要求，远离污染区和危险源。禁止在厂房、地下

（半地下）室、仓库、危房、违法或危险建筑内开办校外托管

机构。校外托管机构开办方或属地乡镇（街道）应及时依程

序申请各类鉴定。

第十五条校外托管机构要履行消防安全职责，加强

消防安全管理。校外托管机构主要负责人是本单位消防安全

责任人，除此之外还要明确一名消防安全管理人，消防安全

责任人和消防安全管理人员应定期接受消防安全培训。

第十六条校外托管机构应当具有与其服务相适应

的相对独立的场地和设施，校外托管机构场所应符合以下要

求：

（一）场地建筑面积不少于80平方米，且托管学生人

均面积不得低于3平方米/人；不得设置通铺，确保一人一

床、男女不混居；

（二）场地内设置紫外线消毒灯等消毒设备，学生休息

场所安装机械通风设施或换气装置;

（三）在场地出入口、活动区、休息区、餐饮区、食品

加工操作区等重点区域设置安全监控设备，视频监控保存期

限要达30天以上，同时兼顾做好学生隐私保护；

（四）安装有与公安联网的一键报警系统；

（五）防护栏杆必须符合防止少年儿童攀登的构造要

求，高度不低于1.2米；如采用垂直杆件做栏杆，其杆件净

距不应大于0.11米。

第十七条校外托管机构应当符合以下消防技术标

准要求：

（一）消防设计按照国家消防技术标准中有关公共建筑

（儿童活动场所）的要求执行；

（二）各房间的疏散门不少于2个，疏散门不设置门槛,

净宽不小于0.9米；疏散走道净宽度不小于1.1米；每张床

铺至少在一侧设置宽度不小于0.5米的通道；

（三）不得在窗口、阳台等部位设置防盗网或影响灭火

救援的障碍物；确需设置的，应在内部设置易于开启的装置;

（四）根据建筑的规模和性质，按国家消防技术标准的

要求设置消防设施；消防产品应当符合国家标准，禁止使用

不合格或国家明令淘汰的消防产品；

（五）装修材料必须符合《建筑内部装修防火施工及验

收规范》（GB50354-2005）的要求，不得使用可燃、易燃及

有毒的材料进行装修；

（六）当设置在其它建筑内时，不应设置在地上四层及

以上，并至少有1个安全出口和独立设置疏散楼梯。

第五章日常管理

第十八条校外托管机构应当建立健全消防安全、食

品安全、传染病防控、日常消毒、卫生保洁等各项制度，制

定突发事件应急预案，按照法律、法规、规章的要求，保障

托管学生的食品卫生安全、消防安全和人身安全。

第十九条校外托管机构要合理确定托管收费标准，

并在服务场所显目位置公示；不得收取公示之外的任何费

用，且不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。

第二十条校外托管机构要按照托管学生规模和服

务标准配备必要的工作人员，配备主管人员1名，其他工作

人员与学生按不低于1：20的比例配备。

第二十一条校外托管机构要与学生家长（监护人）

签订托管服务协议书，明确托管期限、收费标准、双方权利

义务、违约责任、退费与争议解决办法，以及双方协商一致

的其他条款。

第二十二条校外托管机构应当履行以下管理义务：

（一）实行封闭式管理，配备保安或门卫值勤人员，以

及相应的设施设备，预防和避免暴力事件，保护被托管学生

人身安全；

（二）在托管服务期间，做到全程有人看护监督，防范

学生打斗、欺凌等侵害事件发生；

（三）防止工作人员侵害、体罚学生，确保学生身心健

康和安全，同时引导学生遵守公共秩序，避免干扰所在区域

其他居民正常生活；

（四）每日清扫整理，对室内空气、物品、玩具等进行

紫外线消毒，确保托管环境、生活用品干净整洁，并做好相

关记录；

（五）做好传奖病预防相关工作，从业人员必须每年进

行健康检查；

（六）学生未按时到达校外托管机构的，应及时通知学

生监护人和学生所在学校，并积极寻找，必要时向公安机关

报案；

（七）提供餐饮服务的，要实行分餐制，餐饮器具消毒

保洁设施要符合卫生要求；配餐应符合国家规定的中小学生

营养标准，不得制售冷荤凉菜及其它容易导致食品安全事故

的食品；每周制定食谱并在就餐场所公示；建立食品留样制

度，配备食品留样的专用设备和容器；

（八）自行配餐的，应当从正规渠道采购食品及其原料,

做好采购台账记录并保留半年；不自行配餐的，应当与取得

食品经营许可证的餐饮企业签订配餐协议，为学生提供安全

卫生的饮食；

（九）法律法规规定的其他义务。

第二十三条校外托管机构要对托管学生信息登记

造册，及时更新变动情况，托管学生名册由县教育局汇总上

报至联席会议办公室。校外托管机构要将托管学生名册及对

应的接送人员身份证明、联系方式等资料以书面形式报送至

学生就读学校、所在村委会或社区居委会，将接送人员身份

证明、联系方式等资料通知学生监护人，确保学生由其监护

人或其指定人员接走，保障学生托管期间接送安全。

第二十四条发生食物中毒、传染病或其他突发事件

时，校外托管机构应当及时采取措施，立即保护、救助学生,

防止事态扩大，并立即向县市场监管局、县卫健局、县教育

局等部门报告，同时通知学生监护人及其所在学校。

第二十五条校外托管机构可提供校车服务，校外托

管机构或校车服务提供者必须取得校车使用许可，并严格遵

守《校车安全管理条例》（国务院令第617号）有关规定。配

备校车的校外托管机构和校车服务提供者应当建立健全校

车安全管理制度，配备安全管理人员，加强校车的安全维护,

定期对校车驾驶人进行安全教育，保障学生乘坐校车安全。

提供校车服务的费用，由校外托管机构与学生监护人遵循法

律法规的有关规定协商确定。

第二十六条中小学生校外托管机构在委托协议履

行期限内停止托管服务的，应当提前30日告知托管学生及

其监护人和学生所在学校，退还委托协议剩余期限的托管费

用并承担相应的法律责任，同时向登记机关和县教育局报

告，说明停止托管服务理由以及退还托管费用等情况。

第六章法律责任